Файл: Разработка предложений по совершенствованию деятельности системы органов социальной защиты и социального обеспечения.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Социальная защита и социальное обеспечение населения в Российской Федерации существует в виде особого социально-защитного института, а его сущность составляет совокупность закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни.

Назначение социальной защиты состоит в том, чтобы путем возложения на государство обязанности по предоставлению конкретных мер социальной защиты отдельным слоям населения обеспечивалось поддержание социальной стабильности в обществе, стимулировалось воспроизводство народонаселения, восстанавливался общественный статус нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп.

Социальная поддержка населения в этих рамках представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время рыночные отношения ставятся выше судеб большинства представителей социально уязвимых слоев населения, что порождает у них чувство тревоги и незащищенности. Проблема предоставления социальной защиты в Российской Федерации особо актуальна в наше время, так как социально-экономические реформы в России, связанные с кардинальными преобразованиями в сфере распределительных отношений и переходом к рынку, в корне изменили контекст социальных условий жизни граждан России.

Объектом исследования курсовой работы является сфера социальной защиты и социального обеспечения на государственном уровне.

Предметом исследования курсовой работы являются отношения, направленные на развитие социальной защиты как фактора повышения качества жизни населения, совершенствование системы социальной защиты населения на государственном уровне.

Цель курсовой работы - разработка предложений по совершенствованию деятельности системы органов социальной защиты и социального обеспечения.

Для реализации поставленных целей при написании курсовой работы ставились следующие задачи:

1. Провести теоретическое исследование социальной защиты и социального обеспечения населения;
2. Проанализировать основные проблемы граждан РФ в осуществлении своего права на социальную защиту и социальное обеспечение
3. Проанализировать деятельность системы органов социальной защиты и социального обеспечения и разработать предложения по совершенствованию их деятельности.

Анализ современного положения дел в социальной политики, подходы к определению эффективности деятельности региональных, муниципальных систем социальной защиты. А также эффективности предоставления социальной защиты населению представлены в работах Выдрина И.В., Кокотова А.Н. и других.

Методы исследования системный, аналитический, метод исследования литературы

1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН В РФ

1.1 Понятие, принципы и функции социальной защиты

Важнейшей задачей социальной политики любого цивилизованного государства является максимально возможная поддержка уровня жизни населения, обеспечение полноценной жизни всем гражданам.

В условиях перехода к рыночным отношениям социальная политика приобретает качество нового развития, обусловленного созданием относительно новых для России институтов социальной защиты, а именно социального страхования, в том числе пенсионного, адресной социальной помощи. Одним из механизмов государственной и общественной защиты людей по старости, ограниченные физические возможности или сложные обстоятельства являются социальные услуги, потребность в предоставлении которых возникла еще в советское время. Сегодня развитие системы социальной защиты является крайне необходимым и важным.

В науке социальной защиты этот вопрос был и остается предметом исследования многих как отечественных, так и зарубежных ученых. Среди них следует назвать прежде всего Болотина Н.Б., Сташкива Б.И., Прилипко С.М., Фогеля Я.М., Захарова М.Л., Тучкову Е.Г., Гусова К.Н., Путило Н. В. и других.

По сравнению с советским периодом, когда в социальной защите нуждались преимущественно нетрудоспособные, получая их через социальное обслуживание. В сегодняшних условиях потенциальным получателем социальной защиты может быть любое лицо, попавшее в сложную жизненную ситуацию. Количество которых к сожалению, увеличивается. В связи с этим социальные услуги в системе социальной защиты населения занимают значительное место и с каждым годом становятся все более весомым ее элементом.

Рисунок 1 - Логика развития понятия «социальная защита»

Любую систему социальной защиты можно рассмотреть со следующих сторон:

1. с позиции организационно-правовых форм, посредством которых осуществляется социальная защита;
2. с позиции составляющих элементов (видов), которые составляют систему социальной защиты.

Сейчас, по праву, основной организационно-правовой формой осуществления социальной защиты признается общеобязательное государственное социальное страхование.

Среди существующих организационно-правовых форм социального обеспечения в ходе реформирования пенсионной системы Российской Федерации появилась новая форма - это негосударственное пенсионное обеспечение.

Согласно специального законодательного акта негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется негосударственными пенсионными фондами, банковскими учреждениями и страховыми организациями. Благодаря перечисленным организационно-правовым формам в России реализуется гарантировано на законодательном уровне право человека на социальную защиту [24, с. 89].

Рисунок 2 – Принципы социальной защиты населения

В то же время, видами социальной защиты являются определенные материальные блага, которые предоставляются лицу в пределах определенной организационно-правовой формы. Независимо от того, через какую организационно-правовую форму осуществляется социальная защита, его разделяют на следующие виды: субсидии; денежные выплаты; натуральная помощь; льготы; медицинская помощь; лекарственные средства и другие изделия медицинского назначения, технические средства реабилитации, технические средства передвижения, социальное обслуживание. Анализ предложенных видов социальной защиты позволит определить их роль и назначение в сфере социальной защиты или за ее пределами[24, с. 94].

Субсидия - это безналичная помощь для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и печного бытового (жидкого) топлива. Денежные (наличные) социальные выплаты предоставляются в виде пенсий, социальных пособий (одноразовых и периодических), компенсационных выплат. Социальные пособия, в свою очередь, делятся на пособия малообеспеченным семьям, семьям с детьми, детям-сиротам, в случае временной нетрудоспособности, по безработице, денежная целевая помощь на проживание, денежные надбавки на уход, помощи больным СПИДом, на иждивенцев, на погребение и тому подобное.

Об отнесении медицинской помощи к видам социальной защиты может оказаться, на первый взгляд, спорным вопросом. Бесспорно, медицинская помощь составляет отдельный элемент социальной политики государства, однако является самостоятельным правом граждан. Итак, из приведенного определения следует, что медицинская помощь оказывается исключительно лицами, имеющими медицинское образование.

Рисунок 3-Факторы, влияющие на развитие социальной защиты

Как уже было отмечено, социальные услуги охватывают все виды услуг в сфере социальной защиты. Поскольку социальные услуги - это услуги в социальной сфере, связанные с удовлетворением потребностей определенных социальных групп, отдельных индивидуумов, занимающих разное положение в обществе, и принимают неодинаковое участие в его функционировании и развитии. В результате чего отличаются по уровню и качеству жизни, источниками и размерами доходов, структурой личностного потребления. Поэтому их необходимо рассматривать как отдельный вид социального обеспечения, которое является важной составной частью социальной защиты.

1.2 Виды и формы социальной защиты и социального обеспечения

Субъектами-получателями мер социального обеспечения являются малоимущие граждане и семьи. Основываясь на федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 №134-Ф3 малоимущими признаются граждане (семьи), чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем проживанию регионе.

Среднедушевой доход рассчитывается в соответствии с федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05.04.2003 № 44-ФЗ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 устанавливает следующий перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода:

- все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка;

- средний заработок;

- компенсация, выплачиваемая за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

- выходное пособие, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

- социальные выплаты

- доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину;

- другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь может быть оказана в следующих

формах:

- натуральная;

- денежная;

- форма услуг;

- форма льгот.

Денежная форма социальной помощи населению - один из источников денежного дохода населения. Данная форма подразделяется на:

- ежемесячные денежные выплаты (основной вид денежной формы предоставления социальной поддержки);

- материнский семейный капитал (дополнительная мера государственной поддержки семей с детьми, назначаемая в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" при рождении второго ребенка в целях улучшения демографической ситуации в стране);

- государственные социальные пособия (денежные выплаты, периодичность которых определяется в соответствии с законодательством - ежемесячно, периодически либо единовременно);

- государственные стипендии (выплачиваются гражданам в период их обучения по различным образовательным программам);

- социальные пенсии (назначаются нетрудоспособным гражданам,

постоянно проживающим в Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном

пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

- ежемесячные доплаты к пенсии (дополнительное социальное обеспечение, устанавливаемое на федеральном уровне отдельным профессиональным категориям, например: шахтерам и пилотам);

- ежегодные денежные выплаты (назначаются отдельным категориям граждан в законодательно установленных случаях, в частности, Почетным донорам России);

- единовременные денежные выплаты (назначаются отдельным категориям граждан, в основном к юбилейным датам, а также в других законодательно установленных случаях, например, многодетным родителям);

- социальные субсидии (выплачиваются гражданам, подверженным таким социальным рискам как малообеспеченность, безработица, отсутствие жилья);

- компенсационные выплаты (адресованы узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от них, а также в связи с чрезвычайными обстоятельствами);

- государственная социальная помощь (предназначена прежде всего для малоимущих граждан, малоимущих одиноко проживающих граждан, а также граждан попавших в тяжелую жизненную ситуацию).

Натуральная форма предоставления социальной поддержки граждан на федеральном уровне предусматривает:

1) обеспечение жильем граждан за счет бюджетных средств: осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы;