Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия ( Место судебной власти в системе разделения властей).pdf

Во-вторых, Президент РФ имеет полномочия определять основные направления внутренней и внешней политики государства на основании Конституции РФ (ч. 3 ст. 80) и федеральных законов, что указывает на исполнительную природу осуществляемых им функций. К тому же Президент РФ имеет обширные полномочия в управлении государством: им назначается Председатель Правительства и утверждается кандидатуры на должность заместителя Председателя и федеральных министров, также имеет право председательствовать на заседаниях правительства и при необходимости отправлять правительство в отставку, а значит, фактически управляет исполнительной властью[25 130-134,].

В-третьих, Президент РФ тесно взаимодействует с Парламентом: обладает правом назначать выборы в Государственную Думу и распускать ее; имеет право на законотворческую инициативу, на подписание и обнародования законов, а также на возвращения их для повторного рассмотрения.

Также Президент РФ имеет право издавать указы, содержащие нормы права, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. По тем вопросам, где существуют пробелы в федеральном законодательстве, указы Президента РФ являются единственным источником правовых норм и фактически выступают в роли закона.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил может вводить военное или чрезвычайное положения. Им формируется Совет Безопасности, Администрация Президента, представляются кандидатуры для назначения на высшие государственные должности, назначаются полномочные представители РФ, решаются вопросы гражданства.

Однако власть Президента небезграничная, имеются определенные рычаги контроля и сдерживания. Так, назначение Председателя Правительства должно осуществляться с одобрения и согласия Государственной Думы, которая в свою очередь может не одобрить кандидатуру или выразить недоверие Правительству. При роспуске Государственной Думы, Президент обязан назначить новые выборы и определить сроки их проведения, так чтобы новый состав смог заседать не позднее чем через четыре месяца после роспуска (ч. 2 ст. 109), т.е. контроль со стороны парламента нарушается на ограниченное время. Повторный роспуск Думы разрешается только по истечении года. На основании Конституции РФ Президент РФ не ответственен перед парламентом, однако противоправная деятельность Президента дает парламенту основания для выражения ему импичмента.

В заключение хотелось бы отметить, что все ветви власти и Президент РФ находятся в тесной взаимосвязи, а также имеют возможность взаимоконтроля и взаимного сдерживания. Наличие разделения власти не означает многовластие. Единство трех ветвей власти в нашей стране выражается в том, что они отражают интересы одного государства и его народа, предполагая при этом взаимосвязь и взаимоконтроль органов государственной власти.

В государстве существует механизм взаимных сдержек и противовесов, который не дает возможности одной ветви власти возобладать над другими, а также единолично принимать решения и вмешиваться в сферу влияния другой ветви власти. В тоже время в России существует важная политическая задача по созданию нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов[19 Стр. 347-352]. При этом необходимо предусмотреть возможности эффективного взаимодействия ветвей власти, с учетом интересов и мнений всех слоев населения, что и дает возможность считать государство гражданским и демократическим.

Глава 2. Место судебной власти в системе разделения властей

2.1 Понятие, признаки и функции судебной власти

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия[2].

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная власть в соответствии с теорией разделения властей является одной из трех ветвей государственной власти, которые закреплены в статье 10 Конституции РФ. Таким образом, Конституция РФ признает судебную власть одним из видов государственной власти, которая осуществляет свои функции самостоятельно и независимо от других ветвей государственной власти.

Судебная власть обладает рядом специфических признаков, которые помогут «проникнуть» в суть такого сложного феномена, каким она является.

В юридической литературе последних десятилетий о признаках судебной власти высказаны различные взгляды, наличие которых обусловлено сложностью и многоаспектностью рассматриваемого явления. В связи с этим представляется необходимым хотя бы кратко обобщить их с учетом современных научных разработок.

Так, в своем фундаментальном монографическом исследовании «Судебное правотворчество и судейское право» М.Н. Марченко [17, стр. 512] отмечает, что установление свойственных судебной власти как родовому явлению признаков и черт по-прежнему остается одной из нерешенных проблем судебной власти. Выработка исчерпывающего перечня специфических признаков и черт судебной власти, по его выражению, «требует усилий многих отечественных и зарубежных авторов». Учитывая это обстоятельство, ученый ограничился указанием лишь некоторых исходных, отправных положений, касающихся особенностей судебной власти.

Во-первых, судебная власть - это власть реальная, поскольку, будучи одной из разновидностей государственной власти, судебная власть обладает всеми родовыми признаками, свойственными любой иной социальной власти.

Во-вторых, судебная власть имеет не только частно-правовой, но одновременно и публично-правовой характер. Речь идет о том, что осуществляемая судебными органами власть проявляется не только в форме правоприменительной, но и правотолковательной, а отчасти - и правотворческой деятельности.

В-третьих, судебная власть своим источником имеет народ.

В-четвертых, судебная власть имеет подзаконный характер в том смысле, что суды принимают решения на основе закона и не отступают от него.

В.Е. Чиркин предлагает в определенной степени более широкое понимание признаков судебной власти [8, стр. 112-114]:

1) ее конкретный (как правило, инцидентный) характер: суд решает конкретные дела и споры, возникающие в результате различных конфликтов;

2) осуществление судебной власти в особой процессуальной форме действительными носителями судебной власти - судьями;

3) автономность суда: он не соподчинен иерархически; более высокая судебная инстанция не может указывать низшей, как следует решать то или иное дело; высший суд не вправе устанавливать общие правила;

4) наличие судейского самоуправления: создание специальных органов для решения кадровых, дисциплинарных вопросов;

5) повышенные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи: наличие высшего юридического образования, стаж по юридической профессии, обладание высокими моральными качествами;

6) суд решает дела в соответствии с законом и правовым сознанием и внутренним убеждением;

7) деятельность суда обеспечивает господство права.

По мнению Ю.И. Скуратова к специфическим признакам судебной власти следует отнести[8]:

1) исключительность судебной власти: правосудие не может осуществляться каким- либо другим органом кроме суда ни при каких условиях; присвоение полномочий суда другими органами рассматривается как наиболее опасная форма посягательства на правопорядок и конституционный строй;

2) особый статус и режим деятельности судей: обязательные условия занятия должности судьи; особенность режима определяется конституционными принципами - независимостью судей и подчинением их только закону, несменяемостью и неприкосновенностью судей;

3) особая система контроля за деятельностью судов: контроль за законностью судебных решений и соблюдением судами процедуры их принятия.

Справедливы также взгляды авторов, которые отмечают, что судебная власть «…осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме» [12 стр. 588].

Несмотря на различие взглядов и подходов к определению характерных для судебной власти признаков и черт, большинство из них сходятся в том, что судебная власть осуществляется только судебными органами и в строго процессуальной форме.

Функционирование судебной власти регулируются Главой 7 Конституции РФ. Глава 7 Конституции РФ под названием «Судебная власть» содержит статьи, определяющие не только компетенцию различных судов, но и основы устройства судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности.

Власть – это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и те функции, которые они осуществляют. Смысл слова «власть» истолковывается в основном значении, как «право, сила и воля над кем-либо, свобода действия и распоряжений, начальствования», «право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо», «могущество, господство, сила».

Компетенция судебной власти урегулирована законом, то есть это деятельность судебного органа по осуществлению правосудия на основании и в установленном законом порядке, по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских и других дел и на основании действующего законодательства.

Так, в статье 118 Конституции РФ говорится о том, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается[1].

В отличие от законодательной и исполнительной властей носителем судебной власти является не какой-либо судебный орган, а конкретный судебный состав (судебная коллегия) или судья единолично, которые выступают от имени государства.

Судебная власть есть независимая и самостоятельная ветвь государственной власти, которая на основе права разрешает социальные конфликты, следит за соответствием нормативных и правоприменительных актов Конституции РФ и законам, а также устанавливает юридически значимые факты. Основной формой реализации судебной власти являются все разновидности правосудия.

Сильная и независимая судебная власть является важнейшей гарантией формирования правового государства и гражданского общества. В правовом государстве обеспечивается верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, осуществляется охрана прав и интересов личности, защита общества от произвола властей.

Среди правоведов нет единства в определении задач судебной власти.

Но одно понятно, что суды всех видов постоянно выполняют две важнейшие и взаимодополняющие друг друга функции – правозащитную и правовосстановительную. Их не могут выполнять в полном объеме другие правоприменительные учреждения, так как решения судов после подтверждения их в окончательных судебных инстанциях приобретают обязательную силу для всех государственных органов и должностных лиц, а в случае необходимости обеспечиваются принудительно.

Осуществление правосудия – главная, но не единственная функция судебной власти. Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения; толкование правовых норм; официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение; ограничение конституционной и иной правосубъективности граждан и другие.

Можно разделить функции судебной власти на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся надзор вышестоящих судов над нижестоящими, обобщение судебной практики, организационное обеспечение судебной деятельности, функции подбора, воспитания и повышения квалификации кадров, судебного управления и внутреннего контроля; к внешним – правозащитная функция, правосудие, судебный контроль, правоприменительная, компенсационная, превентивная, правотворческая, информационная функции, толкование права, законодательная инициатива [18 стр, 68-70]. Таким образом, правосудие является далеко не единственным, но ведущим направлением судебной деятельности.

Президент РФ, вступая в должность в мае 2012 год, подписал указ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»[3]. Если рассматривать цель данного указа, то в узком смысле – это поднятие уровня доверия граждан к судебной системе посредством совершенствования отдельных элементов судопроизводства, развития трансляции судебных заседаний через сеть Интернет, а также опубликования части материалов дела и решений на сайтах судов. Глобальная же цель такой реформы – создание централизованной системы деятельности суда, основанной на конституционных принципах, которая максимально эффективно защищает права и свободы человека. Чем был вызван такой шаг? Начиная с 90-х годов прошлого столетия, уровень доверия граждан к судебной власти постоянно падал, а значит, говорить об эффективном осуществлении правосудия в России было невозможно. Для исполнения данного указа Государственная Дума уже приняла ряд законопроектов, другие находятся ещё на стадии принятия. Таким образом, деятельность судей по профессиональному выполнению своих обязанностей при восстановлении нарушенных прав граждан дает обществу гарантии, что все судебные акты носят беспристрастный характер, подчинены закону и находятся в неких рамках справедливости[4]. Справедливое судебное разбирательство вместе с другими принципами законности призваны способствовать модернизации судебной системы [22 стр.97-99]. Еще одним правовым фактором, свидетельствующим о состоянии судебной системы, является соблюдение сроков судопроизводства [22 стр.97-99].