Файл: Опыт промышленной политики в разных странах: сущность и характеристика.pdf

31-35.

8

• процесс создания организационно-правового механизма согласования интересов и ответственности государства и бизнеса для концентрации основных ресурсов (Алешин Б.С.²⁷);
• система стратегического частно-государственного «управления прио-

ритетными отраслями экономики (Сахапов Р.Л., Абсатямова С.Г.²⁸);

• система отношений органов государственной власти (Татаркин А.И., Романова О.А.²⁹).

Множественность теоретических подходов, дающих представление о сущности промышленной политики, наиболее полно представлена в определе-нии, сформулированным А.И. Татаркиным, а именно, что «промышленная по-литика — это система отношений между государством, его территориальными образованиями и субъектами хозяйствования по поводу формирования конку-рентоспособной промышленности на базе современных технологических укла-дов ее развития, адекватного закономерностям циклической динамики. Система мер поддержки государством развития промышленности является механизмом реализации промышленной политики, содействующим формированию конку-рентоспособного промышленного комплекса, обеспечению его эффективного функционирования и решению социальных проблем населения» ³⁰.

Трактовку политики как системы мер А.И. Татаркин считает некоррект-ной, так как в данном случае происходит подмена понятий самой политики и механизма ее реализации. Во избежание плюрализма определений автор обо-значает термин «механизм реализации промышленный политики» как систему правовых, организационных и других мер, содействующих формированию кон-

1. Яншина, М.Н. Плюралистическая основа понятия «промышленная политика» // Актуальные проблемы эко-номики и права. 2012. №1. С. 168-173.
2. Фархутдинов, Р.А. Производственный менеджмент//Учебник для вузов. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008 г. – 89с.
3. Алешин, Б.С. Инновационный путь российской экономики: взаимодействие бизнеса и государства

//www.prompolitika.rsppr.ru//intl.ru/cmd//publication/200403011622-5338.htm

1. Сахапов, Р.Л., Абсалямова, С.Г. Новая промышленная политика как фактор укрепления национальной без-опасности // Вестник НЦБЖД. 2014. № 2(20). С. 50-54.
2. Татаркин, А.И., Романова, О.А. Промышленная политика: теоретические основы, региональный опыт разра-ботки и реализации // Региональная экономика: теория и практика. №6. 2012. С.16-19.
3. Татаркин, А.И., Романова, О.А. Промышленная политика: теоретические основы, региональный опыт разра-ботки и реализации // Региональная экономика: теория и практика. №6. 2012. С.16-19.

9

курентоспособного промышленного комплекса, обеспечению его эффективного функционирования. А.И. Татаркин в своем определении существенно расширил список субъектов промышленной политики, указав на то, что промышленная политика это система отношений, в которой данные субъекты реализуют свои непосредственные функции и их взаимодействие является двусторонним, то есть императивная функция государства в данном случае не является базой промышленной политики, а одним из ее элементов³¹. В отличие от других определений, вышеприведенное понимание термина впервые определя-ет промышленную политику как часть стратегии общественного развития.

На основе изучения теоретических основ и федеральных нормативно-правовых актов в области промышленной политики построена ее модель, кото-рая представлена на рисунке 1. Модель промышленной политики включает следующие основные элементы: содержание, предмет, объект, субъект, цель и задачи промышленной политики.

Содержание промышленной политики - комплекс правовых, экономиче-ских, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, Обеспечение производства конкурентоспо-собной промышленной продукции ³².

1. Татаркин, А.И., Романова, О.А. Промышленная политика: теоретические основы, региональный опыт разра-ботки и реализации // Региональная экономика: теория и практика. №6. 2012. С.16-19.
2. Разгуляев В.Н. Реализация концепции устойчивого развития в промышленной политике // Вестник экономи-ческой интеграции. 2010. № 8. С. 29-33.

10

Рисунок 1 – Модель промышленной политики, согласно Федеральному за-кону «О промышленной политики в РФ»³³

1. О промышленной политике в Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 216-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

11

Предмет промышленной политики представляет собой промышленный по-тенциал страны, межотраслевые пропорции и структурно-технологические сдвиги. Субъектом являются органы государственной власти Российской Фе-дерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ор-ганы местного самоуправления. Счетная палата Российской Федерации, субъ-екты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности. Объектом промышленной политики позиционируются многочисленные субъекты хозяйственной деятель-ности, а именно научно-технический и промышленный потенциал предприятий РФ.

Леонтьев А.Н. отмечает, что исторически и в настоящее время наблюдает-ся соответствие масштаба субъекта и объекта управления. На общегосудар-ственном уровне субъектом промышленной политики выступает верховная государственная власть, которая определяет приоритетность и основные направления промышленной политики, а объектом - экономика в целом. На от-раслевом уровне субъекты - министерства или государственные корпорации - регулирующие деятельность однотипных крупных предприятий и кластеров. На региональном уровне субъектами выступают администрации регионов или региональные министерства, а объектами – отдельные предприятия³⁴.

Отношения между субъектами могут носить императивный (государство - хозяйствующие субъекты), диспозитивный (общественные организации - хо-зяйствующие субъекты), равноправный (хозяйствующие субъекты — научные организации) типы характеров. Следует отметить, что, несмотря на частое отождествление промышленной политики и государственной промышленной политики, роль государства является большей частью координирующей и носит императивный характер только в отношении ряда мер³⁵.

³⁴ Леонтьев, А.Н. Субъект и объект промышленной политики // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2013. Т. 14. № 16(119). С. 56-61.

³⁵ Асадулаев Ш.З.Промышленная политика как элемент экономической политики // Вестник Дагестанского научного центра РАН. 2013. № 51. С. 175-180..

12

С этим утверждением спорит Г.О. Читая, утверждая, что «субъектом про-мышленной политики признается только государство во взаимодействии с кор-порациями, причем речь идет преимущественно о вертикально-интегрированных корпоративных образованиях»³⁶. Объектом промышленной политики является совокупность хозяйствующих субъектов, включающая фи-зические лица, общественные организации, реализующие воспроизводственные функции в сфере промышленности. Данную точку зрения подтверждает ряд ав-торов, при этом акцентируя внимание на том, что данный объект является но-вым: «Место объекта промышленной политики, которое раньше занимала про-мышленность как комплекс технологически связанных и взаимодополняющих отраслей производств, теперь должно быть отведено под новый комплекс про-цессов, в который вплетено промышленное производство и который в совокуп-ности обеспечивает его интеграцию в глобальный рынок (производство, обра-щение, финансирование и регулирование). У промышленной политики появля-ется новый объект»³⁷. Соглашается с этим В.Г. Завадников, критикуя положе-ние о том, что «объектом обычно считаются крупные производственно-технологические комплексы, гигантские корпорации и целые отрасли экономи-ки»³⁸. Объективный результат может быть представлен совокупностью показа-телей, всесторонне и полно отражающих происходящие в объекте количествен-ные и качественные изменения. Субъекты могут влиять на объект как напря-мую, так и опосредованно, что позволяет выделить два типа субьект-объектных отношений: прямые и косвенные. В зависимости от экономической ситуации возможно изменение специфики данных отношений, а также возникновение новых, но при этом полного прекращения воздействия на объект промышлен-ной политики не происходит. Данный феномен определяется цикличностью экономики: рост, пик, стагнация, дно. В разные периоды цикла политика, опре-

1. Читая, Г.О. Особенности реализации промышленной политики на уровне федеральных округов // Промыш-ленная политика в Российской Федерации. – 2006. – № 1. – С. 25–38.
2. Хайруллина, Н.Г., Пяльченков, В.А., Щербаков, Г.А. Региональная специфика социальных проблем: оценки экспертов // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1. С. 1469.
3. Завадников, В. О промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Россий-ской Федерации. – 2007. – №5. – С.8–12.

13

деляемая субъектами, должна формироваться в соответствии с целями и приоритетами данного этапа развития экономики, что достигается путем сопо-ставления инструментов воздействия и механизмов реализации с ресурсами, планируемыми результатами и возможностями субъектов ³⁹. В частности, в условиях циклически развивающейся экономики на этапе выхода из структур-ного кризиса промышленная политика содействует формированию нового типа отраслевой структуры промышленности, его развитию и укреплению на этапе экономического роста, на этапе стабилизации она направлена на реализацию сложившегося потенциала. В зависимости от этапа развития промышленная политика обеспечивает либо поддержку сложившейся структуры промышленности, либо формирование отраслевой структуры нового типа. Та-кой подход несколько противоречит трактовке промышленной политики на государственном уровне, так как указывает на необходимость ее проведения не только в период развития, экономических преобразований, но и в период роста и развития экономик, что и происходит в настоящий момент в развитых стра-нах. Однако ряд авторов поддерживают данную точку зрения, утверждая, что промышленная политика переходного периода должна, с одной стороны, формировать условия для рыночной саморегуляции и, с другой стороны, осуществлять структурную перестройку промышленного производства преимущественно экономическими методами.⁴⁰

1.2. Подходы к формированию и реализации промышленной политики в зарубежных странах

Каждая экономика находила для себя определенный сценарий развития, ориентируясь на свои стратегические цели и ограничения. Важно учитывать, что страны реализовывали промышленную политику в разные периоды врем ени, обладая различными сравнительными конкурентными преимуществами⁴¹.

1. Литвинюк Т.А., Борозинец А.В.К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Проблемы, противоречия и перспективы развития России в современном мире: экономико-правовые аспекты Сборник статей Международной научно-практической конференции. Красно-дарский университет МВД России и др.; Под общей редакцией: Э.В. Соболева, С.И. Берлина, В.В. Сорокожердьева. 2014. С. 143-145.
2. Яншина, М.Н. Плюралистическая основа понятия «промышленная политика» // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. №1. С.

168-173.

1. Рыбаков Ф.Ф. Генезис и эволюция представлений о промышленной политике России // Проблемы современ-

ной экономики. 2014. № 1 (49). С. 58-60.

14

Анализ зарубежного опыта свидетельствует о формировании и реализации нескольких типов промышленной политики: внутренне ориентированной, защищающей внутренний рынок и реализующей принцип экономической са-модостаточности; экспортно-ориентированной, предполагающей создание условий для развития экспорта отдельных товаров; стратегической промыш-ленной политики, направленной на ограничение использования невоспроизвод имых (нефть, лес, экология) и собственных естественных ресурсов. Сравнител ьные характеристики вышеперечисленных типов промышленной политики представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительные типы промышленной политики⁴²