Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 263
Скачиваний: 1
Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 является ключевым нормативно-правовым актом. На его основе государственный казначейский контроль следует трактовать как разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого Федеральным казначейством, в соответствии с законодательными полномочиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
Особое внимание следует уделить функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Именно финансово-бюджетная сфера является одной из наиболее склонных к коррупционным проявлениям секторов экономики. Постоянное возникновение и воспроизводство коррупционных схем в финансово-бюджетной сфере повышает сложность их выявления и анализа. Преступления в финансово-бюджетной сфере нередко оказываются связанными с организованной преступной деятельностью, что обусловливает особую изощренность в маскировке противоправных деяний под непреступные
Ответственность за совершение бюджетных правонарушений регулируются нормами уголовного, административного и бюджетного законодательства.
По мнению законодателя, нецелевое расходование бюджетных средств является наиболее серьезным деянием, за совершение которого предусматривается ответственность в рамках и бюджетного и административного и уголовного законодательства. Иные правонарушения, связанные с финансово-бюджетной сферой регулируются только административным и бюджетным законодательством, а иные преступления в сфере экономической деятельности в уголовном законодательстве сконструированы без учета посягательств на сферу финансово-бюджетных правоотношений. Это указывает на неполноту правового регулирования, препятствующего предупреждению и противодействию правонарушений в рассматриваемой сфере.
Принятие соответствующих изменений в уголовное законодательство, в части преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления приведет к уменьшению масштабов ущерба, причиняемого бюджетной системе РФ, а также остановит процесс безвозмездной утраты государственного имущества.
Учитывая, что Федеральное казначейство это основной орган финансово-бюджетного надзора в настоящее время. А правонарушения в финансово-бюджетной сфере регулируются не в полной мере, то следует определиться с основными направлениями совершенствования государственного финансового контроля.
Руководитель Федерального казначейства в своем докладе освещал основные новации в сфере финансово-бюджетного контроля введенные в текущем году. Рассмотрим некоторые из них.
Во-первых, рассматривалось информационное взаимодействие между Федеральным казначейством, органами внутреннего государственного и муниципального контроля между ФАС России, Росфинмониторингом, ФНС России и ФТС России путем обмена информацией и документами (в том числе и в электронном виде) при осуществлении государственного (муниципального) бюджетного контроля.
Согласно указу Президента РФ от 3 марта 1998 года № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ, а также Банк России обязаны незамедлительно информировать органы прокуратуры о выявленных правонарушениях в сфере экономики.
Большую роль играет обращение к проблемам заимствования зарубежного опыта противостояния данным явлениям. Тем более, что мировой опыт показывает – ни одно даже самое богатое и стабильное государство не смогло решить проблемы профилактики правонарушений без использования научных разработок об истоках и генезисе, прогнозирования ее тенденций, и, конечно, без опоры власти и юстиции на сознательные слои населения.
Первые шаги к возрождению научных основ системы криминологической профилактики были сделаны в 1965 году на III Конгрессе Организации Объединенных Наций (далее – ООН), где впервые рассматривались вопросы совершенствования превентивных мероприятий.
В материалах IV Конгресса ООН (1970 г.) определена важность участия общественности, как «неотъемлемой части программы в области борьбы с преступностью». Дальнейшее развитие эта идея получила в работе V Конгресса ООН в 1975 г., где уже подчеркивалось, что общественность является основной силой, реализующей социальный контроль над преступностью. На VIII Конгрессе ООН была принята специальная резолюция, ориентирующая все государства на «активное предупреждение преступности». В ней подчеркивалось, что «успешное проведение программ, направленных на снижение уровня преступности, не может осуществляться только силами полиции и системы уголовного правосудия.
Параллельно с действиями этих органов должна проводиться политика активного предупреждения преступности, которая предусматривает ориентирование общественных ценностей таким образом, чтобы в обществе осознавалась коллективная и личная ответственность за преступления, социальное и общественное различие и уменьшение возможностей для совершения правонарушений…». За последние годы почти во всех западных странах были сформированы специальные государственно-общественные структуры смешанного типа, которые призваны проводить исследования проблем профилактики преступлений и правонарушений, разработку различных программ внедрения их в жизнь. Правительствами выделяются начительные фонды для оказания помощи местным проектам. Так, например, Национальный совет в Швеции осуществляет профилактический мониторинг, проводит анализ, прогнозирование тенденций преступности, лоббирует моральную и материальную поддержку исследований, разработку целевых профилактических программ в городах и муниципальных образованиях. Во Франции аналогичные функции выполняет Совет городов, во главе которого стоит премьер-министр страны. Кроме того, функционируют более 700 муниципальных советов по профилактике преступлений и правонарушений, в которых сотрудничают руководители полиции, системы правосудия, образования и культуры, а также служб жилищно-го развития и социальных услуг.
Проблемы профилактики и предупреждения преступлений и других правонарушений можно проследить и в законотворчестве Российской Федерации, так, например, с сентября 2016 года вступил в силу Федеральный закон №182-ФЗ от 23 июня 2016 года «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который устанавливает организационно-правовую основу системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики и лиц, в ней участвующих. Издание данного нормативно-правового акта является более чем своевременным, поскольку в 77 субъектах страны произошел рост числа учтенных преступлений и правонарушений по сравнению с предыдущим периодом. Именно поэтому проблема заимствования положительного зарубежного опыта остается актуальной и необходимой для обеспечения эффективности борьбы с преступлениями и правонарушениями.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что развитые государства отдают приоритеты в профилактической работе постоянному сотрудничеству с общественными организациями и населением, которое одобряется и поддерживается правительствами и всей системой государственных органов в сфере обеспечения безопасности граждан.
Вывод по главе
Все виды правонарушений можно разделить на: дисциплинарные; административные; гражданские. В определенных случаях выделяют также процессуальные правонарушения. К ним можно, например, отнести неявку правонарушителя на судебное заседание.
Правопорядок и безнаказанность, тем более изначальная ненаказуемость правонарушающего поведения, - явления, на наш взгляд, несовместимые. Показательно, что в федеральном законодательстве об административных правонарушениях предусмотрена ответственность даже за уклонение от уплаты административного штрафа. Уголовную ответственность целесообразно ввести за злостное уклонение от отбывания наказания. Она, по замыслу, адресуется тем осужденным, которые после привлечения к административной ответственности продолжают уклоняться от отбывания наказания.
Заключение
Правонарушение — антипод правомерного поведения. По своим социальным истокам оно ровесник во времени государству и праву и в значительной мере разделяет их историческую судьбу и качественное своеобразие на отдельных этапах общественного развития. Понятие правонарушения в процессе исторического формирования впитало в себя человеческие представления о «грехе», «добре и зле», «справедливом и несправедливом», демонстрируя при этом своеобразную юридизацию религиозных, этических, философских и политических воззрений на неправомерное поведение личности
Поведение выражается в действии или бездействии. Моральные нормы поведения различают правильное и неправильное, доброе и злое в человеческих отношениях. Фундаментальные нравственные правила являются универсальными. Без внутреннего чувства морального порядка не может быть никакого уважения к закону, человек будет соблюдать закон если ощущение его обязательности навеяно из его головы. Мораль или моральные нормы – это правила поведения, которые основаны на представлениях общества, отдельных социальных групп о добре и зле, плохом и хорошем, справедливом и несправедливом, честном и бесчестном и тому подобных нравственных (этических) требованиях и принципах.
Состав правонарушении – это система признаков правонарушения в системе объективной и субъективной сторон, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности. Состав правонарушении включает в себя субъекта правонарушения, объект правонарушения, объективную и субъективную сторону правонарушения.
К объективным признакам, характеризующим состав правонарушения, относят обстоятельства, время совершения деяния (во время эпидемии, стихийного бедствия и прочих). В некоторых случаях состав правонарушения может включать в себя только факт совершения, которого будет достаточно для привлечения нарушителя к ответственности.
Объективной стороной характеризуют действие, способ его совершения (с использованием орудия, специальных средств, группой, повторно, систематически).
Субъект, этот признак состава правонарушения описывает самого нарушителя права – виновное юридическое либо же физическое лицо, достигшее конкретного возраста ответственности, вменяемое. Следует различать следующие признаки правонарушения:
Носит общественно опасный характер, то есть наносит вред, охраняемым ценностям государства и общества. Некоторые поступки могут быть не очевидны, но в совокупности они будут иметь опасность для общества. Вред может быть, как материальным, так и моральным и т. д.
Преступления и проступки всегда несут определённый вред обществу, государству, коллективу, человеку и всегда за этот вред следует определённое наказание и ответственность.
Не всегда проступок может стать общественно опасным деянием, но он может также послужить причиной для его возникновения.
Все виды правонарушений можно разделить на: дисциплинарные; административные; гражданские. В определенных случаях выделяют также процессуальные правонарушения. К ним можно, например, отнести неявку правонарушителя на судебное заседание.
Правопорядок и безнаказанность, тем более изначальная ненаказуемость правонарушающего поведения, - явления, на наш взгляд, несовместимые. Показательно, что в федеральном законодательстве об административных правонарушениях предусмотрена ответственность даже за уклонение от уплаты административного штрафа. Уголовную ответственность целесообразно ввести за злостное уклонение от отбывания наказания. Она, по замыслу, адресуется тем осужденным, которые после привлечения к административной ответственности продолжают уклоняться от отбывания наказания.
Список использованных источников
Нормативно-правовые источники
1.Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г., от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)