Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования ( Правовые основы государственной службы).pdf

Введение

Актуальность темы. Последнее десятилетие административной реформы характеризуется активной динамикой формирования и совершенствования деятельности института государственной службы Российской Федерации. Реформирование института государственной службы является одним из приоритетных направлений государственного строительства и проводится в целях повышения эффективности функционирования государственного аппарата в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

Административная реформа привела к значительным изменениям в структурах органов государственной власти всех уровней, изменила формы и методы государственного управления, создала целую систему организаций и учреждений, осуществляющих координационные функции Президента Российской Федерации, привела к усилению его роли во всех сферах государственного и общественного управления.

Значительно повысились объем производимой продукции в промышленном комплексе, финансовые и технологические возможности государственных и коммерческих компаний, укрепилась обороноспособность и безопасность России. Создан ряд государственных корпораций, позволивших вывести Россию на передовые рубежи технического прогресса. Все активнее происходит экспансия и интеграция отечественного бизнеса в мировую экономику. Страна вновь уверенно возвращает себе статус одной из главных мировых держав.

И все это стало возможным с поворотом вектора развития в сторону укрепления государства и усиления его роли в правовом регулировании служебной деятельности на государственных должностях во всех областях жизни общества.

Публичная власть ускоренными темпами прошла путь радикальной модернизации в сторону основанного на мировых ценностях и правах человека правового государства.

Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению осуществления государственных функций — важнейший элемент функциональной составляющей механизма государственного управления, низкая эффективность которого в современной России обусловлена, в числе прочего, дефектами административно-правового режима государственно-служебной деятельности.

К сожалению, стабильности в сфере государственной службы на сегодняшний день не наблюдается. В этих условиях остро стоит задача системного разрешения существующих проблем в рамках единой концепции административной реформы.

Законодательство о федеральной государственной службе не в полной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к федеральной государственной службе России. Среди основных его недостатков можно выделить следующие: во-первых, система и структура федеральной государственной службы не отвечает требованиям эффективной деятельности; во-вторых, административно-правовые основы федеральной государственной службы отрегулированы не в полном объеме; в-третьих, эффективность федеральной государственной службы при реализации целей, задач и функций нельзя признать удовлетворительной. Как отмечают эксперты Высшей школы экономики, одной из проблем является значительное различие в уровне оплаты близких по квалификации военнослужащих, служащих правоохранительных органов и гражданских служащих. Денежное содержание (вознаграждение, довольствие) и иные социальные государственные гарантии государственных служащих, как по составу, так и по размеру, неадекватны уровню их должностной нагрузки и ответственности, не компенсируют установленные законом ограничения, не обеспечивают должного уровня социальной защищенности государственных служащих, что в целом не способствует поступлению на государственную службу и сохранению на ней квалифицированных кадров, включая молодых специалистов.

---

Объектом исследования является совокупность правоотношений, опосредующих организацию и функционирование государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы и закономерности развития административно-правового регулирования в данной сфере на современном этапе.

Целью исследования является системное изучение института государственной службы, поиск путей его совершенствования в деятельности органов исполнительной власти.

Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:

- исследовать процесс становления института государственной службы в России;

- изучить и проанализировать понятие, содержание и виды государственной службы как элемента современной системы государственной власти в РФ;

- рассмотреть процедуру поступления на государственную службу;

- раскрыть ключевую проблемами государственной службы как формирование кадрового резерва.

Структура курсовой работы. Курсовая работа включает в себя введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Правовые основы государственной службы

1.1. История развития законодательства о государственной службе Российской Федерации

Институт государственной службы обеспечивает нормальное функционирование государства. Он характеризуется сложной структурой управления. Формирование этой структуры в России – важная часть нашей истории, не теряющая актуальности по сей день.^[1]

Институт государственной службы России зародился еще в Древней Руси. Первоначально в качестве государственных служащих выступали дружинники князя: они занимались сборами налогов и штрафов, были слугами при дворе князя или становились писцами. Сборщики налогов назывались вирниками, а слуги – тиунами. В это же время формируется система кормления – содержание служилых людей. Князь «оплачивал» деятельность дружинников, отдавая им часть добычи от завоевательных походов.

---

В XII -XIII вв. возникает дифференциация в системе управления. На основе выделения новых сфер государственной деятельности формируются новые должности. Появляются судебные, хозяйственные, военные должностные лица (такие как тысяцкие, посадники, наместники и т.п.). Бояре (сословие собственников крупных землевладений) занимали самые высокие должности, являлись советниками князя. В XIII в. в условиях татаро-монгольского ига институт государственной службы почти не изменился. Исключение составляло лишь то, что русские князья должны были получать от хана ярлык, который давал право осуществлять власть в княжестве. Причина сохранения состояла в том, что монголы отказались от прямого включения Руси в состав Золотой Орды, а также не стали создавать на нашей территории постоянно действующей администрации.^[2]

В XIV - XVII вв. происходит распространение служебно-подданнических отношений. Формируется система приказов, что способствует росту бюрократического аппарата. Следующий этап развития института государственной службы приходится на XVIII век. Петр I ликвидирует сословно - представительские органы и формирует единую государственную службу, на основе «Табель о рангах», изданной 24 января 1722 г. В соответствие с этим правовым документом были введены воинские, гражданские и придворные чины. Однако, следует отметить, что служба в государственной сфере была труднодоступна для податных сословий.

На протяжение XIX в. происходит укрепление аппарата госслужащих. «Устав о службе гражданской», созданный при Николае I, оговаривал условия поступления на службу и объединял в себе все связанные с ней нормативно - правовые акты. Статья 80 «Основных Государственных Законов Российской империи» гласит: «действия в делах подчиненного управления, именем и по повелению Императора, мест и лиц, которым вверена Императором определенная степень власти». Как мы видим, именно в этой статье оговаривается основная суть государственной службы.^[3]

К 1860 - м годам в Российской империи уже появилась структурно организованная развивающаяся нормативная база, определяющая работу государственного аппарата. Государственная служба в то время включала в себя три составляющие: гражданскую, духовную и военную.

Гражданская служба являла своей целью охрану прав и законных интересов государства, общества и личности. Она регламентировалась специальным законодательством: «Табелью о рангах» (1722 г.), «Уставом о службе по определению от правительства» (1832 г.) и др. Когда чиновники приходили на службу, они должны были принять присягу. Духовная служба определяла своей главной задачей воспитание человека, который будет верен

---

своей Родине, императору; будет человечен и морален. Военная служба занималась защитой государства. Военные чины ставились выше, чем гражданские и это способствовало тому, что военные люди были более мобильны в своей карьерной лестнице: зачастую гораздо раньше могли стать частью привилегированного сословия.

Естественно, очень разнились цели и средства выполнения поставленных задач перед разными службами государственного аппарата. С индивидуальными особенностями были определены условия службы, процедура продвижения по служебной лестнице: отличались социальный статус и правовое положение представителей разных родов государственной службы.

Ответвления государственной службы, не смотря на кардинальные различия в условиях выполнения поставленной задачи, такие разные по своим целям и средствам составляли единую систему государственного аппарата, действовавшую в Российской империи.

Следующим этапом развития государственной службы стала революция 1917 г. Были разрушены прежние устои, упразднён существовавший ранее государственный аппарат. Наступило время нового сильного и прогрессивного государства, которому ещё предстояло построить свою отлаженную систему, не похожую на прежнюю. Образовались структуры, в которых стали работать люди, боровшиеся в интересах диктатуры пролетариата. Однако зачастую они имели очень скудное образование или не имели его вовсе, поэтому, не обладая необходимым запасом знаний и квалификации в области государственной службы, не всегда справлялись с поставленными задачами. Это привело к снижению результативности их работы на начальном этапе.^[4]

Однако властью был осуществлён дальновидный ход: были привлечены специалисты «старого» поколения, имевшие за плечами не один год работы в государственной системе и положительно относившиеся к сменившейся власти: этот шаг дал позитивный эффект. Были упразднены все сословные звания и гражданские чины, сотрудники советских органов государственной власти и управления стали равны всем другим работникам государственных учреждений, предприятий и организаций. Трудовое законодательство распространялось на всех служащих действующих органов.

Однако, помимо новой государственной системы, государство Советов обладало идеологизированностью власти, так что наряду с новой государственной службой возникла и партийная служба, которая по отношению к первой играла ведущую роль, обеспечивая руководство в лице одной политической партии. Государственная служба была вторична и дублировала работу партийного аппарата. С её помощью партия реализовывала свои решения.^[5]

---

В наше время вопросы государственной службы регулирует Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»^[6]. Им определяются основы системы государственной службы РФ, а так же системы управления ей. По тексту закона: «Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов...» и так далее. Таким образом, государственная служба – это подконтрольный Российской Федерации государственный аппарат, исполняющий роль исполнителя полномочий государства.^[7]

Государственная служба в России имеет весьма богатую историю и сейчас она должна иметь первичное значение в достижении целей, поставленных главным законом Российской Федерации, вносить в жизнь общества волю государства. Но каково будущее государственной службы в России? Ответ в продуктивности работы государственного аппарата и нашей взаимной ответственности.

1.2. Понятие и функции государственной службы

В условиях проводимой в Российской Федерации глубокой и широкомасштабной модернизации как государственного, так и общественного устройства возрастающую роль играет институты государственной гражданской службы, муниципальной службы, прошедшие в своем развитии, с точки зрения его сущностного содержания, значительную эволюцию.

Естественно, что возникновение суверенного российского государства еще в 1991 году, особенно, после распада СССР, привело к необходимости формирования системы полноценной и соответствующей новым общественно-политическим реалиям государственной службы, муниципальной службы.

Для полного, всестороннего и объективного разрешения вопросов, касающихся понятий государственной службы, рациональным представляется поэтапно изучить понятие государственной службы, в последующем исследовать вопрос относительно функций государственной службы.

Государственная служба призвана обеспечить реализацию основных функций государства, исполнение которых возлагается на государственных служащих, находящихся на службе в органах публичной власти. Следует отметить, что в научной литературе не существует единого подхода к определению понятия «государственная служба»^[8].

---