Файл: Теория и практика разделения властей(Теоретические основы принципа разделения властей ).pdf

3. Организация партий, под которой понимаются их взаимоотношения с другими элементами политической системы (прежде всего с государством) и их внутренняя организация.

Данным критерием определяется место и роль политической партии в политической системе государства. Политические партии в государствах демократической направленности находятся в постоянном взаимодействии друг с другом и с обществом, являясь представителем общественной группы при формировании политической воли граждан.

Поэтому в подобных государствах политическая партия пользуется защитой государства, ее деятельность осуществляется в рамках государства и в рамках его права.

В антидемократических странах политическая партия, как правило, единственная и в большей степени сливается с деятельностью государства, все так же оставаясь под его защитой и правовой охраной. Однако отличительной особенностью данных политических режимов является если не фактическое господство правящей партии над государством в силу ее значимости в определении направления развития государства и общества, то возможное слияние с ним.

В особенности это касается крайних форм — тоталитарных политических режимов, где политическая партия не всегда выражает интересы общественных масс, а кроме того, не дает право выбора варианта поведения.

4. Существование «политического поведения», оценка которого определяет различие между формально демократическим и фактически демократическим режимом.

5. Уровень социально-экономического развития страны. Как правило, антидемократические политические режимы обладают несовершенными социально-экономическими отношениями.

6. Наличие многопартийности. Существование в государстве многопартийной системы говорит о возможности выбора политической программы развития страны, о формировании взглядов и воспитании в индивидах правовой грамотности.

Если рассматривать данный критерий в общем смысле, то такая система дает населению государства свободу убеждений, формирования мировоззрения, а также возможность выбора варианта поведения. В данном виде такое устройство свидетельствует о демократическом обществе и государстве, поскольку, хотя бы формально, но у граждан есть власть при формировании внутреннего политического курса страны.

7. Наличие легальной оппозиции. Данный критерий имеет неразрывную связь с предыдущим, поскольку легальная оппозиция предполагает разрешение государства путем юридического закрепления в действующем законодательстве на существование иного, отличного мнения, партий, общественных объединений с иным содержанием, иной программой, иными предложениями развития государства.

8. Наличие системы разделения властей. Принцип разделения властей присутствует как в демократических, так и в антидемократических правовых режимах. Однако в последних этот принцип обладает не всеми чертами, например, может отсутствовать так называемая система сдержек и противовесов, которая теоретически должна присутствовать в государствах с демократической политической направленностью.

9. Степень централизации государственного аппарата и участия оппозиции в политической жизни страны. [9, с. 172]

Исследователи приводят еще несколько критериев выделения демократического государства в системе политических режимов государства. Одним из главных можно назвать реальность прав и свобод человека в государстве.

Так, в отношении демократических правовых режимов государства он закрепляет, что права и свободы не только установлены законом, но и реально участвуют в общественных отношениях, тем самым реализуясь на практике. При этом государство не вмешивается в частную жизнь граждан. [24, с. 185]

Таким образом, большинство современных демократических государств восприняли принцип разделения властей как основополагающий в организации власти, и выступающий гарантом обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Однако, в государствах с различной формой правления механизм разграничения полномочий и взаимодействия ветвей власти реализуется по разному.

Кроме того, прослеживаются и свои особенности в осуществлении данного принципа даже в государствах с одинаковой формой правления.

Все это мно­гообразие подтверждает желание каждого государства найти свое, оптималь­ное соотношение между государственными органами в целях обеспечения наиболее эффективного управления общественными отношениями, исходя из социальных, национальных, культурных, политических особенностей развития каждого государства.

2. Практика реализации принципа разделения властей

2.1 Современный механизм сдержек и противовесов как гарант обеспечения эффективности государственной власти

Разделение единой государственной власти на законодательную, испол­нительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие.

Появление современного механизма сдержек и противовесов связано, прежде всего, с активизацией государства в области управления обще­ственными процессами, которое без повседневного сотрудничества властей было затруднительно. Начавшееся в начале 1930-х годов развитие делегиро­ванного законодательства потребовало создания эффективного повседневно­го контроля и сдерживания.

Система сдержек и противовесов создаёт, кроме того, целый ряд до­полнительных преимуществ. Так, вертикальная структура этой системы даёт возможность координировать, направлять, объединять усилия, как раз­личных ведомств, так и отделов и секторов внутри конкретного ведомства по урегулированию общих для них проблем. Горизонтальная структура позволяет во взаимоотношениях с другой ветвью власти значительно усилить масштабы воздействия на неё. Предварительно распределив роли и рассре­доточив силы, представители исполнительной власти, каждый на своём уровне и по своим проблемам, контактируют с представителями законодатель­ной власти, добиваясь от них принятия необходимого решения. [13, с. 145]

Со­временный механизм сдержек и противовесов позволяет прийти к выводу, что не только обе ветви власти могут эффективно сдерживать друг друга и выра­батывать согласованные решения.

Внутри каждой ветви власти существует свой собственный механизм сдержек и противовесов, позволяющий все­сторонне рассмотреть определённую проблему ещё до того, как она попадает в поле зрения другой ветви. Этот механизм имеет достаточно сложную и разветвлённую систему вертикальных и горизонтальных связей.

Верти­кальная система парламента включает в себя различные подкомитеты палат, палаты парламента, сам парламент. Если рассматривать функциональную де­ятельность органов одного уровня, то можно выделить горизонтальную структуру.

Одним из уровней горизонтальной структуры могут быть, например, комитеты, большинство из которых специализируется по сфе­рам деятельности. Другим уровнем могут быть подкомитеты палат парла­мента и т.д. [13, с. 147]

В систему внутренних противовесов включены не только официальные структуры парламента, но и политические партии, это значительно расширило возможности законодательных органов в принятии нормативных решений и затруднилась их выработка, сами решения стали более согла­сованными и взвешенными.

Для исполнительной власти также характерно наличие внутренней си­стемы сдержек и противовесов, строящейся по вертикали: ведомства (с канцеляриями и секретариатами), глава правительства со шта­гом личных помощников, секретариатом, комитетами; и по горизонтали: от­раслевые министерства и ведомства (образования, промышленности и тор­говли, обороны и т.д.).

Функционирование системы сдержек построено на удовлетворении ин­тересов участвующих в разработке правительственных программ или зако­нопроектов сторон путём согласования позиций и поиска компромис­сных решений.

Подавляющее большинство правительственных законопроек­тов или программ зарождается в недрах центрального аппарата соответству­ющих ведомств. Пробиваясь наверх, они проходят тщательное согласование и уточнение. Чем выше уровень, тем больше необходимо преодолеть согла­сований и тем шире становится круг лиц, принимающих участие в шлифов/е положений и уточнении концепции.

Итак, система «сдержек и паативовесов» направлена на обеспечение эффективности государственной власти и предусматривает следующее.

Во-первых, ветви власти должны уже с самого начала формироваться по-разному, так сказать, получать свою власть из разных рук.

Во-вторых, целесообразно закрепить различные сроки полномочий ветвей власти.

В Российской Федерации власть осу­ществляется на основе разделения властей. На этой основе поострена, преж­де всего, система федеральных органов государственной власти — законода­тельных, исполнительных и судебных.

Они разделены и самостоятельны, наделены такими полномочиями, что органы одной ветви федеральной госу­дарственной власти имеют возможность в случае необходимости воздей­ствовать на органы другой ветви федеральной власти.

Это система, направленная на рацио­нализацию всей системы государственной власти и предотвращающая моно­полизацию власти каким-либо одним институтом государства . Вместе с тем она не ограничивает законных полномочий органов и тем более не преры­вает их деятельности. Последнее принципиально важно. Разделение власти призвано упорядочивать работу всего государственного механизма и не прекращать её даже на минимальный срок.

Из вышесказанного мы видим, что в России создан определенный ме­ханизм сдержек и противовесов, который способствует жизнедеятельности функциональных звеньев государственной власти.

2.2 Проблемы и пути совершенствования механизма разделения властей в Российской Федерации

Механизм разделения властей в Российской Федерации в современных условиях имеет ряд существенных проблем.

Важной особенностью Конституции Российской Федерации (хотя эта особенность присуща и ряду других стран) является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное фун­кционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это, однако, не означает, что создана некая фигура «дирижера», способного руководить всем «оркестром». Пре­зидент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция строго раз­деляет их полномочия. Разногласия между властями он мо­жет регулировать только с помощью согласительных проце­дур или путем передачи спора в суд. [7, с. 62]

В то же время, многие статьи Конституции РФ указывают на то, что фактически Пре­зидент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Таким образом, конститу­ционная конструкция власти «1+3» фактически оборачива­ется конструкцией «2+2».

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безус­ловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней пра­вил взаимоотношения трех властей.

В начале 90-х годов ХХ века произошла модернизация организация публичной власти в России, сформирована новая система органов, изменился порядок их образования и взаимоотношения высших органов в сфере публичного управления. В связи с этим возник ряд проблем, касающихся статуса и роли президента в системе государственного управления, самостоятельности правительства, принципов функционирования высших органов государственной власти.

В итоге дискуссий и полемик положения Конституции РФ 1993 г. стали содержать элементы разных видов форм правления, что дает основания характеризовать российскую форму правления как смешанную или относить ее к полупрезидентским республикам.

Ряд исследователей считают, что, несмотря на некоторые отличительные особенности, форму правления в России следует отнести к президентскому виду. [22, с. 29]

Высказываются и иные мнения относительно специфики российской формы правления, которую, как показывает анализ, сложно однозначно отнести к известным видам республиканской формы правления.