Файл: Нотариат в РФ: понятие и характеристика.pdf

Как известно, главы некоторых муниципалитетов имеют право на совершение нотариальных действий, если поблизости нет нотариуса. Такое правило введено для удобства людей, живущих в отдаленных и труднодоступных районах. Нельзя, чтобы человек лишался возможности решить какой-то важный бытовой вопрос лишь потому, что ближайший нотариус работает в тысяче километров.

Однако, по словам экспертов, «к главам местных администраций по нотариальной части немало претензий. Не всегда, кстати, ошибки допускаются со зла: работа нотариуса сложна, в ней масса нюансов, которые непосвященному неизвестны. Местный чиновник может быть крепким хозяйственником, но при этом плохим юристом». Поэтому сейчас прорабатывается несколько проектов, которые бы решили проблему нотариальных действий в отдаленных районах.

Представляется, что нецелесообразно лишать их полностью полномочий по совершению нотариальных действий, но необходимо обусловить возможность осуществления их только в тех населенных пунктах, где нет нотариуса, либо ограничить экстремальным характером действий (удостоверение завещания, доверенности) [14, с.88].

Кроме того, весьма сомнительной является обоснованность предоставления банкам права удостоверять доверенности на получение денежных средств, поскольку отсутствует законодательное закрепление процедуры удостоверения, что не гарантирует бесспорность такой доверенности.

Также в серьезной оценке нуждаются и новеллы Основ законодательства РФ о нотариате, направленные на совершенствование порядка обращения взыскания на заложенное имущество, породившие значительные правоприменительные трудности.

По сути, роль нотариуса при совершении нотариальной надписи прямо связана с обеспечением законности, но законодатель поставил его в весьма непростое положение. Так, как уже отмечалось, нотариус должен известить залогодателя о будущем совершении надписи, направив ему соответствующее уведомление и предоставив семидневный срок для предоставления возражений.

На практике это может оказаться невыполнимым ввиду отсутствия залогодателя по указанному в договоре адресу и соответственно объективной возможности у нотариуса проверить бесспорность требований залогодержателя. Как следствие, растет вероятность и злоупотреблений контрагентов их правами по договору, и превращения исполнительной надписи в инструмент реализации таких злоупотреблений.

Еще одна важная проблема заключается в несовершенстве и неурегулированности вопроса дисциплинарной ответственности нотариуса на уровне федерального законодательства. Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате [2].

При этом законодателем установлена различная ответственность нотариуса в зависимости от того, работает ли он в государственной нотариальной конторе или занимается частной практикой.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, при совершении действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке и может быть привлечен к уголовной, гражданской или дисциплинарной ответственности. Поскольку государственный нотариус является, по сути, наемным работником и находится в трудовых отношениях с органом юстиции, к нему может быть применен весь спектр дисциплинарных взысканий, установленный Трудовым кодексом РФ.

Вопрос дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, более сложен и связано это, в первую очередь, с тем, что он практически не урегулирован на законодательном уровне.

В соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов нотариальные палаты вправе принимать меры дисциплинарного воздействия. За последние три года примерно 300 нотариусов по всей стране получили дисциплинарные взыскания, установленные Профессиональным кодексом нотариусов: замечания, выговоры, строгие выговоры. Поводами для рассмотрения дел о дисциплинарных поступках обычно служат обращения граждан и юридических лиц, частные определения судов, результаты проведения проверок профессиональной деятельности нотариуса, неисполнение нотариусами решений органов управления нотариальных палат. Часто принятые нотариальными палатами меры дисциплинарного воздействия обжалуются в судебном порядке.

Если проанализировать судебную практику по данному вопросу, можно выделить главное основание, которым суды руководствовались при вынесении решений об удовлетворении требований нотариусов – это непринятие Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ в качестве нормативного правового акта.

Дело в том, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Учитывая, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ к законодательным актам Российской Федерации не относится, а органы профессионального сообщества не наделены правом вводить и регулировать дисциплинарную ответственность, применение к нотариусу, занимающемуся частной практикой, мер дисциплинарного воздействия на основании Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ не основан на законе.

Сегодня инструмент допуска в нотариальный корпус требует, совершенствования профессиональной подготовки, прохождения стажировки, прохождения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. И все это подлежит реформированию.

Обсуждение повышения уровня профессиональной подготовки нотариусов началось внутри нотариального сообщества, но постепенно вышло далеко за его пределы и на сегодня приняло раздутую форму.

Первоначальной причиной возникновения темы низкого уровня профессиональной квалификации, стали жалобы на допускаемые ошибки нотариусами и необоснованные отказы в совершении нотариальных действий.

Так, согласно официальной статистики Министерства юстиции России в 2011 году в Управления Минюста России по субъектам РФ поступило 1023 жалобы на действия (бездействие) нотариусов, в 2012 году - 861, в 2013 году - 931, в 2014 году - 933, в 2015 году - 964, в 2016 году – 817. [20].При этом внотариальные палаты в 2011 году поступило 4405 жалоб на действия (бездействие) нотариусов, в 2012 году - 3890, в 2013 году - 4210, в 2014 году - 3925, в 2015 году - 3313, в 2016 году – 4225 [20].

На основании таких жалоб было проведено исследование, которое показало, что большая часть нотариусов давно не проходили курсы повышения квалификации, организуемые Федеральной нотариальной палатой, и не принимают во внимание мероприятия по повышению квалификации, проводимые нотариальными палатами субъектов РФ.

Поэтому сделан вывод, что причиной допускаемых ошибок служит низкий уровень знаний части нотариусов, который обусловлен нежеланием его повышать.

Таким образом, на сегодняшний день в сфере нотариальной деятельности можно говорить о существовании следующих проблем:

- проблема, связанная с нотариальным удостоверением сделок с недвижимостью;

- проблема разграничения полномочий нотариата и других органов и должностных лиц, имеющих право совершать отдельные нотариальные действия;

- значительные правоприменительные трудности, связанные с законодательными изменениями, направленными на совершенствование порядка обращения взыскания на заложенное имущество;

- несовершенство и неурегулированность вопроса дисциплинарной ответственности нотариуса на уровне федерального законодательства.

Перечень рассмотренных проблем не является исчерпывающим.

Таким образом, можно сделать вывод, что существующие проблемы в сфере нотариальной деятельности в РФ свидетельствуют о том, что система нотариата и правовая база регулирования нотариальной деятельности нуждаются в совершенствовании в целях повышения эффективности работы нотариусов по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.

3. Тенденции развития нотариата в РФ: использование информационных технологий в нотариальной деятельности

В настоящее время одной из основных тенденций развития общественных отношений является стремление их участников к широкому использованию информационных технологий для обмена информацией и к переходу на электронный документооборот.

Согласно правовому статусу нотариуса, он выступает гарантом прав и законных интересов граждан и организаций, в связи с чем он является неотъемлемым участником многих гражданско-правовых отношений. Главная цель нотариата – обеспечение юридической безопасности гражданского оборота с применением самых разных правовых и технических средств, включая использование современных технологий. Использование информационных технологий в деятельности нотариусов позволило создать дополнительные правовые гарантии при оформлении наследства, совершении сделок с недвижимостью, обеспечении правовых интересов залогодателей и залогодержателей движимого имущества.

Основным направлением реформирования законодательства о нотариате является внедрение и развитие электронной информационной системы нотариата. Положениями Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» были изменены Основы о нотариате в части новых направлений развития нотариата. Теперь статьей 44.2 Основ закреплено право нотариуса совершать нотариальные действия посредством изготовления нотариальных документов в электронной форме. С 1 июля 2014 года официально заработала информационная система нотариата, в которой хранится информация о совершенных нотариальных действиях. В основе «электронного нотариата» лежит Единая информационная система (далее - ЕИС) нотариата, разработанная по собственной инициативе Федеральной нотариальной палатой (далее – ФНП) и за счет собственных средств нотариата [1].

С 1 января 2018 года регистрация всех нотариальных действий осуществляется в ЕИС, в силу утверждения «Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способах ее фиксирования» от 30 августа 2017 года [2].

В соответствии со ст. 34.1 Основ законодательства о нотариате Единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена) [3].

При создании ЕИС Федеральной нотариальной палатой были определены следующие задачи:

- использование принципа «единого окна» при обращении физических и юридических лиц к нотариусам для совершения нотариальных действий с использованием юридически значимого информационного обмена;

- ведение единого электронного реестра нотариальных действий и электронного архива нотариально удостоверенных и других документов;

- взаимодействие ЕИС с государственными информационными системами;

- слияние информационных ресурсов нотариата Российской Федерации с международными информационными системами для решения вопросов трансграничного информационного обмена с нотариатами других стран;

- усовершенствование и активное использование информационных технологий в деятельности нотариата.

Оператором ЕИС является Федеральная нотариальная палата. Техническое сопровождение, поддержку пользователей, модернизацию и развитие ЕИС может осуществлять как Федеральная нотариальная палата, так и уполномоченная на это решением ФНП организация.

В соответствии с Положением о ЕИС уполномочены на ввод данных в систему: нотариусы Российской Федерации, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации и ФНП [4]. По решению Правления Федеральной нотариальной палаты участниками информационного взаимодействия могут быть и иные лица, при этом решение Правления об участии иных лиц в информационном обмене посредством ЕИС должно указывать на объем прав и обязанностей в связи с получением и размещением информации в ЕИС. В частности, такими участниками является Фонд развития правовой культуры и государственные нотариусы Российской Федерации [5].

В ЕИС вносится информация об удостоверении, изменении и отмене доверенностей, завещаний и брачных договоров, информация о заведенных нотариусами наследственных делах и сведения о находящимся в залоге движимом имуществе. Данная система представляет собой, по существу, единый электронный архив нотариальных документов. Благодаря этой новелле законодательства решаются проблемы стремительного разрастания бумажных архивов нотариусов и гарантии защищенности нотариальных данных от повреждения или уничтожения [6].