Файл: Органы местного самоуправления (на примере Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области».pdf

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах таких территорий проживания как:

-группа жилых домов;

-сельский населенный пункт;

-иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории поселения.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно - правовой форме некоммерческой организации.

Органы территориального общественного самоуправления:

-представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

-обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

-могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с органами местного самоуправления поселения с использованием средств местного бюджета;

-вправе вносить в органы местного самоуправления поселения проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Система муниципальных правовых актов поселения

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Костромской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Костромской области Устав Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области № 7 от 9 декабря 2005 года^[38].

В систему муниципальных правовых актов входят:

-Устав поселения;

-правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения;

-правовые акты главы поселения, постановления и распоряжения главы администрации поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов поселения:

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа поселения, главой поселения, главой администрации поселения, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Глава поселения имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов поселения. В этом случае, указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава поселения отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов поселения. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не мене двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения, он подлежит подписанию главой поселения в течение 7 дней и обнародованию.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории поселения.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления поселения несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Костромской области.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Кологривский край».

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Заключение

Резюмирую курсовую работу хотелось бы отметить, что вся система государственной власти, органы местного самоуправления выступают надежными и эффективными инструментами, механизмами реализации основ современной российской государственности; прав и свобод человека; федеративных отношений, активного участия РФ в межгосударственном общении, союзах, организациях и иных международных организационных формах.

Из изученного материала можно определить самоуправление как выборную субнациональную власть, которая обладает автономией от общегосударственной власти и определенной компетенцией. Исходя из этого определения, самоуправление возможно на любом субнациональном уровне. Местное самоуправление тяготеет к компактным сообществам, к отдельным поселениям, небольшим территориям. Эффективная территориально - политическая система, позволяющая учесть и увязать местные интересы в рамках единого государства, предполагает наличие баланса отношений между центрами и местными сообществами. Это означает выборность местной власти (в том или ином виде) и ее самостоятельность в делах местного значения. Централизованно определяется (и по необходимости меняется) объем местной компетенции, а также обеспечивается проведение местными властями политики, соответствующей общегосударственным интересам. Конечным результатом становится «асимметричное партнерство» центра и мест.

Правовые основы деятельности местного самоуправления и его органов закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», конституциях, уставах, законах субъектов РФ.

При этом местное самоуправление в Российской Федерации определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и осуществляется на всей ее территории.

Итак, местное самоуправление обеспечивает решение вопросов местного значения. Нормативная база, организация власти, управленческая деятельность органов местного самоуправления, складывающаяся местная практика - все это служит надлежащему решению местных проблем. На примере Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области были продемонстрированы правовые основы деятельности местного самоуправления и его органов.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestn
3. Закон Костромской области от 11.04.05 г. № 255-ЗКО «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/802030895
4. Закон Костромской области от 30.12.2004 г. № 237-ЗКО (с изменениями на: 11.07.2017) «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/819053303
5. Закон Костромской области от 14.03.05 г. № 254-ЗКО «О дате выборов в представительные органы местного самоуправления первого созыва, глав муниципальных образований во вновь образованных муниципальных образованиях в Костромской области» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://zakon-region2.ru/2/143807/
6. Закон Костромской области от 11.04.05 г. № 253-ЗКО «О численности депутатов, сроке полномочий представительных органов местного самоуправления первого созыва, сроке полномочий глав муниципальных образований и об обеспечении проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях в Костромской области». [Электронный ресурс] – режим доступа: http://zakon-region2.ru/2/143628/
7. Устав Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области № 7 от 9 декабря 2005 года. [Электронный ресурс] – режим доступа http://studbooks.net/1026098/pravo/sistema_upravleniya_munitsipalnogo_obrazovaniya_vysokovskogo_selskogo_poseleniya_kologrivskogo_munitsipalnogo
8. Положение о территориальном общественном самоуправлении населения в Высоковском сельском поселении Кологривского муниципального района Костромской области № 10 от 07.04.06 г. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://knowledge.allbest.ru/law/2c0b65625b2bd68b4c43b89521216d27_2.html
9. Ветров Г., Зайцева Ю., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России//Вопросы местного самоуправления. - 2016. - № 1. - С.12-14.
10. Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. - М. 2013. – 216 с.
11. Голованов Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения//Проблемы местного самоуправления. - 2017. - № 2.- С.41-43.
12. Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации//Муниципальное право. - 2016 - № 1. С. 33-45
13. Елагина Е., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России//Городское управление. - 2017. №7. - С.24-27.
14. Замотаев А. Три угрозы местному самоуправлению//Российская Федерация сегодня.- 2016.- № 5. - С.17 - 28.
15. Зотов В., Кротов Н., Ланшов Б. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе//Вопросы местного самоуправления. - 2017. - № 1. - С.23-26.
16. Коваленко А. Муниципальное право. Учебник для юридических ВУЗов. - М. 2013. – 313 с.
17. Кулясова Н., Рауткина Н., Миронов Н. Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуется?//Российская Федерация сегодня. - 2017. - № 7. - С.5-8.
18. Кутафин Е., Фадеев В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Юрист, 2013. - 344с.
19. Леонтьев Г. Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием//Местное самоуправление. - 2015. - № 22. - С.5-19.
20. Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития.//Законодательство. - 2017. - №4. - С. 26-31.
21. Мускеева Л. Круглый стол: Практика реализации Федерального закона//Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 4. - С.3-13.
22. Пронина Л. Местное самоуправление в России: к новым приключениям//Местное самоуправление.-2016. - № 15. - С. 5-19.
23. Филиппов Ю., Гассий В. Развитие местных сообществ - путь в будущее России.//Муниципальная власть.-2015.- № 6. - С.13- 24.
24. Чукина Н. Муниципальное строительство в России//Закон и право. - 2016. - № 5. - С. 11-23.
25. Шкатулла В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». - М. 2018 – 291 с..
26. Яшин Н., Гришунин И. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований. - М. 2015. – 278 с.

Приложение 1

Полномочия представительного органа муниципального образования^[39]

в исключительной компетенции этого выборного органа находятся полномочия

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Приложение 2

Положение администрации Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области

Глава 1. Общие положения.

Статья 1. Положение в системе нормативных правовых актов администрации поселения.

Настоящее Положение разработано в целях обеспечения единой системы организационной, правовой, документационной деятельности администрации Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области, упорядочения и повышения эффективности её работы, укрепления исполнительской дисциплины и определяет основные правила внутреннего трудового распорядка и делопроизводства в администрации поселения.

Статья 2. Администрация Высоковского сельского поселения и правовая основа её деятельности.

1. Администрация Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области (далее в тексте настоящего Положения - администрация поселения) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, наделенным Уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.