Файл: Легальность и легитимность (ЗАКОННОСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ).pdf

Президент РФ 18 марта 2014 г. направил запрос в Конституционный суд РФ о проверке соответствия Конституции РФ подписанного Договора между Российской Федерацией, Республикой Крым и городом Севастополем о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Конституционный суд Российской Федерации 19 марта признал Договор соответствующим Конституции РФ. Президент РФ 19 марта внес на ратификацию в Государственную думу Договор о вступлении Крыма и Севастополя в состав РФ и поправку в Конституцию РФ о создании новых субъектов Федерации. Госдума РФ 20 марта ратифицировала этот Договор.

Совет Федерации ратифицировал Договор о вступлении Крыма и Севастополя в состав России 21 марта. Президент подписал законы о присоединении Крыма и Севастополя к России. Договор вступил в силу.

Таким образом, проведение референдума и присоединение Крыма и Севастополя к России не противоречило законам ни Автономной Республики Крым, ни законам РФ. Однако несмотря на легальность процедуры присоединения Крыма, внешнюю легитимность это не обеспечило. Признали Крым как часть России шесть стран: Афганистан, Венесуэла, Куба, Никарагуа, Северная Корея и Сирия. Также еще 15 стран проголосовали против резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о нарушении прав человека в Крыму.

2.2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕГИТИМНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ГРУЗИИ, АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ

Проблема легитимности власти некоторых стран связана с проблемой их суверенитета. В данном параграфе обратимся к исследованию легитимности и законности власти в Грузии, Абхазии и Южной Осетии.

В процессе создания независимого грузинского государства вопреки действовавшему союзному законодательству имели место нарушения прав и законных интересов населения автономий, пренебрежения их мнением.

Республика Грузия - государство в западной части Закавказья, расположенное на восточном побережье Черного моря. Граничит на севере и востоке с Россией, на востоке и юге - с Азербайджаном, Арменией и Турцией. Площадь - около 70 тыс. кв. км. (часть территорий не контролируется Грузинскими властями). Население - 3,7 млн. чел. Столица - г. Тбилиси. Административно-территориальное деление: 9 краев, 2 города со статусом края - Тбилиси и Поти, Абхазская и Аджарская автономные республики. Абхазия и упраздненная Юго-Осетинская автономная область де-факто не контролируются властями Грузии. Политический строй - парламентско-президентская республика с 2-палатным парламентом (с 2013 года, до 2013 года - президентско-парламентская форма правления). С момента обретения независимости президентами были: 1991-1992 гг. - Звиад Гамсахурдия, 1992-2003 гг. - Эдуард Шеварднадзе, 2004-2007 гг., 2008-2013 гг. - Михаил Саакашвили, с 2013 г. - Георгий Маргвелашвили.

---

Племена предков современных грузин обосновались в Закавказье в начале 1-го тысячелетия до н.э., а в середине тысячелетия были образованы Грузинские царства, окончательно утвердившие христианство как религию в VI веке, встав на путь православия. Грузия была под властью Рима, Византийской империи, некоторые земли были захвачены Арабским халифатом. В X веке Багратом III было создано единое и независимое государство Грузия. Своего культурного расцвета государство достигло при царице Тамаре (1184-1213 гг.), к концу ее правления территория Грузии занимала площадь от Черного до Каспийского морей. Нашествие ордынского ига положило начало разорительным набегам на объединенное Грузинское царство. Тамерлан, Турецкие султаны, Персидские шахи фактически уничтожили единую Грузию. Понимая необходимость в защите, часть Грузинских земель искали покровителя. В 1783 году покровителем стала единоверная Россия, и Картлийско-Кахетинское царство перешло под протекторат России. В 1801 году Грузия целиком вошла в состав Российской Империи. Была упразднена власть грузинских царей (династия Багратионов) и поделена на Тифлисскую и Кутаисскую губернии и Батумскую область. Спустя некоторое время главный город Грузии Тифлис (современный Тбилиси) стал центром Кавказского наместничества, в которое, наряду с Грузией, вошли Армения, Азербайджан и Северный Кавказ.

В XX веке грузинские меньшевики и их наиболее известные личности - Чхеидзе, Церетели, Гегечкори, Жордания, - являлись наиболее деятельными представителями российской социал-демократии. Прославившиеся в Государственной думе Российской Империи. После Февральских событий 1917 года Н. Чхеидзе возглавлял Петроградский совет, а И. Церетели был одним из ведущих министров Временного правительства А. Керенского. Немало грузин было и в руководстве большевиков, среди них - И.В. Сталин (Джугашвили), С. Орджоникидзе, Л.П. Берия.

В 1918 г. была провозглашена независимость Грузии. После подписания Брестского мира, Грузия была занята войсками Германии и Турции, позднее, после поражения немцев в Первой мировой войне, перешла под оккупацию Англии. В 1921 г. восстание местных большевиков было поддержано Красной армией. В том же году Абхазская ССР вошла в Грузинскую ССР на федеративных начала согласно Союзному договору. В 1922 г. произошло вхождение Грузии в составе Закавказской федерации в СССР.

После изменения конституции СССР, в 1936 году, упразднявшей Закавказскую федерацию, в составе Грузинской ССР были образованы Абхазская, Аджарская автономные республики и Юго-Осетинская автономная область.

---

Хотелось бы остановиться подробнее на событиях, развернувшихся в Грузии с конца 80-х гг. до 1993 г., положивших начало «цепной реакции» борьбы за независимость этносов рассматриваемого региона.

18 марта 1989 года в селе Лыхны прошел 30-тысячный абхазский сход, огласивший идею возобновления статуса Советской Социалистической Республики Абхазии, и, как следствие, выход последней из состава Грузинской ССР ( ранее в 1976 и 1978 гг. предпринимались аналогичные попытки выйти из состава Грузинской ССР, но они оказывались безрезультативными) [15]^[22].

Волеизъявление осталось без ответа Советского руководства. В свою очередь, недовольные подобной выходкой этнические грузины «ответили» сбором митингов, требуя не оставить безнаказанными абхазов. 4 апреля в Тбилиси под предводительством главы грузинского национального движения Звиада Гамсахурдиа начался бессрочный митинг [18]^[23].

«Долой русский империализм!», «Долой коммунистический режим!», «СССР - тюрьма народов!», «Долой Советскую власть!» - такие лозунги сопровождали недовольных. 9 апреля 1989 года один из таких несанкционированных митингов в Тбилиси был разогнан советскими войсками, в результате чего были погибшие. Это вызвало рост антисоветских и антирусских настроений.

15-16 июля 1989 года в Сухуми между грузинами и абхазами произошли кровавые столкновения.

10 ноября 1989 года советнародных депутатов Юго-Осетинской автономной области Грузинской ССР принял решение о ее преобразовании в автономную республику. Верховный Совет Грузинской ССР признал это решение неконституционным, а позднее при поддержке грузинских властей 15 тыс. грузин пыталось прибыть в Цхинвал (административный центр Южно-Осетинского региона) с целью проведения митинга, не обошлось без стычек и жертв.

Этнические противоречия набирали оборот. В этих условиях, когда национально-политический конфликт принял тенденцию роста, в СССР произошли правовые изменения законодательства, в части упорядочения взаимоотношений субъектов СССР и автономий в составе советских республик. Был принят Закон СССР от 26.04.1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» [2]^[24]. В нем говорилось следующее: «автономные советские социалистические

государства являются субъектами федерации - СССР, которые входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории». На этот момент Грузинская ССР уже перестала признавать законы СССР.

---

Также был принят Закон СССР от 03.04.1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» [1]^[25]. Выход из союзной республики был возможен, только при свободном принятии населением решения путем референдума. Относительно наличия в союзной республике автономий закон предполагал отдельное проведение

референдумов по автономиям. Согласно статье 3 Закона право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе, сохранялось за народами автономных республик [12]^[26].

Однако несмотря на это власти Грузии, решая вопрос о своем самостоятельном статусе, включили в состав Грузинской республики автономии, автоматически исключив их из состава СССР. Но на территории Грузии на момент ее выхода из СССР сохраняли свое действие Конституция СССР и законы СССР. Поэтому присоединение к Грузии автономных республик можно считать нелегальным и нелегитимным с точки зрения формальной легитимности.

Несмотря на это, действия грузинских властей в решении вопросов присоединения автономных республик отличались высокой степенью жестокости.

С 5 на 6 января 1991 года в Цхинвал вошли подразделения милиции и национальной гвардии Грузии. Но, натолкнувшись на сопротивление осетинских отрядов самообороны и местной милиции, через три недели они были вынуждены оставить город.

Из декларации о независимости Республики Южная Осетия от 21 декабря 1991 года следует, что правительством Грузии ведется военная компания против Осетинского народа, рискующего быть полностью уничтоженным. К тому же жители Южной Осетии подвергнуты экономической, энергетической и информационной блокаде, в совокупности с атнтиосетинской компанией в Грузинских СМИ. Вследствие бойкота Президента СССР и Верховного Совета СССР Грузинской стороной, сессия Верховного Совета Республики Южная Осетия преследуемая соображениями сохранения нации, провозглашает независимость Республики Южная Осетия. Так появилась Южно-Осетинская Советская Демократическая Республика.

25 августа 1990 г. на Х сессии Верховного Совета Абхазии был вынесен на рассмотрение вопрос о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии и о внесении изменений и дополнений в конституцию Абхазской АССР. Верховный Совет Абхазской АССР признал право самоопределения грузинского народа его неотъемлемым правом. Но выход Грузинской ССР из СССР, не предполагает автоматического выхода входящих в Грузинскую ССР автономий, согласно рассмотренному выше Закону СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Из этого абхазцы умозаключили, что все прежние договоры между Грузией и Абхазией, также являются незаконными, а вхождение Абхазии в состав Грузинской ССР нелегально. Законной формой государственности Абхазии является лишь Советская Социалистическая Республика Абхазия, созданная свободным волеизъявлением народов Абхазии и провозглашенная 21 марта 1921 года.

---

28 октября 1990 года в Грузии на первых многопартийных парламентских выборах победили националисты во главе с бывшим диссидентом Звиадом Гамсахурдия. Придя к власти, они взяли курс на ликвидацию местных национальных автономий, и были поддержаны парламентскими партиями, в том числе и внепарламентскими. Например лидер Партии Зеленых - Зураб Жвания, - ввел понятие "незаконное население Грузии", то есть некоренное, негрузинское население [8]^[27].

С приходом к власти З. Гамсахурдиа политика шовинизма продолжалась под лозунгом «Грузия для грузин», на ней частично основывалась легитимность власти Грузии, что привело к падению ее легитимности в автономиях.

Верховный Совет Грузии отменил призыв населения республики в Советскую Армию и учредил собственную Национальную гвардию. Первой задачей гвардии стало вторжение в Южную Осетию и подавление сепаратизма. Но осетинами были сформированы собственные вооруженные отряды, занявшие оборону. Началась затяжная война.

Тем временем, Гамсахурдия и его окружение отказались от участия Грузии в назначенном Горбачевым на 17 марта 1991 года референдуме по вопросу о сохранении Советского Союза и вместо этого провели 31 марта 1991 г. референдум о восстановлении государственной независимости Грузии. Народ Грузии, подогреваемый националистическими идеями, в подавляющем большинстве высказался за независимость, явка избирателей составила не более 61%.

В день «Всесоюзного» референдума в Абхазии также состоялся референдум о сохранении СССР. В голосовании приняло участие 52,3% граждан. При этом 98,6% голосов было отдано за сохранение СССР. Население Абхазии и Южной Осетии высказались за сохранение СССР.

9 апреля 1991 г. Верховный Совет Грузии провозгласил независимость и восстановление меньшевистской конституции 1921 г.

Одновременно с распадом, сдерживающего СССР, политические конфликты в регионе перешли в фазу открытого вооружённого противостояния между Грузией и автономиями, так и на собственно грузинской территории. Руководство Грузии решило окончательно ликвидировать абхазскую и осетинскую автономии [11]^[28].

Итак, на этапе суверенизации Грузии особое место занимала ценностная легитимность власти. Формирование легитимации за счет национальных особенностей грузин дополнялось переоценкой историко-культурных ориентаций, через переоценку событий прошлого. Символом освобождения стал диссидент З. Гамсахурдиа. Абхазы и осетины, а так же другие этносы, проживающие в Грузии, воспринимались "незаконным населением" страны и притеснялись, вторя лозунгу "Грузия для грузин". С целью внимания и контроля над автономными образованиями использовались мифы о народах "пришельцах", "двуаборигенности" Абхазии, тем самым реализовался конфликтный легитимазационный ресурс полиэтничного общества.

---