Файл: Опыт промышленной политики в разных странах: сущность и характеристика.pdf

Введение

Актуальность. Уже более пятнадцати лет в Российской Федерации на фе-деральном и региональном уровнях делаются попытки сформулировать подхо-ды в отношении федеральной и региональной промышленной политики. С 1998 г. по декабрь 2014 г. в отсутствие федерального закона о промышленной политике на уровне субъектов Российской Федерации принимались региональ-ные нормативно-правовые акты, касающиеся регулирования в регионах разви-тия промышленного производства. Принятие в конце 2014 г. федерального закона о промышленной политике вызвало острую дискуссию в экспертном сообществе по вопросам механизма формирования и реализации промышленной политики.

Обострение политической ситуации в мире в отношении России, экономические санкции поставили в 2014 г. перед российской промышленностью проблему импортозамещения, что означает необходимость

применения новых подходов к моделированию организационно-экономического механизма формирования и реализации промышленной поли-тики, в которых задействованы заинтересованные стороны (органы власти всех ветвей и уровней, промышленные предприятия и население).

Анализ международного опыта реализации промышленной политики (в таких странах, как Япония, Китай, Южная Корея, Тайвань) свидетельствует о том, что правительства этих стран рассматривают ее в качестве основы для обеспечения устойчивого долгосрочного экономического роста, базирующегося на повышении уровня конкурентоспособности национальных производителей. В целом, эта политика может быть признана эффективной: страны, проводив-шие активную промышленную политику, показывали более высокие темпы экономического роста, чем страны, в которых государство воздерживалось от вмешательства в рыночные отношения.

Целью работы является проведение анализа промышленной политики гос-ударства на примере России и определение путей ее развития.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

3

1. провести исследование существующих подходов к определению поня-

тия «промышленная политика»;

1. исследовать опыт реализации промышленной политики в зарубежных странах;
2. провести анализ промышленной политики России;
3. определить пути совершенствования государственного регулирования промышленности в Российской Федерации.

Объектом исследования настоящей работы является промышленная по-литика как институт воздействия на структуру народного хозяйства в комплек-се социально-экономической политики РФ.

Предмет исследования – промышленная политика Российской Федера-

ции.

Теоретической и методологической основой работы послужили работы зарубежных и российских авторов в области исследования теоретических основ промышленной политики, опыта реализации промышленной политики.

• качестве информационной базы исследования были использованы официальные статистические Росстата РФ; материалы Министерства экономи-

ческого развития и торговли РФ, а также публикации по результатам исследова-ний, проведенных экспертами научно-исследовательских организаций и специа-лизированных средств массовой информации, как в России, так и за рубе-жом.

4

Глава 1. Теоретические аспекты формирования промышленной политики государства

1.1. Теоретические подходы к определению промышленной политики

Реформирование российской экономики до настоящего времени оставляет открытым вопрос теоретического обоснования промышленной политики на фе-деральном и на региональном уровнях. Этой проблеме посвящено множество работ и исследований¹.

• диссертационном исследовании «Теория и методология формирования и реализации промышленной политики» К.Н. Абдуллаев упоминает ситуацию периода начала экономических реформ в России (1995 г.), когда в одном из своих интервью журналу «Эксперт» А.Б. Чубайс, в то время вице-премьер рос-

сийского правительства, отвечавший за экономический блок, прямо и откро-венно заявил, что у правительства страны на данный момент нет никакой про-мышленной политики, поскольку она ему не по карману. Такая позиция члена правительства стала препятствием для разработки не только эффективной про-мышленной политики, но ее теоретической базы².

• первым работам фундаментального плана в области промышленной политики можно отнести статью А.И. Татаркина и О.А. Романовой «Структур-

ная перестройка промышленности как элемент длинноволнового процесса», опубликованную в 2000 г.³

• конце 2001 г. Бюро Правления Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) одобрило основные задачи формирования консолидированной позиции делового сообщества по научно-промышленной и инвестиционной политике для ее учета в работе по определению приоритетов экономической политики государства. В декабре 2001 г. была создана Рабочая

1. Литвинюк Т.А., Борозинец А.В.К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Проблемы, противоречия и перспективы развития России в современном мире: экономико-правовые аспекты Сборник статей Междуна-родной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД России и др.; Под общей редак-цией: Э.В. Соболева, С.И. Берлина, В.В. Сорокожердьева. 2014. С. 143-145.
2. Абдулаев, К.Н. Теория и методология формирования и реализации промышленной политики (на примере Рес-публики Казахстан). Автореферат дисс. д.э.н. Санкт-Петербург, 2010.
3. Татаркин, А. Структурная перестройка промышленности как элемент длинноволнового процесса. / А. Татар-кин, О. Романова, М. Филатова // Федерализм. 2000. № 4. – С. 18.

5

группа РСПП по промышленной и инвестиционной политике, а в феврале 2002 года она была преобразована в Комитет РСПП по промышленной политике как постоянный рабочий орган Бюро Правления⁴.

Возглавил Комитет член Бюро Правления РСПП, Председатель Совета директоров АФК «Система» В.П. Евтушенков. В состав Комитета вошли члены Бюро Правления и Правления РСПП О.В. Дерипаска, В.И. Щербаков, Н.И. Бех, В.Ф. Вексельберг, Н.Н. Волосов, А.В. Долголаптев, В.Г. Драганов, А.Я. Лившиц, О.Н. Сосковец, Е.Г. Ясин, Р.С. Яврян, представители РАО «ЕЭС- России», «Интеррос», «Снбал», «Сибур», «Русал». 28 февраля 2002 г. состоялось первое заседание Комитета. На нем было принято решение о подго-товке материалов для разработки Концепции промышленной политики России.

• целях научно-аналитического обеспечения деятельности Комитета был образован Экспертный Совет Комитета во главе с членом-

корреспондентом РАН, первым заместителем директора Института мировой экономики и международных отношений РАН А.А. Дынкиным. В состав Экспертного Совета вошли: А.Д. Некипелов - академик, вице-президент РАН, Е.Г. Ясин - профессор, директор Экспертного института А.А. Кокошин - член-корреспондент РАН, директор Института проблем международной безопасно-сти; Л.М. Григорьев - заместитель директора Экспертного института; В.И. Да-нилов-Данильян - профессор. Президент МНИЭПУ; О.С. Виханский - профес-сор, директор Высшей школы бизнеса МГУ; А.А. Яковлев - профессор, прорек-тор ВШЭ, а также руководитель аналитической группы Экспертного совета доктор экономических наук профессор В.Б. Кондратьев.

Однако, к концу 2002 г. в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) отказались от разработки концепции промышлен-ной политики. Это было связано с определенными разногласиями в теоретиче-

1. Рыбаков Ф.Ф. Генезис и эволюция представлений о промышленной политике России // Проблемы современ-ной экономики. 2014. № 1 (49). С. 58-60.

6

ских взглядах на промышленную политику, вплоть до полного отрицания ее необходимости⁵.

Тем не менее, теоретическое осмысление промышленной политики продолжалось. Здесь можно выделить ряд публикаций, на которые опираются исследователи в области промышленной политики и в настоящее время, это:

• 2003 г. — Кондратьев В.Б. «Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты. Качество роста. Направления конкурентоспособного роста»⁶;
• 2004 г. - под редакцией Е.М. Примакова и В.Л. Макарова «Государ-

ственная политика промышленного развития России: от проблем к действи-ям»⁷; Дынкин А.А., Кондратьев В.Б., Газимагомедов Р.К. «Региональная про-мышленная политика: зарубежный опыт» в сборнике «Современная нацио-нальная промышленная политика России: региональный аспект»⁸;

• 2005 г. — Точеная Т.И. «Основы и современные формы региональной

промышленной политики»⁹; Газимагомедов Р.К. «Современная региональная промышленная политика: кластерный подход»¹⁰;

• 2006 г. — Санжина О.П., Бадараева Р.В. «Формирование инвестицион-

ной политики в сфере промышленного развития региона»¹¹;

• 2008 г. - Татаркин А.И. «Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России»¹²;

1. Рыбаков Ф.Ф. Генезис и эволюция представлений о промышленной политике России // Проблемы современ-ной экономики. 2014. № 1 (49). С. 58-60.
2. Кондратьев, В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты. Качество роста. Направления конкурентоспособного роста. М.: Фонд комплексных прикладных ис-следований, 2003.
3. Государственная политика промышленного развития России: от проблем к действиям. / Сулакшин С.С., Амо-сов А.И., Баранов Э.Ф. и др. Под ред. Е.М. Примакова и В.Л. Макарова. М.: Наука, 2004.
4. Дынкин, А., Кондратьев, В., Газимагомедов, Р. Региональная промышленная политика: зарубежный опыт. / Сб. «Современная национальная промышленная политика России: региональный аспект». Под редакцией В. Рудашевского. М.: РСПП, 2004.
5. Точеная, Т. И. Основы и современные формы региональной промышленной политики. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005.
6. Газимагомедов, Р.К. Современная региональная промышленная политика: кластерный подход. Автореферат дисс. д.э.н. Москва, 2005.
7. Санжина, О.П., Бадараева, Р.В. Формирование инвестиционной политики в сфере промышленного развития региона. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006.
8. Татаркин, А. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Пробл. тео-рии и практики управл. - 2008. - № 1. - С.8-21.

7

• 2010 г. — Абдулаев К.Н. «Теория и методология формирования и реализации промышленной политики»¹³;
• 2011 г. - Романова О.А. «Национальная модель экономического разви-

тия и формирование промышленной политики»¹⁴;

• 2012 г. - Татаркин А.И., Романова О.А., Ченёнова Р.И., Макарова И.В. «Региональная промышленная политика: от макроэкономических условий формирования к новым институтам развития»¹⁵.

Ученые-экономисты определяют «промышленную политику» как:

• система мер, направленных на развитие промышленных предприятий (Сафиуллин А.Р.¹⁶, Тироль Ж.¹⁷, Кондратьев В.¹⁸, Атанов Н.И.¹⁹, Ивантер В.В.,

Данилов-Даниельян А.В.²⁰);

• комплекс мер по развитию промышленности (Саликов Е.Ю.²¹, Смирнов Е.²²);
• совокупность действий органов государственной власти по развитию

промышленных предприятий (Завадников В.²³, Карманов Ю.²⁴, Яныпина М.Н.²⁵, Фатхутдинов Р.А.²⁶);

¹³ Абдулаев, К.Н. Теория и методология формирования и реализации промышленной политики (на примере Республики Казахстан). Автореферат дисс. д.э.н. Санкт-Петербург, 2010.

1. Романова, О.А. Национальная модель экономического развития и формирование промышленной политики. // ARS ADMINISTRANDI. 2011. №1. С. 27-42.
2. Татаркин, А.И., Романова, О.А., Ченёнова, Р.И., Макарова, И.В. Региональная промышленная политика: от макроэкономических условий формирования к новым институтам развития. М.: ЗАО «НПО «Изд-во «Экономи-ка», 2012.
3. Сафиуллин, А.Р. Роль промышленной политики в повышении эффективности управления конкурентными преимуществами территории // Вестник КГФЭИ. – 2010. - № 1(18). – С. 68-73.
4. Тироль, Ж. Рынки и рыночная власть: Теория организации промышленности/Ж. Тироль. — СПб.: Экономи-ческая школа, 1996. — 745 с.
5. Кондратьев, В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты. Качество роста. Направления конкурентоспособного роста. М.: Фонд комплексных прикладных ис-следований, 2003.
6. Атанов, Н.И. Научные и прикладные подходы к новой промышленной политики республики Бурятия // Вест-ник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2012. № 1(5). С. 190-197.
7. Данилов-Данильян, А.В. Рыночный подход в импортозамещающей промышленной политике государства

//www.prompolitika.rsppr.ru//intl.ru/cmd//publication/200403011613-6707.htm

1. Саликова, Е.Ю. Понятие и содержание промышленной политики на макро- и микроуровне // Проблемы реги-ональной экономики. — 2006. — № 3.
2. Смирнов, Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза // Международная эко-номика. 2007. № 2.
3. Завадников, В. О промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Россий-ской Федерации. – 2007. – №5. – С.8–12.
4. Карманов,Ю. Промышленная политика и внешнеэкономические связи // «Экономист». – 2008 г. – № 6. – с.