Файл: Экологические и правовые предпосылки уголовной ответственности за экологические преступления.pdf

3.2 Пути развития и совершенствования экологического законодательства РФ.

Вопрос о повышении эффективности мер ответственности, применяемых за экологические правонарушения, становится все более актуальным в последнее время. Увеличение количества совершаемых правонарушений и особенно тяжесть их последствий заставляют задумываться над этой проблемой не только ученых, но и широкие круги общественности. Создается большое число общественных экологических организаций, которые достигают некоторых успехов в предотвращении вредной деятельности. Однако они не решают проблемы ответственности за совершенное правонарушение.

Одной из причин неэффективности применения мер наказания за экологические правонарушения следует назвать отсутствие должного экологического контроля. Исходя из данных опроса, можно сделать вывод о том, что в большинстве организаций нет ни органов экологического контроля, ни специальных лиц, ответственных за состояние окружающей среды. Может быть, поэтому производственный экологический контроль и не был признан эффективным.

Особое место, в повышении эффективности применения мерответствености, по мнению ряда авторов, занимают организационно-правовые факторы, в первую очередь состояние экологического законодательства^[16].

Конституция Конституции Российской закрепила в части 1 статьи 72 самостоятельное направление практической деятельности – обеспечение экологической безопасности. Однако данная деятельность, на сегодняшний день, ограничивается рамками охраны окружающей среды^[17].

Одной из возможных альтернатив при решении задачи развития и систематизации экологического законодательства, по мнению ряда ученых, и автор согласен с их мнением, является создание Экологического кодекса.

Данная система для нашего государства привычна и действительно может оправдать себя.

При принятии нового закона необходимо обязательно учесть преемственность законодательства. Все лучшие и положительные черты предшествующих актов должны непосредственно лечь в основу кодекса, не допуская повторения уже пройденных ошибок.

Основная цель разработки Экологического кодекса Российской Федерации заключается в кодификации законодательных и иных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды, переходе от пообъектного к комплексному правовому регулированию экологических отношений, установлении новых правовых институтов, отвечающих современным требованиям правового развития общества, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия.

Необходимость принятия нового головного акта объясняется и общей тенденцией развития всего российского законодательства.

Экологизация земельного, горного, водного, лесного и иного природноресурсового законодательства сводится к правовому обеспечению учета экологических требований в процессе природопользования, и правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса, которые должны служить обеспечение его неистощаемости, экологической обоснованности эксплуатации природных богатств, при одновременном обеспечении устойчивого развития.

На данном этапе развития нашей страны, несомненно, проводиться ряд мероприятий для усовершенствования правовой системы в области экологического права.

Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ направлен на создание правовых, экономических и организационных основ эффективного и рационального использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий, стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Главная задача и конечная цель в настоящее время экологизации природноресурсового законодательства - сохранение и восстановление благоприятной окружающей среды, важнейшими характеристиками которой являются не только чистота, т.е. не загрязненность, но и ресурсоемкость, экологическая устойчивость, видовое разнообразие.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

- на сегодняшний день в системе российского законодательства сложилась относительно самостоятельная отрасль - экологическое законодательство, под которой следует понимать систему экологизированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных

отношений в области взаимодействия общества и природы.

- отношения, вытекающие из данного определения, подразделяются на отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохранительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферного воздуха, а также лесоохранительные и водоохранительные отношения. К комплексным экологическим отношениям относятся отношения по охране природных территорий, комплексов, природно - заповедного Фонда.

- обеспечение качества природной среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.

Особенностями экологического законодательства являются:

- двухуровневая система, т.е. ее можно рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали. Данное положение характеризует не только особенность нашего государства как федеративного, но и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов Российской Федерации в решении указанных вопросов;

- система экологического законодательства Российской Федерации состоит из двух подсистем - природоохранительного и природноресурсового. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и рациональному использованию природных ресурсов. Природоохранительное законодательство, представляя собой совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей природной среды в целях обеспечения научно-обоснованного сочетания экологических интересов и достижения оптимального качества окружающей природной среды.

- рассматривая нормативные правовые акты, как источники экологического права их можно распределить по отраслям законодательства. Верхний и самый основной уровень представлен нормативно-правовыми актами экологического законодательства во главе с Федеральным Законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды». Основой формирования всего законодательства, а в частности и экологического, является Конституция Российской Федерации. Обладая высшей юридической силой, Конституция Российской Федерации имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований.

В соответствии с видами экологических правонарушений, наступает дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 75) устанавливает 4 вида ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную.

В действующем Уголовном кодексе РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. К уголовной ответственности могут быть привлечены деликтоспособные физические лица только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена их вина (ст. 5 УК РФ).

Изучив и проанализировав проблемы выбранной курсовой работы для улучшения экологического законодательства, автор считает, что необходимо внести некоторые предложения:

1) провести изучение законотворчества субъектов Российской Федерации, а также всех особенностей (экономических, географических, демографических) того или иного региона и разработать принципиально новое, учитывающего мировой опыт экологического законодательства;

2) создать природоохранные прокуратуры; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии. Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением действующих в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного характера Президента РФ, оказание прокуратурой действенной помощи различным ветвям власти в их деятельности в сфере экологии представляются возможными только специализированными природоохранными прокуратурами. Необходимо создавать новые структуры, прообразом которых может стать экологическая полиция. Так как от этого зависит не только наше здоровье, но и здоровье наших потомков;

3) в процессе развития нашей страны и общества существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды. Скорейшее принятие экологических законов, проведение в жизнь которых может дать эффект даже при сравнительно небольших инвестициях и затратах. Экологический кодекс Российской Федерации был бы оптимальной формой, возглавляющей систему экологического законодательства:

а) обозначение объектов экологического правового регулирования. Здесь существует настоятельная необходимость переноса центра тяжести с природных объектов и их состояния на использование природных ресурсов, в частности должно быть методологически расширено применение экологических норм, показателей загрязнения, и они должны включать показатели расхода природных ресурсов по сравнению с достигнутым, технологически осуществимым уровнем. Это даст возможность более предметно охватить правовым регулированием такие технологии, которые приводят к колоссальному разбазариванию природных ресурсов.

б) создание единого нормативного понятийного аппарата. При этом в серьезном согласовании нуждаются используемые понятия; во всяком случае, в нормативных актах нужно использовать экологические понятия в одинаковом или по крайней мере сопоставимом значении;

в) разработка составов экологически правомерного и противоправного поведения, а главное — понятия экологической вины в ее частно-правовом и публично-правовом проявлениях, описание собственно-экологического поведения и его последствий, в частности экологического вреда. Такой подход дал бы возможность более или менее определенно описать действия лиц, связанных с экологическими процессами, причем в самых различных правовых нормах, например составы экологической оценки, составы выдачи разрешений; составы обязательного или добровольного экологического инвестирования; составы поддержания состояния объекта; составы воздействия на окружающую среду и пр. При этом, нет никакой необходимости формулировать нормативное понятие состава, но все поведение, регулируемое законом, должно быть представлено в виде поведенческих актов, поддающихся правовому программированию и правовой оценке

г) выделение принципов экологического законодательства и оговорок об эколого-социальной связанности закона и поведения. В данном случае следует воспользоваться конструкциями нового ГК России, ГК ФРГ и иных стран, а также других нормативных актов об эксплуатации и использовании природных ресурсов в соответствии с уровнем экологической защиты, поскольку это не подрывает осуществления процессов, необходимых для жизни и здоровья граждан;

д) разработку круга субъектов экологических правоотношений, как абсолютных, так и относительных. Надо уйти от абстрактной постановки вопроса об общественности, гражданах и пр. и искать понятия типа «собственник», «держатель», «заинтересованные лица» и т.п., с тем, чтобы закон, указывая на то или иное лицо, определял его доступ к: - правосудию; - администрации; - право на защиту от незаконных экологических посягательств;

4) в целях дальнейшего развития и совершенствования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, в ближайшее время необходимо внести изменения и дополнения, в нормативно – правовые акты федерального значения по вопросам: добровольного и обязательного аудита; экологического страхования; экологической культуры граждан Российской Федерации:

- в статье 1 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей Среды»», дано понятие экологического аудита: «…экологический аудит независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности…», однако статус, предмет и объекты аудита не определены;