Файл: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и их реализация в российском законодательстве.pdf

Сегодня Голландия страна с высоким уровнем жизни людей, конституционная монархия, с более чем 17 миллионным населением. В 2000-х годах в стране обновили антикоррупционное законодательство. Общая идея стратегии в этой области – Политика национальной честности. Культивируется отношение к репутации, профессиональной чести, как к наибольшей ценности.

Таким образом, сейчас мы видим, как эффективно провели и проводят по настоящее время борьбу с коррупцией ряд зарубежных стран. Это показывает, что коррупцию можно минимизировать. Но пока мы не найдем действенный метод борьбы с коррупцией, мы все больше будем углубляться в этот процесс, и все сложнее будет из нее выбраться.

Итак, международный опыт противодействия коррупции показывает, что успех в данной области зависит от соблюдения ряда факторов:

- во-первых, от признания государством наличия самой проблемы коррупции, как таковой;

- во-вторых, от формирования стабильного и эффективного антикоррупционного законодательства;

- в-третьих, от создания хорошо проработанного механизма борьбы с коррупцией;

- в-четвертых, от пропагандирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Таким образом, можно выделить несколько направлений заимствования опыта зарубежных стран с учетом российских особенностей и привести соответствующие примеры:

1) направление по внедрению организационных мер в деятельность центральных органов исполнительной власти, реальных для воплощения, исходя из особенностей их устройства. Здесь нужно рассматривать опыт Финляндии, так как Финляндия по многим параметрам близка к России;

2) направление по формированию кардинально новой культуры служения обществу государственными служащими.

В данном вопросе нужно опираться на опыт Сингапура, в котором было сделано все возможное и невозможное, чтобы изменить представление общества о коррупции. Обществу была сделана так называемая «прививка честности»: коррупционные скандалы подробно освещались в СМИ, велась активная работа с населением (все это делается до сих пор).

Те же мероприятия стоит усилить и в Российской Федерации и проводить их с особой тщательностью;

3) направление по созданию специализированных структур (органов) по противодействию коррупции с конкретными функциями. В Российской Федерации на данный момент времени нет единого органа, который бы занимался вопросами коррупции, да и законодательство в этой области достаточно разрознено.

Поэтому опыт приведенных выше стран как никогда актуален.

Подводя итог всему выше сказанному, стоит отметить, что каких-либо универсальных методов противодействия коррупции не существует в принципе, поэтому каждая страна мира, при реализации антикоррупционной политики должна исходить из своих внутренних реалий, выбирать собственную стратегию и тактику поведения.

Использование зарубежного опыта, как в нашей стране, так и в любой другой стране мира не может производиться за счет простого копирования тех или иных мер, механизмов, способов. Связано это с тем, что коррупция понятие достаточно «подвижное», она имеет свойство адаптироваться к изменению политических, экономических, социальных условий, а также она имеет национальные особенности.

Анализ опыта зарубежных стран в сфере противодействия коррупции может помочь выбрать из мирового опыта набор лучших и наиболее подходящих антикоррупционных мер, и практик, включить их в действующий антикоррупционный сценарий (Национальный план по противодействию коррупции).

Но, тем не менее, важно учитывать, что их применение должно быть всегда ориентировано на действующие социально-экономические условия в стране, они должны всегда применяться с учетом национальной специфики, особенностей той страны, в которой они планируются быть примененными.

2.2. Методы для их адаптации в Российской Федерации

Механизм стратегии включает комплекс мер: мониторинг возможных случаев возникновения коррупционных ситуаций, снижение бюрократии, подбор кадров с учетом проблемы, обучение чиновников правилам поведения госслужащих^[12].

Нормы противодействия коррупции заложены в Конституции Нидерландов. Существует три уровня для расследования коррупционных дел: в самой организации, в Службе общественного мнения, в генеральной прокуратуре. Виновными всегда признаются две стороны, для возбуждения дела достаточно одного факта принятия «подарка». Чиновников, попавшихся на взятке, лишают всех социальных льгот и гарантий. СМИ активно участвуют в расследованиях и обнародуют их результаты. Дания идет на первом месте с результатом в 88 пунктов. Самая южная из скандинавских стран, конституционная монархия, с населением около 6 млн. Страна с высоким уровнем жизни и статусом самой дорогой для жизни в Европе. Здесь действует принцип абсолютной нетерпимости коррупции.

Работают около 20 правовых актов, основанных на Конвенции ООН против коррупции. Члены правительства ежегодно публикуют сведения о своих доходах. Ответственность за коррупцию последовательно ужесточается, уголовная ответственность за взяточничество для госслужащих не так давно увеличилась с 3 до 6 лет лишения свободы. Вескую роль играют в стране СМИ, достаточно одной публикации с подозрением чиновника в нарушениях, чтобы открыть и провести полицейское расследование. Действует горячая линия для жалоб граждан, все жалобы скрупулезно проверяются - виновные наказываются. В целом же, проблема коррупции в Дании никогда остро не стояла, объясняют этот феномен глубокими демократическими традициями страны, характерной высокой социальной активностью и гражданской ответственностью граждан.

В зарубежных страна среди основных объектов противодействия коррупции, выступают бизнес, общество, финансовые схемы, государственный аппарат, то в России все силы направлены на борьбу только с незаконными финансовыми схемами. Из этого следует, что для более продуктивной борьбы с коррупций в Российской Федерации необходимо проводить политику по всем объектам без исключения.

Одним из верных решений для борьбы с коррупцией будет создание модели, наиболее полно отражающей специфику страны и способной функционировать на практике. Конечно, применить такие жестокие меры наказания как смертная казнь невозможно в нашей стране, так как это противоречит Конституции Российской Федерации и совершенно негуманно, а вот пожизненное заключение возможно только в том случае, если будет пересмотрено законодательство, позволяющие применение данной меры наказания для борьбы с «социальным недугом»^[13].

Можно сделать вывод, что полностью применить зарубежный опыт борьбы с коррупцией в нашей стране невозможно, в связи с тем, что Россия отличается от перечисленных стран историей своего возникновения, общественным, политическим строем и т.д. Самым подходящим вариантом борьбы с коррупцией стало бы создание смешанной модели, которая включила в себя опыт таких стран, как Сингапур, Гонконг, Голландия, Дания, Израиль, действия, которых наиболее гуманные и не противоречат законодательству Российской Федерации, в отличие от Китая, ОАЭ, Кубы и т.д.

Для противодействия коррупции необходимо:

- назначать реальные сроки отбывания в исправительных учреждениях;

- для того, чтобы лицо, виновное в коррупции, не смогло уйти от ответственности при рассмотрении в суде, необходимо поднять зарплаты судьям, на должности таких судей привлекать лучших юристов;

- в целях профилактики коррупции в государственном секторе необходимо заметно увеличить оплату труда государственным служащим;

- чиновникам необходимо декларировать сведения о своём имуществе и благосостоянии (наличие недвижимости, счетов в банках, пакетах акций и других активах), а также декларировать имущество супруги (супруга) и детей;

- необходимо тщательно проверять и контролировать соотношение доходов и расходов среди служащих государственного аппарата;

- при выявлении каких-либо несоответствий имущества, доходов и уплаченных налогов, необходимо заводить дела по подозрению чиновников в коррупции.

Только результаты такой жесткой системы борьбы с коррупцией могут привести Россию к наименьшему уровню коррупции.

В заключение можно отметить, что универсальных методов противодействия коррупции не существует, поэтому каждая страна мира, исходя из своих внутренних реалий, выбирает собственную стратегию и систему антикоррупционных мер.

Положительный опыт разработки и реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо изучать. Необходимо учитывать, что антикоррупционные стратегии всегда реализуются в условиях действия разнообразных факторов развития тех или иных стран, которые в других странах могут не работать или привести к увеличению роста коррупционных проявлений.

Но успешный антикоррупционный опыт зарубежных стран показывает, какие ошибки не следует совершать и в каких условиях какие антикоррупционные меры становятся более эффективными. Как показывает мировой опыт для успешного снижения уровня коррупции, необходимы постоянные усилия по мониторингу модификаций коррупции и на его основе столь же постоянные усилия по решению этой сложной и самовоспроизводящейся социальной проблемы.

В целях противодействия коррупции и дальнейшей имплементации международных стандартов в отечественную правовую систему предлагаем включить в УК РФ новую норму - ст. 290.1 «Обещание дачи взятки», изложив ее диспозицию в следующей редакции: «устное или письменное предложение должностному лицу передать денежные средства или совершить другие действия имущественного или неимущественного характера, подкрепленное иными подготовительными действиями, за совершение незаконных действий в будущем...». Данный шаг позволит более дифференцированно давать юридическую оценку действиям коррупционеров, привлекая к ответственности виновных на стадии приготовления к совершению преступления.

3. Особенности имплементации в отдельные отрасли международно-правовых стандартов противодействия коррупции в РФ

Международная борьба с коррупцией - это система отношений между государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями по вопросам противодействия коррупции.

Система, которая включает в себя согласованные антикорупционные политику, тактику и стратегию, выработку международных соглашений и договоров, их включение во внутреннее законодательство государств.

Опыт подобного противодействия уже накоплен и реализуется, как в странах, признанных наиболее «чистыми» в смысле коррупции (Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Швеция, Сингапур, Канада, Нидерланды и др.), так и в странах, находящихся на другом полюсе данного рейтинга (Сомали, Бангладеш, Ирак, Чад, Румыния и пр.)

Международный опыт борьбы с коррупцией показывает, что успех в ней зависит от многих факторов, но в целом представить своеобразную «цепочку результативности» можно следующим образом:

1. Осознание государством и гражданами страны проблемы коррупции как угрозы национальной безопасности;

2. Вычленение в этой угрозе внутреннего и внешнего аспектов, политической и экономической составляющих;

3. Формирование стабильного и эффективного антикоррупционного законодательства с учетом опыта других государств;

4. Создание реально действующего механизма борьбы с коррупцией, включая работу независимой судебной системы;

5. Культивирование в обществе атмосферы нетерпимости и полного неприятия коррупционного поведения отдельных его членов и социальных групп[1].

Победа над этой проблемой будет обеспечена совместными действиями, употребляя военную терминологию, трех фронтов: самих государств, гражданского общества и всем международным сообществом в целом. В фундаменте этой победы лежат три основания, представляющие собой антикоррупционную стратегию:

1. Сильная политическая воля руководства стран и единая государственная политика противостояния коррупции;