Файл: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и их реализация в российском законодательстве.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Коррупция - это общее название ситуаций, когда должностное лицо получает какую-то противоправную выгоду, пользуясь своим служебным положением. И неважно, занимает это лицо государственную должность или занимается закупками в частной компании - использование служебного положения для личной выгоды есть коррупция. Понятие коррупции может включать в себя самые разные виды правонарушений. Большую значимость приобретают проблемы, связанные с коррупцией, которая проникла практически во все сферы жизнедеятельности.

Коррупция негативно сказывается на качестве производимой продукции и услуг. Контрафактная продукция и лекарства практически заполонили весь отечественный рынок. Коррупция - это достаточно сложное явление, которое негативно сказывается на этических нормах, вызывая нравственный кризис в современном социуме. С учетом распространенности и уровня общественной опасности, понятие коррупции уже давно прочно закрепилось и в разнообразных международно-правовых документах, направленных на предупреждение и пресечение различных форм общественно-опасного поведения.

Так, например, несмотря на отсутствие рассматриваемого понятия в международном праве, оно содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, исходя из содержания, которого под таковой следует понимать злоупотребление государственной властью с целью получения личной выгоды. Коррупция сегодня стремительно трансформировалась в одну из главных угроз национальной безопасности, и ее влияние на гражданское общество и государство приобрело системный и комплексный характер - она существенно подорвала доверие граждан к институтам власти.

Главной задачей законодателя и правоприменителей является поиск баланса: интересов государства и граждан с одной стороны – и разумности вводимых мер с другой.

Объект исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере международного противодействия коррупции.

Предмет исследования нормы действующего российского и зарубежного законодательства, регулирующие вопросы борьба с коррупцией.

Целью исследования является анализ международно-правовых основы борьбы с коррупцией и их реализация в российском законодательстве.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие противодействия коррупции;

- выявить международно-правовое регулирование противодействия коррупции;

- охарактеризовать способы противодействия коррупции в различных странах мира;

- рассмотреть методы для их адаптации в Российской Федерации;

- выявить особенности имплементации в отдельные отрасли международно-правовых стандартов противодействия коррупции.

Научная разработанность темы исследования. Сложность и актуальность изучения коррупции как социального феномена обуславливает повышенный интерес со стороны исследователей к данной проблеме. Ее изучением занимается целый ряд социальных и гуманитарных наук: экономика, социология, политология, история, юридические науки и другие. В мире ежегодно проводятся различные исследования коррупционного поведения государственных служащих, и пишутся сотни научных работ на эту тему. В юридических науках, рассматривающих коррупцию как разновидность противоправных действий должностных лиц, следует отметить исследования В.Н. Агеева, О.Р. Ажирбаевой, Т.Ю. Амплеевой, Н.X. Ахметшина, И.Л. Бачило, Т.В. Бекена, И.И. Бикеева, Ю.В. Васильева, Б.В. Волжекина, Ю.А. Воронина, Л.Д. Гаухмана, Я.И. Гилинского, К.И. Головщинского, Ю.В. Голика, В.С. Давыдова, С.А. Денисова, П.А. Кабанова, В.И. Карасева, А.В. Куракина, В.В. Лунева, C.В. Максимова, П.А. Скобликова.

Теоретическую основу исследования составили научные работы следующих авторов: Булавина С.П., Власова И.С., Деревянко С.В., Казанцевой М.С., Каширкиной А.А., Сталповской А.Н., Цалиева А.М. и др.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания, частно-научные методы и другие методы научного исследования.

Нормативной основой исследования являются Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Заключена в г. Нью-Йорке 31.10.2003), Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указы Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» и др.

Теоретическая и практическая значимость работы. В работе обобщено и дополнено сформировавшееся представление о природе, сущностных характеристиках феномена противодействия коррупции, зарубежном и международно-правовым стандартам противодействия коррупции.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения, списка использованных источников.

1. Общие положения противодействия коррупции

1.1. Понятие противодействия коррупции

В настоящее время для современного мирового сообщества роль правоохранительной сферы имеет всё большую роль с каждым днем, поскольку именно сфера выступает системообразующим фактором, активно влияющим на состояние политической и экономической сфер жизни развитого общества, становясь его основой. В связи с этим трудно не отметить, деятельность правоохранительных органов оказывают существенное влияние на развитие эффективности государственного механизма в целом^[1], сферы государственного управления, обороны страны, безопасности государства, обеспечения правопорядка и входят в состав их управленческих систем. Именно поэтому одной из самых важных стратегических задач для Российской Федерации в цифровом веке становится борьба с коррупционными проявлениями. Данная задача требует для своего решения, формирования принципов и планирования продуманной и целенаправленной государственной политики в области развития антикоррупционной экспертизы^[2].

Среди основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обозначено создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества.

Пока данный антикоррупционный механизм во многом декларативен. Для улучшения ситуации требуется, с одной стороны, повышение уровня правовой культуры у граждан и государственных служащих, с другой - совершенствование качества правотворчества и реализации норм права.

Так, граждане могут быть привлечены к организационно-управленческой деятельности государства через их участие в охране общественного порядка, где требуется соответствующий уровень и характер их правосознания и правовой культуры.

Также нельзя недооценивать и то фактор, что реализация эффективной модели противодействия коррупции является «лакмусовой бумажкой» в определении эффективной или неэффективной деятельности государственного механизма в целом. В юридической науке к частному механизму, обеспечивающму обратную связь государства и гражданского общества, относится правовой мониторинг.

В рассматриваемой сфере он реализуется как систематическое отслеживание уровня коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов, определение динамики данного уровня. Осуществлением мониторинга занимаются не только органы публичной власти, но и общественные институты. Ведь без формирования полноценного института общественного контроля и участия представителей гражданского общества в антикоррупционных механизмах едва ли можно эффективно бороться с коррупцией. Потому Российское государство и общество должны совместно формировать правовой механизм борьбы с коррупцией.

Таким образом, одним из ключевых условий противодействия коррупции в России выступает участие в данном процессе представителей гражданского общества, основа которого - обратная связь государства с гражданским обществом.

При всей широте возможностей участия гражданского общества в противодействии коррупции, предоставляемых российским законодательством, нельзя не отметить их декларативность и неконкретность, равно как и неопределенность форм и механизмов их реализации.

Особенно остро стоит вопрос обеспечения обратной связи с государством при реализации гражданских антикоррупционных инициатив.

Как было отмечено участниками круглого стола «Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией» при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ «…В настоящее время расчет на то, что сама практика взаимодействия органов публичной власти и институтов гражданского общества определит механизмы прямой и обратной связи в порядке самоорганизации, не оправдался, полная свобода антикоррупционной общественной деятельности может порождать деструктивные проявления, политическую спекуляцию на теме борьбы с коррупцией.

В итоге мы наблюдаем либо пассивность общества в борьбе с коррупцией, либо неконструктивную критику государства и его институтов».

Действительно недостаточная четкость приоритетов и форм государственной политики по привлечению институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, отсутствие согласованного обеспечения обратной связи в этом вопросе снижает эффективность совместного противодействия коррупции.

На наш взгляд именно государство является тем правовым субъектом, который определяет формы взаимодействия гражданского общества и правоохранительных органов.

Также важным аспектом эффективного обеспечения антикоррупционной политики выступает определение институтов гражданского общества, заинтересованных в продуктивном взаимодействии с государством в противодействии коррупции.

Критерии определения может выступать заинтересованность граждан во взаимодействии, основанная на использовании органом государственной власти компетентности и возможностей (экспертных, мониторинговых, методических) институтов гражданского общества, определяемых сферой его деятельности. Эффективность такого взаимодействия будет определяться способностью того или иного института гражданского общества осуществлять мониторинг законодательства и правоприменения в соответствующей сфере правоотношений, а органа государственной власти - воспринимать и учитывать результаты такого мониторинга в своей профессиональной деятельности. На наш взгляд, важно проводить правовую политику в сфере функционирования правоохранительных органов, ОВД.

Следующие меры позволят повысить качество и эффективность работы ОВД в современной России:

- широкое использование технических средств и научно-технического прогресса в деятельности соответствующих подразделений (криминалистических, оперативно-розыскных, следственных и пр.);

- привлечение общественности к деятельности правоохранительных структур, что может быть выражено в формировании общественных советов при соответствующих органах, повышении качества их деятельности с последующим освещением в средствах массовой информации; - системный мониторинг промежуточных результатов работы ОВД в конкретных сферах, использование представленной информации в специализированных учебных заведениях ведомственного назначения^[3];

- привлечение к работе отдельных подразделений ОВД представителей научно-исследовательских институтов, независимых экспертов, юристов-ученых, специалистов в узких областях;

- качественное и широкое привлечение граждан к охране общественного порядка, посредством участия народных добровольческих дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в работе органов полиции и иных подразделений ОВД;

- использование передового зарубежного опыта в сфере противодействия коррупции и иных правонарушений в органах внутренних дел. В итоге здесь, хотелось бы обратить внимание на то, что реформирование государственного механизма невозможно без эффективной и слаженной работы правоохранительных структур и органов внутренних дел в частности. Проводимые реформы в области государственного механизма должны быть целостными, системными и последовательными^[4], в результате которых будет достигнута демократизация и эффективность государственного управления.