Файл: Органы местного самоуправления в России.pdf

На государственную регистрацию документы должны подаваться в течение 1-го месяца со дня принятия устава муниципального образования.

Государственной регистрации так же подлежат и изменения и дополнения в уставах муниципальных образовании в том же порядке, что и государственная регистрация самих уставов. Если же в уставе муниципального образования происходит изменение и дополнение регистрационный сбор не взимается.

Так же сами органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации должны быть включены в единый государственный реестр юридических лиц, который открыт для ознакомления, всех желающих. По окончанию регистрации выдается документ, который удостоверяет государственную регистрацию устава муниципального образования, называется он свидетельство о государственной регистрации.

В срок, который установлен в законе, регистрационный орган должен в обязательном порядке проанализировать поданные документы и вынести одно из решений [2]:

1. либо о регистрации устав муниципального образования и выдаче свидетельства о государственной регистрации,

2. либо об отказе в государственной регистрации и выдаче письменного мотивированного отказа.

Вступление в силу Устава муниципального образования происходит после его официального опубликования.

ГЛАВА 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Важнейшей проблемой на сегодняшний день остается точность определения компетенции органов местного самоуправления. Кроме этого, эффективность всей публичной системы власти зависит, прежде всего, от правильного распределения компетенции между ее уровнями [12].

Существуют различные точки зрения на вопрос о понятии компетенции, элементах ее составляющих. Так, Постовой Н.В. определяет компетенцию как установленную нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав и предметов ведения жителей муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления [12]. Алексеев А.П. и Братановский С.Н. определяют компетенцию как установленную нормами законодательства совокупность полномочий и предметов ведения жителей муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления для решения задач местного значения в осуществлении отдельных государственных полномочий [3].

Вопросу, касающегося компетенции местного самоуправления посвящается статья 4 Европейской хартии местного самоуправления, По этой статье все полномочия органов местного самоуправления должны быть прописаны либо в Конституции государства, либо в законах. П. 2 статьи 4 данного документа предусматривает полную свободу местных властей в пределах, которые установлены законом, для осуществления решения любого вопроса, который не исключен из сферы их полномочий и решения не отнесены к любому другому органу^[3].

Конституция РФ в статье 130 закрепляет основу компетенций местного самоуправления, а также дает понятие вопроса местного значения, а в статье 132 наделяет местную власть различными полномочия по решению различных вопросов, а именно [1]:

1. управлять муниципальной собственностью;

2. формировать, утверждать и исполнять местный бюджет;

3. устанавливать местные налоги и сборы;

4. осуществлять охрану общественного порядка.

5. иные вопросы местного значения

Другие статьи Конституции затрагивают и прочие важные задачи местной власти.

Например, статья 40-ая говорит, что местное самоуправление поощряет жилищное строительство, и создаёт условия для реализации права на жилище, «малоимущим, либо другим гражданам, которые указаны в законе и которые нуждаются в жилище, местное самоуправление должно его предоставить или продать за доступную плату из муниципальных жилищных фондов.

В следующей, а именно в статье 41 говорится , что медицинская помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться жителям бесплатно.

Уже в статье 43 прописана гарантия жителей на общедоступное и бесплатное основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях [1].

Еще одной проблемой компетенции местного самоуправления является возложение на органы местного самоуправления специальными федеральными законами полномочий, не связанных напрямую с решением вопросов местного значения, но касающихся, по сути, организации функционирования самих органов местного самоуправления. В первую очередь речь идет о проведении в России административной реформы, которая носит во многом экспериментальный и инновационный характер для практики государственного управления в России, но при этом изначально по большей части затрагивала только органы государственной власти. Для органов местного самоуправления, конституционно выведенных за пределы системы органов государственной власти, мероприятия административной реформы не представлялись обязательными. Кроме того, они проводились в России параллельно с осуществлением муниципальной реформы. Указанные обстоятельства обусловили последовавшую неготовность муниципалитетов к активному участию в процессах реформирования на современном этапе.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» федеральные органы государственной власти в области местного самоуправления уполномочены [2]:

- определять общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемые названным федеральным законом;

- осуществлять правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в сфере муниципалитета;

- осуществлять правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности населения, местных органов и их должностных лиц по решению местных вопросов;

- осуществлять правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности местных органов и их должностных лиц при реализации специальных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами.

По статье 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления наделены способностью правовое регулирования [2]:

- вопросов касающихся организации местного самоуправления;

- прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов России, а также в пределах полномочий местных органов по предметам совместного ведения России и ее субъектов;

- прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при реализации определенной компетенции, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов России.

Полномочия органов местного самоуправления, не относятся к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, которые передаются органам местного самоуправления Российской Федерации или субъектам РФ.

Некоторые из государственных (административных) полномочий, которые передаются для осуществления местной власти, осуществляется муниципалитетами, если иное не предусмотрено законом.

Местные органы власти наделены государственной (административной) властью на неопределенный срок [2].

Финансовое обеспечение отдельных государственных (административных) полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право использовать свои материальные ресурсы и финансовые ресурсы для выполнения порученной им определенные государственные (административные) полномочия в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Главным элементом, составляющим компетенцию, является предмет ведения. Любой орган обязан обладать своим полем деятельности, влиять на конкретные виды общественных взаимоотношений. По этой причине правовое регулирование полномочий органа предполагает, в первую очередь, определение сферы его работы [2].

Под предметами ведения необходимо понимать сферы общественной жизни, в которых действует данный орган местного самоуправления, в которых он юридически компетентен. Предметы ведения является структурным элементом понятия «компетенция» - выступают как способ юридического обозначения этих социальных взаимоотношений, областей социальной существования, какие обусловливаются как предмет властных действий органа.

Законы, касающиеся местного самоуправления, закрепили компетенцию местной власти, и в качестве предметов ведения установили почти все сферы, жизни:

- финансы, бюджет, учет;

- транспорт, строительство и связь;

- управлять муниципальной собственностью;

- взаимоотношения с учреждениям, предприятиями и организациями;

- торговое и коммунально-бытовое обслуживание населения, жилищное хозяйство;

- охрана природы, использование земли и др. природных ресурсов;

- социально-культурное обслуживание;

- обеспечение охрана прав и свобод граждан, правопорядка, законности;

- социальная защита населения

- и прочее.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все сказанное подчеркивает необходимость четкого выделения объема и содержания компетенции органов местного самоуправления. Для этого требуется дальнейшее совершенствование законодательных норм в части разграничения полномочий каждого уровня публичной власти.

Местное самоуправление является неотъемлемой частью системы вертикального разделения властей. Осуществление своих компетенций другими уровнями власти оказывает самое непосредственное влияние на компетенцию и деятельность местного самоуправления. Решение указанных проблем позволит сбалансировать всю систему осуществления публичной власти в России, сделает местное самоуправление более ответственным за решение поставленных перед ним задач и позволит добиться эффективного решения вопросов местного значения, влияющих на жизнедеятельность населения муниципалитета.

Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из:

1) предметов ведения;

2) прав и обязанностей этого органа.

Предметы ведения, как структурный элемент понятия «компетенция», являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления. В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:

а) органы общей компетенции;

б) органы специальной компетенции.

Предметы ведения местного самоуправления – это закрепленные в нормах муниципального права области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При этом Конституция РФ устанавливает, что:

а) наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления должно осуществляться только законом;

б) одновременно органам местного самоуправления должны передаваться необходимые для осуществления этих полномочий материальные и финансовые средства;

в) реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, от 4.08.2014 г., N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru.
3. Алексеев А.П. Проблемы участия граждан в местном самоуправлении в современной России \\ Вестник Самарского муниципального института управления. – 2012. - № 3. - С. 152-159.
4. Базаров А.Ц. Отношение населения к местному самоуправлению \\ Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. -2013.- № 1.- С. 111-116.
5. Гусев А., О полномочиях Росфиннадзора в отношении проверок органов местного самоуправления.\\ "Ревизии и проверки финансовохозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений"- 2014. - N9.- С. 30-35
6. Елькина А.В Органы местного самоуправления – элемент системы местного самоуправления :общая характеристика \\Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - № 7. - С. 29-31.
7. Захаров И.В. Юридическая природа устава муниципального образования (вопросы теории и практики): Науч. - практ. пособие. Екатеринбург, 2003г., С. 30
8. Карасев А.Т. Органы местного самоуправления как элемент системы местного самоуправления \\ Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека- 2015- № 4 - С. 85-97.
9. Кидяев В.Б. Будущее за местным самоуправлением \\ Право и инвестиции. – 2012.- № 3. - С. 18-23.
10. Михеев Д.С. Реализация принципа гласности местного самоуправления через взаимодействие органов местного самоуправления с некотором институтами гражданского общества \\ Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. - 2014.- № 8. - С. 143-158.
11. Муниципальный менеджмент/Под ред. проф. Морозовой Т.Г.– М.:ЮНИТИ, 1997. С. 7.
12. Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция – М.: «Юриспруденция»,2014.- 180 с.- ISBN:978-5-9516-0640-2
13. Прудников А.С., Кудин В.А., Лимонов А.М., Лимонова Н.А. Муниципальное право России: Курс лекций. – М.: ЮИ МВД РФ. 2003, С.43.
14. Пухов А. Полномочия прокуроров при проведении контролирующими органами проверок деятельности органов местного самоуправления \\"Законность"- 2014. - N 4.- С.26-27
15. Система муниципального управления / П.Г. Иванов [и др.]; отв. за ред. В.Б. Зотов, 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. — 717 с. — ISBN 978-5-222-16540-9
16. Шакирова М.Е. Конституция России и права человека \\ Вестник Нижегородского государственного университета им.Н.И. Лобачевского. Серия Право.- 2013-№3.-С.15-19.