Файл: Теория и практика разделения властей(Теоретические основы принципа разделения властей ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Вся история общественного развития ознаменовалась поиском моделей рационального государственно-властного устройства. Основной мировой тенденцией начала XXI века является приоритет идеи правового государ­ства и естественного права, создание условий для максимальной реализа­ции личности в обществе и государстве. Создание таких условий возможно только при реализации демократических принципов управления обществом, важнейшим из которых выступает принцип разделения властей, получивший широкое применение в конституционной практике передовых стран мира.

В России принцип разделения властей, в качестве основополагающего принципа осуществления власти в государстве, был закреплен в Конституции РФ 1993 года [1].

Принцип разделения властей можно рассматривать как рациональную правовую форму организации аппарата государственной власти. Данный принцип состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

При этом разделение властей не противопоставляется единству, суверенной целостности государственной власти. Он отрицает не единство вла­сти, а единовластие в ее осуществлении. Смысл принципа разделения вла­стей состоит в том, чтобы не допустить концентрацию власти в одних ру­ках и предотвратить диктатуру.

Для дальнейшего совершенствования государственного механизма, поиска оптимального баланса властеотношений, необходимо дополнительно изучить принцип разделения властей и практику его применения.

Многие аспекты этой проблемы уже ис­следованы в отечественной литературе. Вместе с тем, в современных условиях произошли существенные из­менения как в теоретическом понимании принципа разделения властей, так и в конституционной практике его реализации.

Важность идеи разделения властей в современном государственном строительстве, а также необходимость поиска новых подходов к ее теоретическому обоснованию, с учетом новых тенденций общественного развития и изменения роли и функций государства, обусловили актуальность темы исследования данной курсовой работы.

Объект исследования данной курсовой работы - общественные отношения в сфере организации и осуществления государственной власти, связанные с разделением властей.

Предмет изучения охватывает вопросы, связанные с содержанием и ре­ализацией принципа разделения властей, рассмотренные научные исследования, положения действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Целью исследования данной курсовой работы будет изучение понятия и особенностей теории и практики разделения властей.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историю возникновения принципа разделения властей;

- охарактеризовать разделение властей в современных государствах различных форм правления и политических режимов;

- охарактеризовать современный механизм сдержек и противовесов как гарант обеспечения эффективности государственной власти;

- проанализировать проблемы и пути совершенствования механизма разделения властей в Российской Федерации.

В курсовой работе использовались методы анализа, синтеза, сравнительно-правовой и обобщение изученного материала, из которых были выбраны мнения различных авторов по тем или иным понятиям.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. Теоретические основы принципа разделения властей

1.1 История возникновения принципа разделения властей

Очевидно, что проблема разделения государственной власти на ветви, самостоятельные по отношению друг к другу, имеют богатую историю, в которой можно выделить несколько этапов.

К начальному этапу, который характеризуется как зарождение социально-философской основы разграничения полномочий органов государственной власти, следует отнести труды великих мыслителей древности: Платона, Аристотеля, Полибия и др.[29, с. 91]

Так, создавая свой проект идеального государства, Платон говорит о разделении труда между тремя сословиями: философами, стражами и ремесленниками.

Заметный шаг вперед политико-правовая мысль древнегреческих философов сделала в направлении типологизации органов государственной власти по признаку общности осуществляемых ими функций.

Античный мыслитель Полибий в своем труде «Всеобщая история», отмечая наличие смешанного правления, в частности, в Риме, выделяет такое преимущество смешанной формы правления, как взаимное сдерживание и противодействие друг другу ее составных элементов, благодаря чему в целом государство сохраняет свою стабильность и прочность. Полибий анализирует полномочия трех властей в Риме – власти консулов, сената и народа. [20, с. 195]

Значимость политико-правовой мысли древнегреческих ученых, философов в том, что их идеи, в частности, в плане предыстории теории разделения властей, были восприняты и развиты дальше последующими поколениями великих мыслителей. [20, с. 197]

Вторым этапом эволюции концепции разделения властей можно назвать эпоху Нового времени, время появления на политической арене нового социального слоя общества – буржуазии. Этот период характеризуется формированием концепции разделения и взаимодействия властей, ее корректировкой и развитием с учетом накопленного опыта.

Крупнейшим английским и европейским философом этого периода был Томас Гоббс, мировоззрение которого оказало существенное влияние на формирование учения Дж. Локка о естественном праве и его идеи разделения властей.

Т. Гоббс определяет государство как объединение людей, установленное их общим договором, по которому они обязуются подчиняться единой воле и не сопротивляться ей. Властитель государства, чьей воле люди обязались подчиниться, сам не подчинен законам государства, и граждане не могут противопоставлять ему никаких прав. Для Т. Гоббса, при всех его симпатиях к монархическому абсолютизму, еще важнее был государственный абсолютизм сам по себе. К тому же следует заметить, что Гоббс не был фанатичным защитником абсолютной монархии, хотя его нередко упрекают именно за это. Он, прежде всего и по существу, был сторонником государственного суверенитета, являющегося символом гражданского равенства.

Этап формирования основных элементов концепции разделения властей связан с именем выдающегося английского философа и политического деятеля Джона Локка.

Дж. Локк придал теории разделения властей характер универсальной доктрины. Им были развиты ее основные положения: об осуществлении законодательной власти исключительно через выборный представительный орган; о недопустимости представительному органу заниматься исполнением законов; о создании в связи с этим постоянно действующего органа исполнительной власти и др. [20, с. 198]

Дж. Локк различает в своем учении три власти – законодательную, исполнительную и федеральную. Законодательную он считает верховной. Федеральная власть часто бывает соединена с исполнительной. Это такая форма власти, которая заключается во власти объявлять войну и заключать мир, союзы и договоры. Эту власть народ может передавать королю, но при этом народ не теряет своих естественных прав, власть народа проявляется в законодательстве и контроле над исполнительной властью. [28, с. 184]

Будучи связанным с вопросами обеспечения свободы, законности и защиты от произвола, учение Дж. Локка о разделении властей приобрело активный характер спустя несколько десятилетий и нашло свое отражение в трудах французского писателя, правоведа и философа Шарля Луи Монтескье.

Необходимыми условиями обеспечения свободы, законности и защиты от произвола являются справедливые законы и соответствующая организация государственности.

И именно принцип, положенный в основу организации государственной власти, в большей степени влияет на законы. Ш. Монтескье выделяет три формы правления: республиканскую, монархическую и деспотическую.

Республиканскую форму правления отличает то, что верховная власть находится в руках всего народа (демократия) или части его (аристократия).

Монархическое – это такое правление, которое осуществляет один человек на основе существующих в обществе законов. Деспотическим является правление, при котором все определяется волей и произволом одного лица. [20, с. 198]

Главной гарантией от произвола и злоупотребления властью, а, значит, гарантией обеспечения политической свободы, по мнению Ш. Монтескье, выступает взаимное сдерживание властей, которое выступает в виде их разделения. Монтескье различает три вида власти: «…власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского». И далее Ш. Монтескье указывает на то, что первая власть призвана создавать законы, вторая обеспечивает внешнюю безопасность, а третья власть карает преступников и разрешает конфликты между частными лицами. Иначе третью власть можно именовать судебной. Здесь впервые выделяется в качестве одной из ветвей власти – судебная. [20, с. 199]

Концепция о разделении властей Ш. Монтескье – это не только концепция о разделении властей и обоснование опасности их сосредоточения в руках одного лица, но также рассуждения автора о согласованности и взаимодействии властей, без которых неизбежна гибель государства из-за безвластия. [28, с. 85]

Третий этап, который можно выделить, это этап дальнейшей корректировки и развития доктрины разделения и взаимодействия властей с учетом накопленного опыта (конец XVIII века – по настоящее время). Для этого периода характерно то, что теория разделения властей легла в основу одного из главных принципов демократических государств – конституционного принципа разделения властей.

Первые конституции – США 1787 г. и Франции 1791 г. – закрепили в разных вариантах принцип разделения властей как основополагающий принцип равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления охраны прав и свобод человека.

Примечателен тот факт, что принятая в тот период Конституция США в своих главных положениях действует и в настоящее время. С 1787 г. в Конституцию внесено 27 поправок. Наиболее существенные поправки (10 поправок) были внесены в течение первых двух лет после ее принятия. Они получили название Билля о правах. Билль о правах и последующие поправки сделали защиту основных прав человека юридической основой США.

Принятию Конституции США предшествовало разъяснение Конституции в записках «Федералиста», авторами которых являлись Дж. Мэдисон из штата Вирджиния и А. Гамильтон из штата Нью-Йорк. В «Федералисте» впервые в политической литературе содержится конкретное упоминание идеи сдержек и противовесов как способа ограничения государственной власти и предотвращения злоупотребления ею.

В это же самое время в Европе, в частности во Франции, была предпринята попытка реализовать и закрепить принцип разделения властей. Это произошло после Великой буржуазной революции 1789 г. Ставшая экономически сильной буржуазия не имела никакого доступа к государственному управлению. И 26 августа 1789 г. Учредительное собрание принимает Декларацию прав человека и гражданина, статья 16 которой гласит: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции». Разделение властей в то время понималось как необходимый атрибут соблюдения прав и свобод гражданина, поэтому в одной статье описывались два основных элемента правового, демократического государства. [28, с. 86]

В дальнейшем в современных конституциях принцип разделения властей выносится в самостоятельный раздел, являясь базовым принципом демократического государства и становясь атрибутом эффективного государственного управления.

В Конституции Франции 1791 года был закреплен принцип разделения властей. В соответствии с ним, законодательные и судебные органы избирались и были подконтрольны буржуазии, а у дворянства, во главе с королем, находились исполнительные органы.

Таким образом, была ликвидирована абсолютная монархия, установлена конституционная.

Данная Конституция отражала временный баланс сил между буржуазией и дворянством, следовательно, конституционно закрепленный принцип разделения властей существовал лишь на небольшом отрезке времени.

С момента Великой французской революции Франция пережила 11 Конституций, 5 республик, 2 цензовых монархии и 2 империи. [28, с. 87]

Несмотря на различные судьбы Конституций США 1787 г. и Франции 1791 г., обе они представляют собой бесценные примеры взаимоотношений трех ветвей власти в условиях конституционного закрепления принципа разделения властей.