Файл: Нотариат в РФ: понятие и характеристика.pdf

– равенство всех перед законом и судом. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус не может создавать дискриминационных условий, а также привилегий лицам, обращающимся за совершением нотариального действия. «Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности» ;

– принцип национального языка нотариального производства. Согласно ст. 10 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком» [2].

2. Специальные (принципы, отражающие содержание нотариального производства) [16, с. 25]:

– принцип публичности системы нотариата – нотариат сочетает в себе как частные, так и публичные начала. Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов;

– принцип независимости нотариуса – нотариусы, осуществляя свои профессиональные полномочия независимы. Осуществляют свою деятельность основываясь на нормах права, содержащихся в действующем законодательстве. Данный принцип является гарантом нотариальной деятельности;

– принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и обязанности независимо от того, осуществляют они свою профессиональную деятельность в государственной конторе или занимаются частной нотариальной практикой [16, с. 45];

– принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их;

– принцип неразглашения нотариальной тайны. Нотариус, а также иные лица, осуществляющие нотариальную деятельность, не имеют права разглашать сведения, которые стали им известны при совершении нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий (при увольнении) [9, с. 76].

Таким образом, объективное изучение нотариата невозможна без анализа целей и задач, стоящих перед ним, а также принципов – основных начал нотариальной деятельности. Именно эти компоненты являются пусковым механизм функционирования нотариата, определяют содержание и основные направления нотариальной деятельности.

1.3 Субъекты нотариальной деятельности

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. N 4462-I устанавливает, что нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с настоящими основами нотариусы работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой [2].

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района [2].

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ [12, с. 53].

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Обусловливая положение нотариата в структуре правоохранительных органов, следует более ясно разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Такая проблема стала объектом исследования разных авторов [8, с. 118].

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов. При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия. Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела. Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии — нотариусом. Следовательно, главные отличия между судебными и нотариальными органами вправе совершить [12, с. 49]:

- по составу их деятельности: суд выполняет правосудие, нотариальная деятельность несет предупредительный характер;

- по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные решения имеют обязательный характер, нотариальные акты, обычно не имеют обязательности, за исключением нотариально удостоверенных договоров о платеже алиментов и исполнительных надписей;

- по уровню финансирования: судебная система выполняет свою деятельность за счет государства, а нотариат базируется на принципах самофинансирования.

Значимость вопросов правовой ответственности за деликты, совершенные в ходе нотариальной работы созрела уже давно, но в академической литературе никак не отмечается интенсивного ее обсуждения, что побуждает к определенной тревоге [16, с. 48].

Точка зрения некоторых авторов поясняет то что, нотариат осуществляет специальную публично — правовую функцию и как раз такое

условие обязано устанавливать увеличенный интерес государства к проблемам ответственности нотариусов [19, с. 61].

В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата.

В академической литературе аргументировано обозначается вопрос установление юридической сути и общественно-правовой значимости нотариата, равно как государственно-общественного института. Присутствует точка зрения о том, что нотариат осуществляет функции органа управления, однако административные функции не могут обладать свойством органических и высококачественно определяющих его особенностей.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: основной задачей нотариата, было, есть и будет обеспечение правовой защиты участников гражданского оборота. При разработки концепции развития нотариата основной целью не должно быть обновления действующего закона, ибо есть много примеров получения противоположного эффекта вместо ожидаемого. Сегодня нотариат справедливо признается институтом превентивного правосудия. Именно поэтому при решении всех спорных вопросов как правового, так и организационного характера необходимо помнить в первую очередь о соблюдении прав и интересов тех лиц, ради которых создан и существует нотариат, т. е. российских граждан.

2. Актуальные проблемы нотариальной деятельности в Российской Федерации и пути их решения

2.1 Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью

Нотариальная деятельность сегодня выступает в качестве надежной формы обеспечения законности гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Ежедневная деятельность нотариусов способствует развитию гражданского оборота, а также повышению правовой грамотности общества. Между тем, в настоящее время существуют актуальные проблемы, которые стоят перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Одной из существенных проблем является проблема, связанная с нотариальным удостоверением сделок с недвижимостью. Существенность данной проблеме придает тот факт, что недвижимость имеет большое значение в гражданско-правовых отношениях.

До принятия ГК РФ в России было установлено правило, согласно которому обязательному нотариальному удостоверению подлежали все гражданско-правовые сделки, связанные с недвижимостью, в том числе купля-продажа недвижимости. Однако, в современном ГК РФ такого требования нет, поэтому покупатель и продавец самостоятельно принимают решение удостоверять сделку с недвижимостью в нотариальном порядке или нет. При этом, необходимо отметить, что действующее законодательстве не запрещает нотариуса удостоверять сделки, для которых не предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение [15, с. 85].

Данный вопрос довольно часто поднимается на различных юридических площадках, причем у обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижностью имеются как сторонники, так и противники.

Законопроект об обязательном нотариальном заверении сделок с недвижимостью обострил дискуссию уже на государственном уровне.

Разработчики законопроекта исходили из того, что действующее законодательство, не закрепляющее обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимостью, создает благотворную почву для мошенничества в данной сфере, нарушая тем самым права и законные интересы физических и юридических лиц.

По мнению некоторых специалистов, закрепление в действующей законодательства обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью создаст комплекс гарантий в части защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Кроме того, обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью в последующем уменьшит нагрузку судов, так как сделки, прошедшие обязательное нотариальное удостоверение, на практике гораздо реже оспариваются в судах.

Вытеснение из оборота недвижимости нотариата привело к росту маклерской деятельности, которая стоимость своих услуг поднимает существенно, при этом такие услуги не соответствуют их качеству, и отсутствует какая-либо ответственность за результаты сделок. Вместе с тем предполагалось, что либерализация законодательства будет способствовать снижению расходов участников рынка, однако поток незаконных сделок по отчуждению имущества растет [8, с. 120].

Несмотря на большое число научных мнений, склоняющихся к введению обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимость, существуют и те специалисты, которые с данной позицией не согласны. Так, например, Ширипов Д. В. считает, что в нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью нет никакой необходимости, так как в целом процедура регистрации прав на объекты недвижимости и так достаточно сложная и длительная по времени. Выдвигается и аргумент о том, что с наплывом сделок нотариусы не справятся и появятся огромные очереди. Но, очевидно, что при помощи найма дополнительных кадров и расширения существующих нотариальных контор проблему очередей можно решить. Кроме того, высказывается мнение, что с введением в действующее законодательства нормы об обязательном нотариальной удостоверении сделок с недвижимостью нотариусы окажутся под давлением криминалитета.

В целом, если в масштабах страны смотреть на проблему, то обязательным должно быть нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью [19, с. 145].

С данным предложением солидарен и советник Президента РФ В. Яковлев. Так, на состоявшихся 7 апреля 2016 года в Государственной Думе парламентских слушаниях на тему «Нотариат как эффективный механизм защиты прав граждан и юридических лиц: актуальные задачи и пути их решения», данную проблему затронул в своем выступлении В. Яковлев. По его мнению, с которым следует согласиться, «сделки по обороту недвижимости должны подлежать нотариальному удостоверению. Крупным просчетом формирования современной правовой системы, влекущим за собой очень серьезные последствия для наших граждан, является отсутствие нотариального удостоверения таких сделок».

2.2 Проблема разграничения полномочий нотариата

Другой немаловажной проблемой является проблема разграничения полномочий нотариата и других органов и должностных лиц, имеющих право совершать отдельные нотариальные действия (ст.ст. 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате) [2].