Файл: Легальность и легитимность (ЗАКОННОСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ).pdf

В декабре 1991 года началась гражданская война между сторонниками президента (звиадистами) и оппозицией, на сторону которой перешла Национальная гвардия.

Кровопролитные бои января 1992 года в Тбилиси привели к свержению Гамсахурдия (бежал за границу и покончил с собой в 1994 году ).

Власть в стране стала принадлежать Военному Совету, который возглавил Тенгиз Китовани.

В марте 1992 года Военным Советом Грузии была передана власть приглашенному из Москвы опытному грузинскому политику, бывшему руководителю республиканской компартии и министру иностранных дел СССР, активному деятелю «перестройки», - Эдуарду Шеварнадзе. Прибывший Шеварднадзе обратился к России за посредничеством в достижении перемирия в Южной Осетии, где уже полтора года шли безрезультатные бои. В июле 1992 года было подписано соглашение о прекращении боевых действий между Э. Шеварнадзе и президентом Южной Осетии Л. Чибировым. С согласия сторон, для обеспечения перемирия Россия ввела свои войска в зону конфликта. По существу, Южная Осетия (подобно азербайджанскому Карабаху и молдавскому Приднестровью) стала самостоятельным непризнанным государством, экономически и политически зависимым от России. Почти половина ее населения приняла российское гражданство, не желая возвращаться в грузинское подданство.

Однако, прекратив войну в Осетии, Шеварднадзе тут же, в августе 1992 года позволил Грузии втянуться в аналогичную и еще более кровопролитную войну с Абхазией, к сведению поддержанной украинской национальной солидарной организацией [17]^[29].

В июне 1993 года было подписано соглашение о прекращении огня между Шеварднадзе и президентом Абхазии В. Ардзинбой. Россия ввела свои миротворческие войска в пограничную зону конфликта. Абхазия, как и Осетия, осталась фактически независимой от Грузии, основывающей свою легитимность на эффективности власти, заключающейся в эффективных действиях власти как военного командира отстаивающего суверенитет государства и свободу выбора своего народа, несмотря на отсутствие внешнего признания. В апреле 1994 года в Москве представителями Абхазии и Грузии было подписано соглашение о мирном урегулировании.

Независимость республики провозглашена Верховным Советом Абхазии в новой конституции от 26 ноября 1994 года.

В октябре 1993 года Грузия вступила в СНГ, став действительным членом содружества, хотя фактически не участвующая в его деятельности.

На внеочередных президентских выборах победу одержал М. Саакашвили.

---

С новым президентом инструменты легитимации власти в подавляющем большинстве оставались старыми: апелляции к отсталости и консервативизму "коммунистических" этносов, которые "тормозят прогрессивное развитие". Подкреплением им послужил шпионский скандал в сентябре 2006 года, когда были задержаны представители «коммунистического этноса» российские военнослужащие, подозреваемые в шпионаже против Грузии.

1 мая 2006 года министр обороны Г рузии Ираклий Окруашвили заявил, что намерен встретить Новый 2007 год в столице Южной Осетии.

20 июля 2006 года министр обороны России Сергей Иванов пообещал помочь Абхазии и Южной Осетии в случае грузинской агрессии.

12 ноября 2006 года в Южной Осетии были проведены парламентские выборы и референдум о независимости. Большинство участников референдума высказалось за независимость Южной Осетии.

2 августа 2008 года президент Грузии Михаил Саакашвили заявил о желании выхода Грузии из СНГ. В ночь на 8 августа Грузия подвергла артобстрелу столицу Южной Осетии, и предприняла попытку установления контроля над Южной Осетией. Днём 8 августа президент России объявил о начале «операции по принуждению к миру» в зоне конфликта. В регион были введены российские силы. В течение нескольких суток российские войска совместно с юго-осетинскими вооружёнными формированиями вытеснили грузинские войска из Южной Осетии, а также во взаимодействии с абхазскими силами - из Кодорского ущелья в Абхазии. Боевые действия продолжались до 12 августа. С 14 по 16 августа президентами Грузии, России, Абхазии и Южной Осетии, был подписан план мирного урегулирования конфликта. Пятидневная война имела значительные экономические, политические и другие последствия. Так, 26 августа Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию в качестве независимых государств. 2 сентября Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией. Затормозился процесс вступления Грузии в НАТО. 8 августа 2009 года Грузия официально покинула СНГ.

В 2013 году Георгий Маргвелашвили стал четвертым президентом Грузии. На инаугурации Маргвелашвили заявил, что в Грузии «завершился постсоветский период», и теперь страна начинает строительство «новой европейской культуры». После инаугурации президента вступили в силу поправки к Конституции, согласно которым Грузия стала парламентской республикой и многие президентские полномочия перешли к премьер- министру и парламенту.

Таким образом, подорванная на этапе становления грузинской независимости формальная легитимность (желание автономных образований быть самостоятельными) стала отправной точкой кризиса легитимности. Власть, нежелающая «разбрасываться» территориями, повысила свою легитимность, с помощью ценностного механизма легитимации: использовалась в качестве национальной идея избранности грузинской нации и "незаконности" других этносов, как, например, абхазского и осетинского, которая вылилась в радикальный национализм. Символом освобождения стал диссидент З. Гамсахурдиа. Резко упавший уровень жизни из-за отсутствия дотаций СССР, не позволял оценивать какие бы то не было эффективные, технократические действия власти.

---

Ситуация в регионе усугубилась наличием своей легитимности в Абхазии и Южной Осетии, плюс ко всему грузины-мусульмане, проживавшие в автономной Аджарской ССР (ныне Грузинская Автономная Республика Аджария - столица Батуми), добавляли напряженность обстановке в стране.

Но именно из-за того, что грузинская власть допустила националистические настроения населения, руководствуясь желанием получить полную легитимность через ее ценностную составляющую, начались кровопролитные стычки между ранее мирно проживающими народами.

Итак, подъем легитимности власти в Абхазии и Южной Осетии основывался на некой революционной легитимности, объединяющей в себе, как эффективную, так и ценностную составляющие. Эффективная легитимность рассматриваемых республик проявляется в признании населением необходимости защиты жизни и суверенитета молодых государств от притеснения грузинских властей, а значит в признании необходимости абхазской и осетинской политической власти. Ценностная легитимность власти в Абхазии и Южной Осетии основывается объединении "угнетенных" малочисленных этносов и культур против негуманных националистических идей грузинских властей о "Грузии для грузин". Хотя формальная легитимность этих государств остается непризнанной на мировом уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отношение к политической власти может быть не только ценностным - с позиций норм ценностных представлений о ней граждан, и не только формальным - с позиций ее соответствия законам, но и инструментальным, оценивающим ее с точки зрения того, что она может предложить народу. Такое инструментальное отношение между населением и властью характеризуется понятием эффективности. Легитимность политической власти и ее эффективность имеют взаимообусловленный характер, где степень легитимности власти становится основанием для конструктивной оценки ее эффективности.

Современные авторы выделяют новый тип легитимности, находящийся в прямой взаимосвязи с эффективностью политики, который они называют технократической легитимностью. Это - требование к власти быть профессиональной, компетентной.

Также спецификой современного понимания легитимности политической власти является выявление активности граждан в процессе легитимации, особые социально-психологические отношения между ними и властью, при которых индивиды воспринимают политическую власть как «свою», как такую, которая действует в их интересах.

---

Проведение референдума и присоединение Крыма и Севастополя к России не противоречило законам ни Автономной Республики Крым, ни законам РФ. Однако несмотря на легальность процедуры присоединения Крыма, внешнюю легитимность это не обеспечило. Признали Крым как часть России шесть стран: Афганистан, Венесуэла, Куба, Никарагуа, Северная Корея и Сирия. Также еще 15 стран проголосовали против резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о нарушении прав человека в Крыму.

Подъем легитимности власти в Абхазии и Южной Осетии основывался на некой революционной легитимности, объединяющей в себе, как эффективную, так и ценностную составляющие. Эффективная легитимность рассматриваемых республик проявляется в признании населением необходимости защиты жизни и суверенитета молодых государств от притеснения грузинских властей, а значит в признании необходимости абхазской и осетинской политической власти. Ценностная легитимность власти в Абхазии и Южной Осетии основывается объединении "угнетенных" малочисленных этносов и культур против негуманных националистических идей грузинских властей о "Грузии для грузин". Хотя формальная легитимность этих государств остается непризнанной на мировом уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон СССР №1409-1 от 03.04.1990 «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» [Электронный ресурс]. - URL: http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1990.htm (дата обращения: 23.10.2018).

2. Закон СССР № 1457-1 от 26.04.1990 "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.constitution20.ru/en/documents/ (дата обращения: 22.10.2018)

3. Конституция Автономной Республики Крым : [принята 21 окт. 1998 г.]. [Электронный ресурс]. - URL:http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1998konst.htm (дата обращения: 23.10.2017).

4. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 27 марта 2014 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/455/19/PDF/N1345519.pdf?Ope Element (дата обращения: 23.10.2018).

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. От 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34452/ (дата обращения 22.10.2018).

6. Безкоровайная Ю. Е. К вопросу о понятиях "легальность" и "легитимность" государственной власти в теории права // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2015. - № 2 - С. 15 - 21.

---

7. Безкоровайная Ю. Е. Кризис легальности и легитимности государственной власти в контексте формирования «сильного» государства // Государство и право. - 2016. - № 7. - С. 101 - 104.

8. Белая книга Абхазии. Документы, материалы, свидетельства. 19921993. [Электронный ресурс]. - URL: http://apsnyteka.org/883-voronov_yury_florensky_p_shutova_t_belaya_kniga_abhazii.html (дата обращения: 22.10.2018).

9. Вебер М. Основные социологические понятия [Текст] / М. Вебер // Избранные произведения. - М. : Прогресс, 2016. - C. 602 - 644.

10. Гулевская Н. Власть в Киеве легитимна, как никогда [Электронный ресурс]. - URL: http://echo.msk.ru/blog/pravovojobereg/1296814-echo/ (дата обращения 23.10.2018).

11. Гуров В. А. Историческая обусловленность грузино-абхазского вооруженного конфликта (1989-1993) // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - 2015. - №1(15). - С. 331 - 334.

12. Гучуа Е. Б. Проблемы суверенности Абхазской государственности в постсоветский период // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2011. - № 4. - С.79 - 83.

13. Дегтярев А. А. Основы политической теории: Учеб. пособие / Ин-т "Открытое о-во". - М.: Высш. шк., 2018. - 239 с.

14. Завершинский К. Ф. Легитимность: генезис, становление и развитие концепта // Полис. - 2016. - № 2. - С. 126 - 127.

15. Зверев А. Этнические конфликты на Кавказе, 1988-1994 [Электронный ресурс]. - URL: http://poli.vub.ac.be/publi/ContBorders/rus/ch0102.htm (дата обращения: 23.10.2018).

16. Ключевский В.О. Курс русской истории [Электронный ресурс]. - URL: http://lib.ru/HISTORY/KLYUCHESKIJ/history.txt_with-big-pictures.html (дата обращения: 22.10.2018).

17. Корчинский Д. Война в толпе [Электронный ресурс]. - URL: http://www.novsu.ru/npe/files/um/1412/bg/shell/arh/mono/Корчинский%20Д.%2 0Война%20в%20толпе.htm (дата обращения: 22.10.2018).

18. Кречетников А. Тбилиси-89: "Ночь саперных лопаток", Русская служба Би-би-си [Электронный ресурс]. - [07 апреля 2009 г.] - URL: http ://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_7977000/7977116. stm (дата обращения: 22.10.2018).

19. Подобный В. В. Экономический базис легитимности политической власти в современной России: состояние и проблемы упрочения // Власть. - 2015. -№1. - C.49 - 54.

20. Крымский референдум - некоторые аспекты политико-правового анализа / Н. И. Свечников, М. А. Богданова // Вестник Пензенского государственного университета. - 2014. - № 3 (7). - C. 28 - 33.

21. Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. - 2014. - № 1. - С. 37 - 67.

22. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. Политические исследования. - 2014. - № 3. - С. 155 - 166.

23. Шмитт К. Эпоха деполитизаций и нейтрализаций // Социологическое обозрение. - Том 1. - № 2. - 2015. - С. 48 - 58.

24. Щербинин, А. И. Девальвация концепта "легитимность" в российскоукраинском конфликте 2014 г. // Российский парламентаризм: региональное измерение: материалы конференции с международным участием / под ред. А. И. Щербинина, Н. Г. Щербининой. - Томск : Изд-во Том. гос. ун-та, 2014. - C. 145 - 149.

---