Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия ( Место судебной власти в системе разделения властей).pdf

Введение

В настоящее время в современных конституционных государствах деятельность государственных органов строится на принципах гуманизма, демократизма, сочетания единоначалия и коллективности в принятии решений, разделения властей и др.

Современное государство характеризуется наличием сложной системы институтов государственной власти. От простой совокупности управленческих структур механизм государства отличается внутренним единством и одновременно иерархичностью своих составляющих. Для механизма государства характерны легитимность, целостность и завершенность его структуры.

Без распределения власти и соответствующей эффективной системе сдержек и противовесов не может быть правового государства. Препятствие для возникновения какой-нибудь неограниченной власти, не связанной правом и конституционными принципами заключается в распределении власти между органами государства таким образом, что ни одному из них в полном объеме не принадлежит вся государственная власть.
Классическое понимание принципа разделения властей (жесткая модель) заключается в том, что государственная власть делится на три ветви, каждая из которых выполняет различные функции: законодательную (парламент), исполнительную (правительство) и судебную (суды), цель которого - избежать узурпации государственной власти (концентрации властных полномочий) в одном государственном органе.

Несмотря на то, что теоретическое осмысление принципа разделения властей насчитывает не одно столетие, его изучение не потеряло своей актуальности. Это определяется усложнением экономической, политической и социальной сфер жизнедеятельности мирового сообщества и как следствие этого, проявлением тенденции повсеместного усиления роли исполнительной власти, сложностью характера взаимоотношений ветвей власти: законодательной и исполнительной. Для отечественных исследователей проблема взаимосвязи и взаимодействия властей принципиально важны: конституционное построение различных органов государственной власти находится в стадии, когда не завершен поиск наиболее оптимальных форм их организации и деятельности.

Теоретическая и практическая актуальность вопросов, связанных с ролью судебной ветви власти в механизме государства всегда привлекала внимание ученых.

В современном мире, где стремительно набирает обороты процесс глобализации, постоянно возникает противостояние интересов различных социальных групп, возрастает роль судебной власти, чья особая роль уже прочно установлена в государственном механизме разделения властей. Данная ветвь власти закрепила свой статус на протяжении многовековой истории как «ветвь сдерживания и уравновешивания» между исполнительными и законодательными органами.

Суды как главный элемент судебной системы всегда находятся между государственными органами и человеком, являясь своеобразным посредником, уважая их интересы, стремясь разрешить возникающие конфликты между ними, на основе действующих норм права.

Судебная власть - одна из основных отраслей государственной власти, осуществляемая самостоятельно и независимо от других форм и отраслей государственной власти посредством специальных органов этой власти – судов. Специфика взаимодействия правосудия как основной, главенствующей функции судебной власти и права может быть надлежащим образом раскрыта лишь в контексте разделения властей.

Все вышеперечисленное подчеркивает актуальность, современность и практическую значимость темы, выбранной для данной работы.

Цель данной работы состоит в рассмотрении судебной власти.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. проанализировать содержание теории разделения властей, а именно: определить понятие принципа разделения властей, а также рассмотреть особенности построения российской модели разделения власти;
2. определить место судебной власти в системе разделения властей, а конкретно: охарактеризовать понятие, признаки и функции судебной власти, а также рассмотреть вопросы взаимодействия судебной власти с законодательной и исполнительной.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие вследствие действия принципа разделения властей.

В качестве предмета исследования выбраны теоретические аспекты, изучающие вопросы действия и содержание принципа разделения властей, а также научные публикации, в которых затрагиваются вопросы места судебной власти в системе разделения властей.

Методом исследования в данной работе является анализ научной литературы и публикаций по заявленной теме.

Структура работы отражает цель и задачи исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Содержание теории разделения властей

1.1. Понятие принципа разделения властей

Формирование государственного механизма в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей.

Конституция России 1993 г.[1], закрепив одним из элементов правового государства принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, определила конституционную основу власти в стране, заложив в этот принцип определенное содержание.

Конституционное регулирование в данном положении устанавливает два основных постулата в системе разделения властей:

1) равновеликость всех ветвей власти, то есть отсутствие главной и второстепенной ветвей власти;

2) обособленность одной ветви от другой и отсутствие связей подчиненности между ними в процессе осуществления собственных полномочий.

Содержание принципа разделения властей заключается в следующем:

1) законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом;

2) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным правотворчеством, быть подотчетной законодательному органу;

3) между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенос полноты власти на одного из них;

4) судебные органы независимы, в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

5) ни одна из властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с ней;

6) споры о компетенции должны разрешаться только конституционным путем и через правовую процедуру;

7) конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими.

Система разделения властей обеспечивает [16, стр. 26-27]:

1) самостоятельность и независимость судебной власти по отношению к другим основным властям - законодательной и исполнительной. Самостоятельность органов судебной власти - организационное обеспечение и гарантия самостоятельности судебной власти;

2) взаимодействие и согласованное функционирование государственной власти, воплощенной в различных ее отраслях, их взаимный баланс, служащих главной основой устойчивости, стабильности и динамизма социальной, экономической, политической, государственно-правовой систем общества;

3) функционирование системы «сдержек» и «противовесов» властей, в которой самими этими «сдержками» и «противовесами» («балансирами») выступают как сами власти по отношению друг к другу, так и специальные предназначенные для этого правовые средства и процедуры.

Такое содержание изначально было заложено в принцип разделения властей в России в начале 90-х гг.

Разделение властей в государственном управлении практикуется еще со времен Афинского государства, но основоположниками теории разделения властей считаются Джон Локк («Два трактата о государственном правлении»), Ш. Монтескье («О духе законов»), которые, выражая стремление нарождающейся буржуазии к ограничению королевской власти, выдвинули научно завершенное и аргументированное предложение о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную[15, стр.494]. Однако в достаточной степени развиться и уж тем более «материализоваться» в условиях деспотизма и европейского абсолютизма эта теория не могла. Это становится практически возможным лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают предпосылки для самостоятельного активного участия широких слоев общества в его социально-политической жизни, когда торжествует идеологический и политический плюрализм, когда предпринимаются поиски средств, создающих надежные гарантии прав и свобод граждан, а также общества в целом от произвола отдельных лиц[11, стр. 336].

На современном этапе выделяют две основные модели разделения властей: «гибкую» и «жесткую». Первая из них в своем обосновании восходящая к идеям Локка о тесном сотрудничестве и взаимодействии властей при верховенстве одной из них, характерна для стран с парламентной формой правления (яркий пример - Великобритания). Вторая модель опирается главным образом на концепцию Монтескье и его последователей о равновесии, независимости и взаимном контроле властей (эта модель присуща, например, США и другим странам с президентской формой правления)[20, стр. 365-368].

Учение Ш. Монтескье сыграло большую положительную роль в развитии теории формирования правовой государственности, поскольку «гибкая» модель разделения властей была признана несостоятельной, так как приводила к тоталитарному режиму ввиду сосредоточения власти в каком-то одном государственном органе. Под ее влиянием в практике различных стран сложилась типичная модель механизма государственной власти, основанная на разделении на законодательную, исполнительную и судебную.

В России также признавалась теория разделения властей, но однозначного отношения к ней не было. В Основных положениях судоустройства (1862 г.) идея отделения властей провозглашалась, но ограничение монархической власти исключалось. Как самостоятельный правовой институт судебная власть возникает в связи с проведением реформы 1864 г. Однако в период после победы Октябрьской революции ученые отрицательно относились к теории разделения властей, поскольку полновластие Советов исключало становление самостоятельной судебной власти. В первой Конституции 1918 г. судебная власть была объединена с исполнительной ветвью власти. Конституция 1924 г. не вносила никаких изменений в теорию разделения властей. В Конституции 1936 г. хотя и содержалась отдельная глава, но существовали внесудебные репрессии, и идеология того времени не признавала теорию разделения властей. Только в Конституциях 1977 и 1978 гг. происходит конституционное закрепление судебной власти и отделение ее от других ветвей власти. Далее в Декларации о государственном суверенитете, принятой I съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г., нормативно закрепляется принцип разделения властей и действующая Конституция РФ 1993 г. провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную[24, Стр. 159-164].

Как писал С.С. Алексеев, суть принципа разделения властей - организовать «разделенную» власть, создать систему сдержек и противовесов, механизмов, обеспечивающих их слаженное, согласованное функционирование[6].

Принятая Конституция РФ 1993 г. явилась промежуточным этапом реформирования, провозгласившая курс на реализацию принципа разделения власти. Однако не были созданы правовые основы эффективного взаимодействия органов государственной власти.

В настоящее время теоретическая разработка проблем, связанных с осуществлением государственной власти должна основываться на изучении исторического развития теории разделения власти, поскольку она выступает исходным положением в организации государственного механизма. Все ветви власти должны занимать определенное место в общей системе государственной власти и вести государственные дела в соответствии с характерными им функциями и назначениями в пределах их компетенций.

1.2 Особенности построения российской модели разделения власти

Законодатель в ст. 10 Конституции РФ закрепил механизм разделения власти на основе системы сдержек и противовесов, предусматривающий самостоятельное осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти, а в ч. 1 ст. 11 указал, что государственную власть в Российской Федерации реализуют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ[1].

Более детальный анализ конституционных норм показывает, что законодательную власть в России представляет Федеральное Собрание (ст. 94), исполнительную – Правительство РФ (ст. 110), а судам РФ принадлежит правосудие (ст. 118). Президент РФ, в данном механизме не относится ни к одной из ветвей власти.

Отличительная особенность разделения власти в российской государственной системе заключается в несбалансированности системы сдержек и противовесов. Это, в основном, связано с неоднозначным положением Президента РФ в системе разделения власти.

Во-первых, согласно ч. 1 ст. 80 он является главой государства, а в соответствии с ч. 2 данной статьи выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и выполняет координирующую роль, согласовывая деятельность всех органов власти. Данные нормы указывают на то, что Президент РФ занимает положение как бы «над» всеми тремя ветвями власти, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, не давая им или отдельно взятой группе людей возможности узурпировать власть и использовать ее в личных или корпоративных интересах[27 стр. 29-37].