Файл: Опыт промышленной политики в разных странах: сущность и характеристика.pdf

⁴² Чельдиева З.К., Гониева З.О. Промышленная политика как часть экономической политики государства // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2014. № 4 (64). С. 8.

15

Следует отметить, что в большинстве случаев страны первоначально вы-бирали внутренне ориентированный путь развития экономики, что стало в дальнейшем основой их быстрого экспортно-ориентированного роста. Особен-но показательно развитие агарных стран, которые реализовывали политику ин-тенсивной индустриализации. На начальном этапе развития большинство аг-рарных стран (Китай, Индия и Южная Корея) имели схожие неблагоприятные начальные условия: аграрный тип экономики, бедность, безработица, недост аток квалифицированных кадров. Характерной чертой промышленной политики этих стран являлся выбор правительствами приоритетных отраслей, в которые обеспечивался приток инвестиций. Как правило, приоритетным отрас-лям предоставлялись налоговые и иные льготы, при этом перечень приоритетных отраслей со временем менялся⁴³. Например, Индия предоставляла на 10 лет по отдельным промышленным проектам снижение налогооблагаемой базы на 30 % или 5-летние налоговые каникулы.

1. Кондратьев В. Еще раз о промышленной политике // Проблемы теории и практики управления. 2014. № 12. С.

20-28.

16

Автомобильная промышленность в Японии пользовалась 50%-й ставкой амортизации оборудования на первый год работы. Китай также широко ис-пользовал налоговые каникулы, льготные импортные тарифы, освобождение от пошлин, облегченные правила приема и увольнения работников. Региональные власти в особых экономических зонах устанавливали дополнительные стимулы для прямых иностранных инвестиций⁴⁴. Во время энергетического кризиса в Японии совет по структуре промышленности предложил новую концепцию развития промышленности страны, ориентированную на вывод «грязных» производств и создание условий для развития наукоемких отраслей. Основой концепции Японии стал отказ от широкого использования зарубежных технологий в пользу создания собственных, что было также обосновано отка-зом американских экономистов продавать «высокие технологии» японской сто-роне из-за возможного «эффекта бумеранга», суть которого в том, что на базе заимствованной технологии в обратном потоке идут товары высокой кон-курентоспособ-ности. Поэтому Япония была вынуждена взять ориентацию на развитие собственных научных исследований и ускоренное развитие 14 науко-емких отраслей. При этом поддерживались отрасли, находящиеся на ранних фазах развития, а зрелые развивались под воздействием рынка. В итоге произошло сокращение избыточных мощностей, ликвидация слабых фирм, их перепрофилирование на выпуск наукоемкой продукции⁴⁵.

• Южной Корее правительство стимулировало слияние компаний, что привело к формированию южнокорейских финансово-промышленных групп

(чеболеи). Кроме этого государство в приоритетных отраслях жестко ограни-чивало конкуренцию, что приводило к объединению частных компании или их уходу с данного рынка. Льготы, предоставляемые государством, позволили в первой половине 80-х гг. 30 крупнейшим южнокорейским конгломератам в об-рабатывающей промышленности захватить 1/3 рынка, а доля их в экспорте пре-

1. Светловская Л.В. К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Экономика и управление: современное положение Материалы и доклады IV международной молодежной научной конференции: В 2 частях. под об-щей редакцией А.Н. Сорочайкина. Самара, 2012. С. 202-206.
2. Игнатов А.Ю. Роль рыночных инструментов при формировании промышленной политики // Инновационный Вестник Регион. 2011. № 1. С. 51-55.

17

высила. В результате этих мер Корея смогла решить задачу индустриализации страны и эффективно вошла в процесс международного разделения труда.

Другой механизм, который использовали страны для стимулирования изменения качества отраслевой структуры экономики, — налоговый. Его испол ьзовали не только аграрные страны. Правительства активно использовали такой инструмент, как субсидии. До вступления в ГАТТ в Японии предоставлялись прямые субсидии, которые покрывали до 50 % расходов на модернизацию зда-ний и оборудования⁴⁶.

Более широкий инструментарий для целей диверсификации промыш-ленности был использован Чили⁴⁷. В период с 1982 — 1989 гг. правительство контролировало деятельность коммерческих банков, приняло меры по защите чилийских товаропроизводителей путем изменения таможенной политики, способствовало развитию основных сельскохозяйственных отраслей, дефицит бюджета был очень низким, а процесс инфляции жестко контролировался. В целях развития агробизнеса в Чили был создан фонд, который осуществлял поддержку проектной деятельности по выявлению перспективных направлений на мировом рынке, способствовал развитию агропромышленных технологии и служил фондом стартового капитала для новых предприятий.

• • результате реализации промышленной политики начиная с середины 80-
• гг. среднегодовой прирост валового внутреннего продукта (ВВП) в Чили ста-

бильно держится на уровне 5-7 %. Внешняя задолженность страны за тот же период уменьшилась примерно вдвое. Опыт диверсификации достаточно уда-чен. Если в 1972 г экспорт основного природного ресурса страны — меди — составлял 82 % от всего чилийского экспорта, то в 2010 г. доля меди сокра-тилось до 35 %⁴⁸.

1. Светловская Л.В. К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Экономика и управление: современное положение Материалы и доклады IV международной молодежной научной конференции: В 2 частях. под об-щей редакцией А.Н. Сорочайкина. Самара, 2012. С. 202-206.
2. Татаркин А.И., Леонтьев Л.И., Романова О.А. Промышленная политика в ресурсозависимой экономике // Экономика. Налоги. Право. 2011. № 1. С. 77-89.
3. Асадулаев Ш.З.Промышленная политика как элемент экономической политики // Вестник Дагестанского научного центра РАН. 2013. № 51. С. 175-180..

18

В США в 70-е гг. был разработан специальный информационный меха-низм распространения новых идей и технологий через Национальный центр научно-технической информации (НЦТИ) и консорциум федеральных лаборат орий, объединяющий более 300 государственных научных центров. В его фон-дах собраны материалы о результатах научных исследовании 200 федеральных организаций; 75 % данных поступает из министерств обороны, энергетики и НАСА. Центр обслуживает до 100 тыс. промышленных фирм и научных ор-ганизаций страны ежегодно.

• 80-е гг. были приняты законы, стимулирующие поиск новых областей применения изобретений и их доработку самими разработчиками и формиру-

ющие штат профессионалов, ориентированных на решение исключительно данной задачи⁴⁹. В соответствии с этими законами каждое федеральное ведо мство, имеющее научную лабораторию, должно не менее 0,5 % своего научного бюджета расходовать на деятельность по переносу технологии в другие сферы,

• при численности штата лаборатории свыше 200 человек включать в их число одного или более специалистов для поиска и оценки информации, потенциаль-

но интересной для вторичного использования. Таким образом, до 2005 г. науч-но-промышленная политика США основывалась на открытости экономики по отношению к мировой и на постоянной конкуренции национальных произво-дителей с зарубежными⁵⁰.

Евросоюз формирует стратегию промышленной политики на базе

научно-технологического развития, ориентируясь на проведение институциональных изменений, способных это обеспечить.

Ряд стран мировой экономики реализовывали промышленную политику на основе инновационной составляющей. Ирландия, Финляндия, Франция выбр али для своих экономик стратегию приоритетного развития высокотехнологи чных отраслей, которая подняла их на качественно новый уровень развития.

1. Игнатов А.Ю. Роль рыночных инструментов при формировании промышленной политики // Инновационный Вестник Регион. 2011. № 1. С. 51-55.
2. Светловская Л.В. К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Экономика и управление: современное положение Материалы и доклады IV международной молодежной научной конференции: В 2 частях. под об-щей редакцией А.Н. Сорочайкина. Самара, 2012. С. 202-206.

19

Эти страны использовали как традиционный инструментарий промышленной политики (налоговое стимулирование, субсидирование и прямую поддержку сектора образования), так и специфические механизмы (функционирование специальных фондов, государственную поддержку коммерциализации НИОКР)⁵¹.

• начале 80-х гг. Ирландия не была промышленно развитой страной, и только реализация политики, направленной на решение задач экономического развития по трем направлениям: открытость инвестиционного и торгового режима; фискальная стабилизация; активная структурная политика, резко изме-

нила ситуацию⁵².

Другой страной, которая реализовывала промышленную политику на ос-нове инновационной составляющей, является Финляндия. Начиная с 90-х гг., особый акцент был сделан на инновации, а также на необходимость установить национальные приоритеты при распределении ограниченных научно-технических ресурсов. Роль государства состояла в обеспечении стабильных институциональных отношений, социальной поддержки, обеспечении обра-зования⁵³.

Прогресс в сфере телекоммуникаций в большой степени обусловлен дере-гуляцией рынка и активной конкуренцией. Созданию и развитию сильного кластера информационных и коммуникационных технологий способствовала и сильная исследовательская и образовательная система страны⁵⁴. На его основе создана финская инновационная система, включающая сеть крупных и мелких компаний и корпоративное сотрудничество в области исследований и обучения. Отличительной чертой Финляндии является наличие значительного внутренне-го спроса на высокотехнологичную продукцию. Примером успешного опыта

1. Игнатов А.Ю. Роль рыночных инструментов при формировании промышленной политики // Инновационный Вестник Регион. 2011. № 1. С. 51-55.
2. Татаркин А.И., Леонтьев Л.И., Романова О.А. Промышленная политика в ресурсозависимой экономике // Экономика. Налоги. Право. 2011. № 1. С. 77-89.
3. Татаркин А.И., Леонтьев Л.И., Романова О.А. Промышленная политика в ресурсозависимой экономике // Экономика. Налоги. Право. 2011. № 1. С. 77-89.
4. Асадулаев Ш.З.Промышленная политика как элемент экономической политики // Вестник Дагестанского научного центра РАН. 2013. № 51. С. 175-180..

20

коммерциализации НИОКР может служить пример Франции, где многие круп-ные научно-исследовательские центры имеют возможность заниматься про-изводственной деятельностью⁵⁵.

Венчурный бизнес, особенно в 90-е гг., развивался с прямым государс твенным участием.

Проведенный анализ международного опыта показал определенную огра-ниченность его применения в отношении российской экономики, так как Рос-сия – страна с индивидуальным набором сравнительных конкурентных пре-имуществ, поэтому применимы лишь отдельные инструменты промышленной политики, реализованные в различных странах и в отдельных секторах.

Промышленная политика стран, ориентированная на развитие экспорта, в большинстве случаев была более успешной, чем внутренне ориентированная промышленная политика. Но следует отметить, что ни одна из стран не ис-пользовала тот или иной тип стратегии в «чистом» виде, а только их сочетание. В любом случае исходной предпосылкой формирования и реализации про-мышленной политики является выбор приоритетов, которые возможно форми-ровать «сверху вниз» или «снизу вверх». Практика показывает, что формирование приоритетов снизу по конкретным областям более эффективно⁵⁶. Чем выше степень конкретизации приоритетов, тем легче определить инструменты для ее реализации и оценить эффективность⁵⁷.

Для России интересен опыт именно развивающихся стран, в частности опыт импортозамещающей и экспортно-ориентированной промышленной стра-тегии.

По результатам исследования, проведенного в первой главе работы, могут быть сделаны следующие выводы.

1. Светловская Л.В. К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Экономика и управление: современное положение Материалы и доклады IV международной молодежной научной конференции: В 2 частях. под об-щей редакцией А.Н. Сорочайкина. Самара, 2012. С. 202-206.
2. Светловская Л.В. К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Экономика и управление: современное положение Материалы и доклады IV международной молодежной научной конференции: В 2 частях. под об-щей редакцией А.Н. Сорочайкина. Самара, 2012. С. 202-206.
3. Светловская Л.В. К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Экономика и управление: современное положение Материалы и доклады IV международной молодежной научной конференции: В 2 частях. под об-щей редакцией А.Н. Сорочайкина. Самара, 2012. С. 202-206.

21

Промышленная политика включает в себя комплекс мер, проводимых ор-ганами государственной власти, законодательного, экономического, инфор-мационного, организационного и экологического регулирования развития промышленности, направленных на повышение эффективности ее работы, ис-ходя из социально-экономических интересов страны. Промышленная политика должна реализоваться на разных уровнях национальной экономической систе-мы и оказывать влияние на отраслевую структуру, размещение производства, регулирование и стимулирование инвестиционной и производственной деятельности, формирование промышленно-финансовых групп, развитие и по-ощрение малого и среднего бизнеса. Основными направлениями госу-дарственной промышленной политики являются: совершенствование промыш-ленной организации; стимулирование и поддержание определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приори тетных с точки зрения научных перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности; компенсация недостатков рыночного механизма; поддержание оптимального уровня конкуренции в отраслях (антимонопольное законодательство, квотирование производства, стимулирование конкуренции); реализация общенациональных программ НИОКР и стимулирование экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики.