Файл: Органы местного самоуправления в России.pdf

Назначение местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст. 130 Конституции заключается в решении вопросов местного значение. Это указывает на то, что люди обладают, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, наличие которых укрепились в первой главе Конституции. Часть вторая той же статьи перечисляет формы, с помощью которых происходит местного самоуправления. Это, прежде всего референдум, выборы, различные формы прямого голосования, а также выборные и другие органы местного правительства. То есть на уровне Конституции устанавливается механизма местного самоуправления.

Статья 131 ч. 1 устанавливает территориальные границы местных органов власти и права граждан на создание структур местного самоуправления. Во втором пункте той же статьи установленной нормы, что обеспечивает стабильность границ муниципальных образований. Их изменение допускается только с советом населения территорий [1].

Самое важное установление дается в ст. 132 Конституции. В части 1 настоящей статьи, содержит перечень основных полномочий местного самоуправления, от которых зависит важность органов местного самоуправления в целом [1]. Эта статья дает местным властям право на самоуправление муниципальной собственности, разработки, утверждения и исполнения местного бюджета, устанавливают местные налоги и сборы [1].

Все нормы Конституции РФ, касающиеся норм местного самоуправления, делятся на нормы [1]:

1. которые разрешают введение местного самоуправления в России;

2. которые определяют роль местного самоуправления;

3. которые устанавливаю гарантии и права местного самоуправления;

4. которые закрепляют механизмы и регулируют деятельность местного самоуправления;

5. которые устанавливают компетенцию местного самоуправления по различным вопросам;

6. которые закрепляют территориальные границы местного самоуправления;

7. которые устанавливают экономическую основу местного самоуправления.

Все эти и другие правила нашли свое развитие в федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.4 Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты

Основным законом, который развивает нормы Конституции России, и при этом регулирует отношения, которые складываются в местном самоуправлении, является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28 мая 1995 г) [2].

Данный закон довольно полно раскрывает основные вопросы местного самоуправления, а именно, дает основные понятия местного самоуправления, в этом законе довольно четко сказано для чего вообще нужно местное самоуправление и прочие важные вопросы. Закон установил компетенцию органов государственной власти РФ и ее административных единиц в сфере местного самоуправления, а также подчеркнул вопросы, которые находятся в ведении муниципального образования [7].

В нормативно-правовой базе местного самоуправления говорится о приоритетности Конституции и этого закона над другими правовыми актами субъектов, при существовании конфликта. Много времени в законе уделяют уставу муниципалитета, показал основное содержание, его развитие и регистрацию. Еще данный правовой акт уделяет внимание и территориальной основе местного самоуправления и вопросу об установлении и изменении границ муниципального образования [16].

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает рамки местного самоуправления и подчеркивает, что местные органы власти не входят в систему государственной и реализации государственных органов [2].

Структура муниципалитета определяется населением самостоятельно. Представительный орган должен состоять из депутатов, чьи выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В законе также определяются и главные функции этих органов. Глава муниципалитета избирается как представительным органом из числа своих членов, так и непосредственно народом территории. Статус депутата муниципального образования прописан в данном ФЗ. Органы лица местного самоуправления и их должностные имеют право издавать правовые акты по вопросам, возникающим на местном уровне. Данный закон прописывает и разные формы волеизъявления граждан, выделяют [2]:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- сходы граждан;

- и др. формы.

Следующий ФЗ, контролирующий местную власть, был принят 4 августа 2001 года, его название "О внесении изменений и дополнений в ФЗ № 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Изменения коснулись, прежде всего, единое правовое пространство РФ, а именно данный закон предусматривает [2]:

- ситуации, в которых представительный орган местного самоуправления или же его глава издают правовые акты, противоречащие Конституции России или нормативным актам субъектов РФ либо Уставу муниципального образования;

- процедуру отмены нормативных актов, имеющих незаконный характер;

- если органы местного самоуправления не отменили незаконный акт после решения суда в определенный срок, то органы государственного управления могут принять соответствующие меры, возможно даже такие меры как отстранение главы муниципального образования и роспуск представительного органа.

Следующий акт регламентирующий местную власть это Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.95г. Этот акт подразумевал поэтапную трансформацию местного самоуправления, а именно переход от централизованного к децентрализованному управлению посредством передачи субъектам определенной компетенции и новых ресурсов для решения различных вопросов местного уровня, формирования условий с целью последующего формирования муниципалитета. Одной с основных вопросов данного важного документа считалась создание законных начал работы местной власти. Данным документом допускаются изменения и дополнения, которые определяют права субъекта, в бюджетном, налоговом, природоохранном законодательстве, в законодательство о земле, кроме того закреплялись права распоряжением муниципальной собственностью [11].

Не менее важным является Указ Президента принятый 15октября 1999года «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ», данный документ должен способствовать развитию всего местного самоуправления.

Следующий акт, регламентирующий местную власть это ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» принятый 8 января 1998 года.

Данный документ устанавливает точный порядок финансирования, и статусы и муниципального служащего и муниципальной службы. В данном акте прописываются все существующие гарантии муниципальных служащих [13]. Помимо данных правовых актов, существует еще ряд законов, принимающихся на федеральном уровне.

2.5 Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления

В последнюю группу включают правовые акты, которые принимаются непосредственно самими органами местного самоуправления или же населением субъекта.

Сюда включают уставы и правовые акты по предметам ведения субъекта. Также сюда относят еще решения, принимаемые на местных референдумах, и являющиеся высшим нормативным правовым актам у местного самоуправления, решения исполнительных органов местного самоуправления, решения собраний (сходов) граждан, постановления должностных лиц местного самоуправления, решения представительных органов местного самоуправления, и т.д.

Все акты местного самоуправления, имеющие правовой характер. Принято делить на:

- нормативные акты

- ненормативные акты

В нормативных актах содержатся более обобщенные нормы. Данные правила поведения регулируют все отношения, складывающиеся в местном самоуправлении, а также устанавливают нормы права муниципального на местном уровне. Данные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, начинают действовать после их официального опубликования (ст.15 Конституции) [1].

Что касается ненормативных актов, или еще их называют индивидуальные, они нужны для реализации контрольной, исполнительной или организационной деятельности в местном самоуправлении.

Органов местного самоуправления принимают правовые акты, как правило, называются решения, которые устанавливают обязательные правила для всех субъектов муниципалитета: положения о территориальном общественном самоуправлении, регламенты представительных органов, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью местные налоги и сборы, и так далее. Данные решения принимаются только коллективно [2].

Глава местного самоуправления, глава муниципального образования, принимают решения с нормативным содержанием.

Руководители департаментов в субъекте обычно издает приказы по вопросам своего ведения.

Законодательство органов и должностных лиц местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Население в соответствии с уставом муниципального образования, имеет право на правотворческую инициативу [2]. Нормативные акты, внесенные населением в органы местного самоуправления, должны обязательно быть рассмотрены на открытом заседании с присутствием населения, а результаты официально должны быть опубликованы [2].

Согласно ст.22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при ситуации, когда решения, которое было принято на местном референдуме, нужно издание нормативного правового акта, то орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, должен издать такой акт.

Все решения органов местного самоуправления, которые приняты посредством волеизъявления народа или в их компетенции, исполняются в обязательном порядке всеми учреждениями, предприятиями и организациями, органами местного самоуправления и, конечно же, гражданами [2].

Главнейшим и наиважнейшим правовым актом, который составляет правовую основу местного самоуправления, является Устав муниципального образования. Каждый субъект РФ обязан иметь свой устав, который разрабатывается на основе действующего законодательства о местном самоуправлении.

Законодательство местного самоуправления учитывают разные подходы к изданию устава муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорится что разрабатывается данный документ субъектом самостоятельно [2]. Однако сами субъекты, которые обладают правом разработки устава, не указываются. Данный документ фиксирует только принцип, с помощью которого субъекты РФ могут сделать самостоятельный выбор субъектов-разработчиков устава муниципального образования.

Данный подход помог закрепить два варианта разработки устава в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. Первая группа законов отражает такую норму федерального закона, где перечень разработчиков не указывается [2].

Вторая группа законов указывает конкретное название субъектов, которые обладают правом разрабатывать и вносить проект уставов на рассмотрение в представительный орган.

Согласно части 2 статьи 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорится, что принимается устав муниципального образования непосредственно представительным органом местного самоуправления или населением. Эта норма отражается во всех правовых актах и законах о местном самоуправлении муниципальных образований России [2].

Сам порядок издания данных уставов должен предусматриваться также в самих уставах ряда муниципальных образований.

Устав муниципального образования, как документ, подлежит государственной регистрации в порядке, который установлен законом субъекта РФ.

В решении вопроса о регистрации уставов нет единого правила. Часть законов указывают на то, что сам устав должен пройти регистрацию в органах юстиции субъекта РФ. Часть же дают данное право законодательным или исполнительным органам государственной власти. Для того что бы зарегистрировать устав муниципального образования законы субъектов РФ предусматривается конкретный список нужных документов [2].