Файл: Органы местного самоуправления в России.pdf

Некоторые ученые в своих работах употребляют другие понятия. Например, Прудников А.С под правовой основой понимает – это система правовых норм, которые регулируют общественные отношения, которые возникают при организации и деятельности органов местного самоуправления [13].

Нормативные правовые акты о местном самоуправлении выстроены в свою структуру. В ней выделяют всего 4 группы.

Первая группа это международные нормативно-правовые акты. К ним в первую очередь относят Европейскую хартию о местном самоуправлении (1985 г.).

Ко второй группе относят нормативные правовые акты федерального значения. Например, Конституция РФ (от 12 декабря 1993г), ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от (25сентября 1997г), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (от 28августа 1995г), и прочие правовые акты федерального значения, которые касаются органов местного самоуправления [1].

К третьей группе относятся нормативные правовые акты субъектов РФ. Это, прежде всего различные уставы, конституции, законы, и акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

К последней и четвертой группе относят нормативные правовые акты, которые принимаются уже в самой системе местного самоуправления. Данная группа состоит из различных решений, которые были приняты на сходе граждан, решения различных вопросов представительными и исполнительными органами местного самоуправления и их должностными лицами. Для примера можно взять, различные положения о органах местного самоуправления, это их структура, порядок управления собственностью и прочие положения и уставы [1].

Различные ученые юристы выделяют много разных классификаций правовых актов о местном самоуправлении:

1. По юридической силе они делятся на [9]:

А) законы о местном самоуправлении.

Б) подзаконные акты о местном самоуправлении.

Как мы все знаем что законы имеют высшую юридическую силу по сравнении с подзаконным актам. И поэтому подзаконные акты должны издаваться в соответствии с законами. Но бывают и такие ситуации когда все же противоречие есть, то в таком случае подзаконный нормативный акт является не действительным и должен быть приведен в соответствие с законом.

Основным законом государства является Конституция РФ, на ней базируются все остальные законы и подзаконные акты нашей страны. То есть все акты, которые принимает Президент, Правительство, и другие органы должны соответствовать Конституции РФ и прочим ФЗ, которые действуют на данном этапе [1].

Так же должно и быть с законом и подзаконным актом в субъектах РФ. А именно должна соблюдаться их иерархия. И плюс к этому все законы и подзаконные акты субъектов должны соответствовать как Конституции России, так и ФЗ, и другим различным актам, которые принимает Президент и Правительство России.

Принцип соподчинения нормативных правовых актов, способствует регулированию общественных отношений, которые возникают в системе местного самоуправления. Данный принцип обеспечивает нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления. Поэтому акты о местном самоуправлении просто обязаны представлять собой единый механизм, который слаженно действует во всем государстве.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» само местное самоуправление должно осуществляться всегда по Конституции России, а также данным ФЗ, и прочими нормативно правовыми актами, уставами субъектов их конституциями(ст.7 ФЗ) [2].

2. Также, нормативно-правовые акты делят ещё на [2]:

А) специальные акты о местном самоуправлении

Б) акты, содержащие отдельные нормы, которые касаются деятельности местного самоуправления.

К специальным законам относят – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28 августа 1995 г.); ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (от 8 января 1998г.); ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (от 26 ноября 1996г); ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (от 25 сентября 1997 г.); и прочие законы субъектов РФ о местном самоуправлении.

Что же касается актов, содержащих отдельные нормы, которые касаются деятельности местного самоуправления. К ним относят Конституцию РФ, ряд федеральных законов, конституции и уставы субъектов России, и прочие законы субъектов России, которые не имеют специального предназначения для местного самоуправления. Сюда чаще всего приписывают такие законы, как Закон РСФСР. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» ( от 18 декабря 1991г); Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» ( от 27 декабря 1997 г.); Закон Российской Федерации «Об образовании»( от 10 июля 1992 г.);Закон Российской Федерации «О недрах»( от 21 февраля 1992 г.); и прочие законы.

2.2 Международные правовые акты

Главнейшим международным правовым актом регулирующем деятельность органов местного управления является Европейская Хартия о местном самоуправлении (15 октября 1985 года), она является базой для муниципального законодательства стран – членов Совета Европы. Российская Федерация подписала эту хартию только 28 февраля 1996 года, а ратифицирована она была лишь 20 марта 1998г, и наконец, вступила в силу лишь 01 сентября 1998 года.

В данной хартии дается довольно широкое понятие местного самоуправления. Под ним понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления^[1].

Совет Европы создавался для создания в Европе демократии и для децентрализации власти, а также для достижение прочного единства между его членами. Так как местное самоуправление – это основа демократии, поэтому Европейская Хартия закрепила в первую очередь основные принципы построения местного самоуправления, а так же их права и гарантии.

Данный документ, который довольно полно раскрывает понятие, и рассматривает принципы местного самоуправления, и защищает права местного самоуправления. Потому что местное самоуправление предоставляет населению субъекта принимать участие в управлении того или иного субъекта.

В Хартии говорится что государства, которые ее подписали, должны полностью опираться на принципы, которые гарантируют политическую, административную и финансовую самостоятельность местного самоуправления при децентрализации власти.

В водной части данного документа говорится о главных принципах местного самоуправления, а именно [11]:

1. местное самоуправление является одной из основ любого демократического строя;

2. население страны могут принимать участие и управлять государственными делами непосредственно на местном уровне;

3. органы местного самоуправления должны обладать реальной властью и иметь широкую автономию в решении различных вопросов своей компетенции^[2].

Кроме принципов в ней говорится о понятии местного самоуправления, кроме того она предусматривает свободное, тайное, равное, прямое и всеобщее голосование, а так же свобода действия местного самоуправления по различным вопросам, а так же исключительные компетенции местного самоуправления, его самостоятельность [8].

Так же в данном документе говорится о статусе должностных лиц. В данном случае деятельность лиц не должна быть ограничена, но при этом должен быть контроль за ними для того чтобы была обеспеченна законность и конституционные принципы. У каждого местного самоуправления имеется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться. Финансовые средства состоят из местных налогов и сборов, и различных источников. Также местное самоуправление имеет право на сотрудничество с другими органами местного самоуправления, и органами других государств. По данной хартии у местного самоуправления есть гарантия на судебную защиту.

Европейская Хартия Местного Самоуправления доступна для подписания для всех членов Совета Европы. Это довольно широкий и полно описывающий органы местного самоуправления документ нормативно-правового характера. Данная Хартия регулирует местное самоуправление на местном уровне.

2.3 Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении

Бесспорно, то, что главным документом федерального значения, который регламентирует работу местного самоуправления, считается – Конституция Российской Федерации, которая была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года [1].

В соответствии с Конституцией (ст.12), у нас в стране признается и гарантируется местное самоуправление. Оно не является частью системы органов государственной власти и считается независимым в пределах своих полномочий. Основные принципы деятельности органов местного самоуправления, причислены к общему ведению России и её субъектов (ст.72) [1].

В Конституции РФ выделяется целая глава, которая полностью посвящена местному самоуправлению. В 8 главе Конституции статьях 130- 133, закрепляются права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления [1]. В ней подмечена необходимость учета исторических и иных местных традиций и обычаев для деятельности местного самоуправления. Гражданам субъектов дается право самостоятельного определения структуры всех органов местного самоуправления. Возможно, также и изменить границы территории субъекта, но только нужно учитывать мнение местного населения. Также есть возможность формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, право на установления местных налогов и сборов. Также основным законом нашего государства у местного самоуправления есть гарантия на судебную защиту. Категорически запрещено ограничить права, которые установлены Конституцией и другими ФЗ. Ещё гарантируется компенсация дополнительных расходов, которые возникают при решении вопросов государственной власти [11].

Население страны осуществляет свою власть через органы местного самоуправления(ч.2 ст. 3), а также в ч.2 ст. 2 говорится что у муниципальных образований есть своя муниципальная собственность, в соответствии с ч. 2 ст. 9 мы можем понять что земля и природные ресурсы также могут находится в муниципальной собственности [1].

Логическая последовательность и предназначение этих норм говорит о том, что власть народа основывается не просто так. Базой для власти будет служить муниципальное имущество, а так же земля и другие природные ресурсы. Поэтому и материальную основу данной власти, которая осуществляется населением субъекта, будет муниципальная собственность.

Ст.12 главы 1 Конституции РФ, показывает как важно для нас местное самоуправление, и устанавливает, что в России признается и гарантируется местное самоуправление. Потом в ст. 12 прописывается основной принцип, а именно самостоятельность местного самоуправления в системе общества. В Конституции так же прописывается, что у местного самоуправления есть и свои полномочия. По ч. 2 ст. 15 Конституции местное самоуправление должны всегда руководствоваться Конституцией РФ и др. федеральными законами. Тем самым Конституция устанавливает условия деятельности местного самоуправления [1].

Никак не меньше значимыми считаются нормы, которые установлены во второй главе Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина.

По ст.18 деятельность местного самоуправления определяют права и свободы человека. Таким образом, законодатель установил связь, во-первых, между человеком и местным самоуправлением, во-вторых, и между правами и свободами и деятельностью местного самоуправления [1].

Дальше в ч. 2 ст. 32 закреплено право граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, и быть участником референдума. Это значит, что население может реализовать власть с помощью прямого волеизъявления, а так же может работать в органах местного самоуправления, в которые они могут быть избранными. Помимо этого, все граждане, у которых есть право голоса, могут осуществлять власть через выборные ими представительные органы местного самоуправления и избранных должностных лиц местного самоуправления.

Ст.33 Конституции вводит элемент прозрачности местного самоуправления. Согласно статье, граждане имеют право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в местные органы власти [1].

Глава 8 Конституции устанавливает смысл и цель местного самоуправления. В нем, как и в предыдущих главах, устанавливаются основные правила, принципы, раскрывая понятие местного самоуправления, его основы, форм реализации, объем полномочий, основных вопросов и гарантий [1].