Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (Государственное финансовое регулирование экономики: сущность, обоснование необходимости).pdf

Введение

Государственное финансовое регулирование предназначено для реализации политики государства в сфере финансов, создания условий, которые благоприятны для стабилизации финансовой сферы. В разных государствах в зависимости от того, каковы особенности их политического устройства, выстроены свои собственные системы регулирования в сфере финансов.

Одной из самых главных задач Российской Федерации на сегодня является стимулирование российской экономики путем увеличения эффективности функционирования системы государственного регулирования. Проблема эффективности мер государственного финансового регулирования в существующих макроэкономических и внешнеполитических условиях представляется одной из основных для первоочередного решения, что требует, в свою очередь, своевременного и качественного анализа показателей эффективности этих мер, что и обуславливает актуальность данной тематики.

Целью данной работы является анализ особенностей финансового регулирования экономики в РФ. Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

• теоретически обосновать сущность и содержание государственного финансового регулирования;
• систематизировать методы государственного финансового регулирования экономики;
• раскрыть подходы к оценке эффективности методов государственного финансового регулирования экономики;
• оценить степень эффективности методов государственного стимулирования экономики;
• раскрыть существующие проблемы и необходимые направления государственного финансового регулирования экономики.

Объектом исследования выступает система организации и регулирования экономики в воспроизводственном процессе Российской Федерации.

Предметом исследования являются финансовые методы государственного регулирования экономики.

Теоретическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых: В.А. Слепова, Белоглазовой Г.Н., Лаврушина О. И., Глушкова Н.Б., Коробовой Г.Г., Вешкина Ю.Г., Авагяна Г.Л., Стародубцевой Е.Б., Жукова Е.Ф. и др.

Методологической базой исследования являются общенаучные методы исследования – системный подход, методы ситуационного и сравнительного анализа, методы экспертных оценок и стратегического анализа.

В качестве информационной базы использовались данные Росстата России - электронный ресурс – URL: http://www.gks.ru, Центрального банка России - электронный ресурс – URL: http://www.cbr.ru, Министерства экономического развития и торговли РФ - электронный ресурс – URL: http://economy.gov.ru/minec/main, Министерства финансов РФ - электронный ресурс – URL: https://www.minfin.ru/ru.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ финансов как инструмента РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Государственное финансовое регулирование экономики: сущность, обоснование необходимости

Регулирование экономики является воздействием на экономику со стороны органов управления с целью поддержания протекающих в ней процессов на определенном уровне или предотвращения, подавления неблагоприятных тенденций^[1]. Государство имеет способность регулировать финансовые ресурсы. Государство представляет собой центральную общественную систему, которая имеет власть, поддерживает существование негосударственных институтов, формулирует основные принципы, а также организует формы общественной жизни.

Одной из проблем общественного развития является вопрос об местоположении и роли государства в системе финансового регулирования. С целью коррекции со стороны государства общественных процессов производства, их развития и перенаправления в нужное русло осуществляется государственное финансовое регулирование.

Государственное финансовое регулирование экономики - это процесс целенаправленного и последовательного использования государством методов финансового воздействия на экономические процессы и субъекты хозяйствования для соблюдения макроэкономического равновесия и поступательного и постепенного развития экономики.^[2] То есть финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по исследованию и использованию всех аспектов финансовых отношений в целях изменения параметров воспроизводства.

Исторически возник вопрос о необходимости вмешательства финансового регулирования со стороны государства, который не имеет права существовать в настоящее время. Так как всегда существовали и будут существовать области общественной жизни, эффективное развитие которых в принципе невозможно без внешнего вмешательства в условиях рыночных отношений; либо возможно, но с значительно меньшей эффективностью.^[3]

Государственное финансовое регулирование экономики основывается на следующих основополагающих подходах:

1. Учет действия объективных экономических законов развития общества. Поскольку процесс финансового регулирования протекает по субъективно намеченному направлению финансовой политики и механизму ее воплощения в хозяйственную практику, мероприятия этой политики и механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиям практики, чем полнее в них учтены интересы субъектов хозяйствования, отраженные в экономических законах и соответствующих им экономических категориях. А в противном случае будет проявляться реакция отторжения форм и методов финансового механизма в реальной экономической жизни.

2. Разработка обоснованной с научной точки зрения стратегической программы развития рынка, выражающей интересы всех его участников. Программа определяется как цельное, долгосрочное направление, которое обеспечивает нормативные акты государства и нижестоящих структур; допускается корректировка тактического характера по непредвиденным обстоятельствам^[4].

3. Наличие в стране отлаженной законодательной системы, четко и оперативно реагирующей на отступление от норм и правил поведения в хозяйственной деятельности. В более широком смысле слова законодательная система должна способствовать формированию «нравственного климата» в обществе, влияние которого выходит за рамки чисто юридической ответственности за оговоренные в законодательстве нормы, в том числе и ответственности за исполнение решения властными структурами, то есть предполагается качество управления, компетентность и порядок во всей иерархической структуре управления.

1.2. Методы государственного финансового регулирования экономики

Цель финансового регулирования состоит в обеспечении законности и результативности публичной финансовой деятельности. Данная цель отображается в проведении налогового режима, режима валютных ограничений и т.д.^[5] Таким образом, исходя из данного определения главное в финансовом регулировании является концентрация финансовых ресурсов в нужном направлении, обеспечение движения финансовых ресурсов из одних секторов экономики в другие сектора, из одних отраслей в другие отрасли.

Государственное финансовое регулирование предназначено для реализации политики государства в сфере финансов, создания условий, которые благоприятны для стабилизации финансовой сферы. ^[6] В разных государствах в зависимости от того, каковы особенности их политического устройства, выстроены свои собственные системы регулирования в сфере финансов.

В зависимости от выбранных критериев существует несколько классификаций методов государственного регулирования экономики (рис. 1). Формы прямого финансового регулирования в основном сводятся к административному воздействию на деятельность экономических субъектов. Данные способы подразумевают, что субъекты экономики будут вынуждены принять решения, которые будут основаны не на самостоятельном выборе экономического характера, а на директивных государственных предписаниях. Так, например, государство осуществляет программы поддержки таких социальных сфер, как здравоохранение, образование, охрана окружающей среды и экологии, которые получили бы гораздо более медленное развитие без участия государства прямого характера в форме государственных субсидий.

Косвенное финансовое регулирование, в свою очередь, оказывает влияние опосредованно через другие объекты. Косвенные методы государственного финансового регулирования основываются на финансовых средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственной власти и местного самоуправления^[7].

Формы косвенного финансового регулирования говорят о том, что государство создает условия, чтобы при самостоятельном принятии экономических решений субъекты экономики стремились к вариантам, которые соответствуют общим экономическим целям государства. Наряду с этим при косвенном регулировании неизбежным являются временные расхождения между принятием государством экономических решений и мер, их восприятием субъектами рынка и итоговыми экономическими результатами, соответствующими стратегическим целям развития экономики и социума.

Государственное косвенное (рыночное) регулирование осуществляется посредством^[8]:

• участия государства на рынке в качестве субъекта, привлекающего или размещающего финансовые ресурсы;
• влияние на рыночную активность через макроэкономические индикаторы (ставка рефинансирования, норма обязательных резервов).

По организационно-институциональному критерию принято различать административные, экономические и правовые методы государственного регулирования экономики.

К административным методам относят^[9]:

• лицензирование;
• квотирование;
• контроль валютного курса;
• управление государственной собственностью;
• применение санкций;
• охрана окружающей среды;
• определение минимальной оплаты труда;
• государственные заказы;
• контроль за ценами.

Экономические методы регулирования достаточно многочисленны и могут быть как прямыми, так и косвенными. Влияние экономических методов стимулирует материальную заинтересованность хозяйствующих субъектов, и к таким методам относятся:

• Налогообложение (рис. 1) и бюджетные выплаты, которые оказывают прямое воздействие на состояние экономики и ее структурные пропорции, регулирование спроса и предложения, инвестиционный климат, структура накопления и потребления ВВП, состояние доходов юридических и физических лиц и другие элементы рыночной инфраструктуры^[10];
• Кредитная сфера и соответствующие техники и инструменты, которые позволяют государству изменять в нужном направлении соотношение предложений и спросов на финансовом рынке;
• Амортизационная политика;
• Планирование экономики и прогнозирование;
• Создание объектов государственной собственности и осуществление на их базе предпринимательской и иной деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование частного бизнеса^[11].

Регулирующий налоговый механизм

Фун-кции нало-гов

Прин-ципы нало-гообложения

Объем налогового изъя-тия

Отдельные налоги

Став-ки нало-гов

Обла-гаемая база

Льготы

Меха-низм исчисления и уплаты

Объект воздействия

(состояние экономики и ее структурные пропорции, регулирование спроса и предложения, инвестиционный климат, структура накопления и потребления ВВП, состояние доходов юридических и физических лиц и другие элементы рыночной инфраструктуры)

Экономический рост

Рис. 1. Формирование механизма налогового регулирования и его проявление на практике^[12]

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил игры, определяющих формы и права собственности, условия заключения контрактов, функционирования предприятий, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей.

Среди методов государственного регулирования экономики нет совершенно непригодных и абсолютно не эффективных решений, нужны все, главное – определение ситуации, где применение того или иного метода наиболее целесообразно, уяснение задачи, оценка обстановки, принятие взвешанного и обоснованного решения. Существуют ограничения для регулирования государством экономики. Недопустимы действия государства, разрушающие рыночный механизм (например, абсолютный контроль над ценами), государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке^[13].