Файл: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и их реализация в российском законодательстве.pdf

Таким образом, коррупция как форма социального взаимодействия является сложным, многофункциональным явлением, имеющим свою природу, динамику, структуру и масштабы. Коррупция - это универсальный социальный феномен, корни которого уходят в далекую историю. Коррупция не ассоциирована с определенным типом политической сознания; она имеет место как при репрессивных тоталитарных, так и при либеральных демократических режимах, а также в политических системах, управляемых аристократической элитой. Развитию России как демократического государства с высокоразвитой эффективной экономикой грозит распространение коррупции, взяточничества и, соответственно, ухудшение функционирования системы государственной службы. Это вызывает угрозу экономической безопасности РФ, ухудшает положение государства на международной арене.

1.2. Международно-правовое регулирование противодействия коррупции

К международным правовым актам, носящим характер противодействия коррупции следует отнести: Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года^[5]; Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц от 21 ноября 1997 года и другие^[6]. Помимо того, что в нормативных актах указана основная информация о коррупции, различные понятия и признаки, в них присутствует ответственность, механизм, они позволяют противодействовать коррупции.

По данным, которые предоставила Генеральная прокуратура можно сделать вывод о том, что в первом полугодии 2020 году увеличилось количество преступлений связанных с коррупцией, из предоставленных данных известно, что количество выросло на 11.3%.

В начале 2019 году международная антикоррупционная организация Transparency International составила ежегодный индекс восприятия коррупции в странах, в котором Россия оказалась на 135 месте из 180 позиций рейтинга, попав в один ряд с Гондурасом, Киргизией, Папуа-Новая Гвинея, исходя из этого, следует отметить, что Россия не может до конца справиться с коррупцией, но борьба с коррупцией является одной из главных задач государства, так как она негативно влияет на все сферы жизни граждан.

Правовую основу противодействия коррупции в России составляет Конституция Российской Федерации^[7], федеральные законы, нормы международного права, различные акты Президента, Правительства и субъектов.

Существует ряд основополагающих принципов противодействия коррупции: принцип законности, принцип публичности, принцип открытости органов власти, принцип ответственности за совершенные преступления, принцип обеспечения и защиты прав и свобод людей и граждан, принцип комплексного подхода правовых, социальных, экономических, политических и других мер; принцип использования мер по предупреждению коррупции как приоритетного метода; взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества; взаимодействие государственных органов с международными предприятиями и отдельными физическими лицами.

Еще одним из важных элементов противодействия коррупции является План противодействия коррупции в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации на 2018-2020 годы, в котором содержатся общие меры по противодействию коррупции в Российской Федерации, в нем указываются лица, на которых распространяется имущественный контроль, вовлечение независимых экспертов, разработка новых нормативных актов, совершенствование механизмов контроля, мониторинг случаев коррупционных действий и поиск путей решения^[8].

Основными методами противодействия коррупции, исходя из выше сказанного, следует считать нормы, прописанные непосредственно в Плане по противодействию коррупции, а также содержащиеся в других актах: мониторинг и анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции, выявление коррупционных проявлений в деятельности различных государственных органов и органов местного самоуправления и проведение по ним соответствующих проверок, возбуждение дел о правонарушении, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными структурами других стран.

Современное положение страны, с учетом международных договоров и соглашений, при наличии более современного правового аппарата, не в самом лучшем состоянии, то есть, создаваемые годами методики не дали должных результатов.

Проанализировав проблемы, можно предложить следующие пути решения проблемы данной области: реформы в области законодательство, осуществление мер по максимизации открытости деятельности государственных органов и органом местного самоуправления, ужесточение мер по противодействию коррупции, изменение уголовного законодательства в части размера наказания, ужесточенный мониторинг органов местного самоуправления, а также чиновничьего аппарата, заморозка активов, запрет на покупку недвижимости чиновниками и их родственникам в других странах, запрет лицам, имеющим родственные связи с лицами на государственных должностях иметь счета в зарубежных банках, ужесточение правил отбора в органы власти, проведение просветительских работ с населением по юридическим вопросам, повышение уровня правовой культуры.

В заключение необходимо отметить, что борьба с коррупцией является сложным этапом в создании действительно правового государства, которое защищает права и интересы своих граждан, но если страна сможет его преодолеть, то только сообща и при ужесточении своих методов.

2. Применение международного опыта в противодействии коррупции

2.1. Способы противодействия коррупции в различных странах мира

В демократических странах уже начат и эффективно функционирует определенная система мер борьбы с коррупцией, которая построена на неотвратимости ответственности за совершение любых коррупционных преступлений, несмотря на время и персоналии. Мировой опыт показывает, что полностью избавиться от коррупции не удаётся ни в одной стране, но существенно снизить его вполне возможно.

Во многих странах мира удалось снизить уровень коррупции, и добились того, чтобы проявления коррупции не становились непреодолимым препятствием для развития экономики страны и социумов.

Анализ зарубежного опыта противодействия коррупции может помочь понять, во-первых, что коррупции можно противодействовать и в более сложных условиях, чем в сложившихся в современной России.

Во-вторых, что существуют проверенные опытом, как принципы и методы эффективного противодействия коррупции, так и показатели, позволяющих обоснованно судить об уровне эффективности применяемых антикоррупционных мер.

Рассмотрим подробнее мировой опыт противодействия коррупции на примере отдельных стран.

Коррупция в Китае - это, прежде всего, «гуаньси» (в переводе с китайского – «отношения», в данном случае – особые (основанные во многом на родственных узах) отношения с чиновниками, помогающие решать проблемы иногда, но необязательно, в обход существующих правил). Собственно, «гуаньси» и есть китайская коррупция. Только такая коррупция - это не просто вымогательство и угрозы, это особое искусство, которое вырабатывалось все пять тысяч лет существования китайского общества. Искусство тихого продвижения, взаимных уступок, уговоров. Причины широкого распространения коррупции в современном Китае чрезвычайно разнообразны: это и индивидуальные, и институциональные, и социальные причины.

Коррупция рождается в определенной социальной среде, поэтому общественная культура, традиции и обычаи влияют на ее происхождение и распространение. Демонстрация расстрела взяточников по телевидению в Китае - дело регулярное. Исполнение смертного приговора в КНР объявляется публично, но оно не осуществляется в общественных местах. Происходит это посредством расстрела или ввода инъекции, роль палача же выполняет народная вооруженная полиция.

Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти.

Так, по итогам ХVII съезда КПК в высшие органы партии вошло значительное число новых лиц. В борьбе с коррупцией важная роль отводится дисциплинарным комиссиям.

Центральная дисциплинарная комиссия (ЦДК) обладает сравнительно небольшим штатом: 800 человек. Работа ЦДК децентрализована и охватывает все государственные ведомства. Во всех провинциальных, муниципальных и уездных органах власти, включая любые подведомственные им государственные организации, сформировали свои антикоррупционные комиссии, надзирающие за поведением членов партии. Аналогичные комиссии созданы и на крупных госпредприятиях. Примером страны с хорошо организованной системой борьбы с коррупцией может служить Австралия (индекс 77). Страна с высоким уровнем экономики, уровнем жизни людей, 6-я в мире по территории, но с населением чуть больше 24 млн. человек. Конституционная монархия. Для Австралии характерна развитая правовая база противодействия коррупции, здесь ратифицированы Конвенция ООН и Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством. Ответственность за коррупцию определяет Закон о крупной и организованной преступности.

Контролируют действия чиновников и госслужащих Национальные комиссии. Любой гражданин может подать жалобу в комиссию и получить результаты расследования конкретного случая. Одно из эффективных направлений - профилактика. Включает в себя систему обучения госслужащих, повышение авторитета государственных служб, научные исследования по теме, повышение качества предоставления государственных услуг и другое^[9].

Германия экономически высокоразвитая страна, с очень высоким уровнем жизни, федеративная парламентская республика, с населением около 90 млн. человек. И её также беспокоят проблемы коррупции. Борьбе с этим вредным явлением уделяют большое значение, благодаря чему страна находится в числе стран с наименьшим уровнем коррупции (индекс 80). Для Германии характерен высокий уровень раскрытия коррупционных преступлений. В последнее время были увеличены штаты сотрудников полиции, прокуратуры, созданы горячие линии для анонимных сообщений. Уделяется большое внимание научным исследованием и внедрению практических результатов. В госорганах коррупция ниже, чем в бизнесе. Объясняется это особым положением чиновников: огромные зарплаты, льготы и жесткие требования к должностным лицам. Больше усилий принимается для предупреждения коррупции, по мнению специалистов, это эффективнее, чем повышение мер контроля.

Швеция имеет стабильную репутацию страны с низким уровнем коррупции, в рейтинге Transparency International традиционно занимает высокие позиции, ИВК в 2018 – 85. Сегодня это благополучная, крупнейшая скандинавская страна, конституционная монархия, с населением более 10 млн. человек. Эффективный инструмент борьбы с коррупцией здесь, прежде всего, максимальная доступность информации о доходах и тратах для граждан.

Особенную роль играет общественная организация «Институт против взяток» (действует ещё с 1923 года), которая занимается скорее просветительской работой. В подразделении шведской прокуратуры работает 7 антикоррупционных прокуроров. В 2012, после обновления законодательства, создана антикоррупционная полиция со штатом 25 полицейских. И этого оказывается достаточно для такой большой страны. Ежегодно суды выносят в среднем десяток приговоров, процент обвинительных приговоров высокий. Наказание за легкие преступления штраф и два года тюрьмы, для остальных случаев - шесть лет лишения свободы. Вообще, в стране высочайшая степень доверия людей к полицейским органам и СМИ. Последние принимают активное участие во всех антикоррупционных делах. Уникальный в своем роде пример страны, победившей очень высокий уровень коррупции^[10].

Согласно данным различных исследований, Сингапур регулярно попадает в десятку наименее коррумпированных стран (индекс 85), занимает первое место по отсутствию коррупции в Азии. Островное государство, небольшое по площади, с огромной плотностью населения (около 6 млн. человек), парламентская республика. С обретением независимости (1965 год) в короткие сроки из бедной страны превратилось в процветающую. Большая заслуга в успехах принадлежит лидеру страны Ли Куан Ю. Основные шаги антикоррупционной реформы состояли в следующем.

Создание эффективного специального Бюро, лишение неприкосновенности чиновников, систематическая проверка их банковских счетов, долгов, в том числе и их родственников. Широкие полномочия судов по конфискации незаконных доходов, наказание лишением свободы и внесение родственников в «черный список». Внедрение презумпции коррумпированности, и последнее – назначение чиновникам очень высокой зарплаты.

Определенная роль отводится СМИ, хотя стоит заметить, индекс свободы прессы здесь невысок. На протяжении ряда лет входит в десятку стран наиболее чистых от коррупции, находится примерно на одном уровне с Канадой и Великобританией (индекс 82)^[11].