Файл: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и их реализация в российском законодательстве.pdf

Внедрение оценки коррупционных рисков имеет еще одну значимую роль в борьбе с коррупцией: такие оценки (при регулярном их проведении) могут отчасти использоваться для понимания результативности внедренных антикоррупционных мер^[18].

Действительно, проблема коррупции в силу своей многомерности, теневой сущности и пограничного характера ряда ситуаций (например, был подарок сотруднику компании от компании-партнера просто подарком, или он являлся замаскированной взяткой) представляется менее однозначной и поэтому менее поддающейся измерению, чем проблемы, например, бедности, неграмотности, ухудшения состояния окружающей среды и т. д.

Оценка и измерение коррупции представляются более проблематичными, они сродни измерению и оценке «серого» сектора экономики или нелегальной миграции. Движение к большей открытости, подотчетности и прозрачности в делах правительств и частных фирм, как представляется, действительно способствовало снижению некоторых видов коррупции. Однако неясно: это означает, что коррупции как явления в целом действительно становится меньше или одни коррупционные проявления сменяются другими, с более сложными и многоступенчатыми схемами?

Например, место обычной взятки может занять устройство родственника лица, принимающего решения, на престижную должность в компании с высоким окладом (и, разумеется, формальными рабочими обязательствами). Регулярная и систематическая оценка рисков коррупции, полагаем, будет способствовать выявлению новых коррупционных схем и, таким образом, сможет стать основой для нормативно-правовой борьбы с этими схемами.

Таким образом, резюмируя изложенное, следует констатировать, что при реализации международно-правовых основ борьбы с преступностью имеют место быть проблемы отражения международных норм в национальных законах. Подобного рода противоречия находят свое отражения в нормах целого ряда отраслей отечественного права, а также в правоприменительной и судебной практике. Базовым решением указанных проблем стало внесение в Конституцию России положений о прерогативе (приоритете) норм отечественного законодательства перед международным, в случае противоречия последних национальным интересам России.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

Итак, международный опыт противодействия коррупции показывает, что успех в данной области зависит от соблюдения ряда факторов:

- во-первых, от признания государством наличия самой проблемы коррупции, как таковой;

- во-вторых, от формирования стабильного и эффективного антикоррупционного законодательства;

- в-третьих, от создания хорошо проработанного механизма борьбы с коррупцией;

- в-четвертых, от пропагандирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Таким образом, можно выделить несколько направлений заимствования опыта зарубежных стран с учетом российских особенностей и привести соответствующие примеры:

1) направление по внедрению организационных мер в деятельность центральных органов исполнительной власти, реальных для воплощения, исходя из особенностей их устройства. Здесь нужно рассматривать опыт Финляндии, так как Финляндия по многим параметрам близка к России;

2) направление по формированию кардинально новой культуры служения обществу государственными служащими.

В данном вопросе нужно опираться на опыт Сингапура, в котором было сделано все возможное и невозможное, чтобы изменить представление общества о коррупции. Обществу была сделана так называемая «прививка честности»: коррупционные скандалы подробно освещались в СМИ, велась активная работа с населением (все это делается до сих пор).

Те же мероприятия стоит усилить и в Российской Федерации и проводить их с особой тщательностью;

3) направление по созданию специализированных структур (органов) по противодействию коррупции с конкретными функциями. Пример: Новая Зеландия – SFO и Сингапур - Бюро по расследованию случаев коррупции. В Российской Федерации на данный момент времени нет единого органа, который бы занимался вопросами коррупции, да и законодательство в этой области достаточно разрознено.

Поэтому опыт приведенных выше стран как никогда актуален.

Подводя итог всему выше сказанному, стоит отметить, что каких-либо универсальных методов противодействия коррупции не существует в принципе, поэтому каждая страна мира, при реализации антикоррупционной политики должна исходить из своих внутренних реалий, выбирать собственную стратегию и тактику поведения.

Использование зарубежного опыта, как в нашей стране, так и в любой другой стране мира не может производиться за счет простого копирования тех или иных мер, механизмов, способов. Связано это с тем, что коррупция понятие достаточно «подвижное», она имеет свойство адаптироваться к изменению политических, экономических, социальных условий, а также она имеет национальные особенности.

Анализ опыта зарубежных стран в сфере противодействия коррупции может помочь выбрать из мирового опыта набор лучших и наиболее подходящих антикоррупционных мер, и практик, включить их в действующий антикоррупционный сценарий (Национальный план по противодействию коррупции).

Но, тем не менее, важно учитывать, что их применение должно быть всегда ориентировано на действующие социально-экономические условия в стране, они должны всегда применяться с учетом национальной специфики, особенностей той страны, в которой они планируются быть примененными.

Универсальных методов противодействия коррупции не существует, поэтому каждая страна мира, исходя из своих внутренних реалий, выбирает собственную стратегию и систему антикоррупционных мер.

Положительный опыт разработки и реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо изучать. Необходимо учитывать, что антикоррупционные стратегии всегда реализуются в условиях действия разнообразных факторов развития тех или иных стран, которые в других странах могут не работать или привести к увеличению роста коррупционных проявлений.

Но успешный антикоррупционный опыт зарубежных стран показывает, какие ошибки не следует совершать и в каких условиях какие антикоррупционные меры становятся более эффективными. Как показывает мировой опыт для успешного снижения уровня коррупции, необходимы постоянные усилия по мониторингу модификаций коррупции и на его основе столь же постоянные усилия по решению этой сложной и самовоспроизводящейся социальной проблемы.

Действительно, проблема коррупции в силу своей многомерности, теневой сущности и пограничного характера ряда ситуаций (например, был подарок сотруднику компании от компании-партнера просто подарком, или он являлся замаскированной взяткой) представляется менее однозначной и поэтому менее поддающейся измерению, чем проблемы, например, бедности, неграмотности, ухудшения состояния окружающей среды и т. д.

Оценка и измерение коррупции представляются более проблематичными, они сродни измерению и оценке «серого» сектора экономики или нелегальной миграции. Движение к большей открытости, подотчетности и прозрачности в делах правительств и частных фирм, как представляется, действительно способствовало снижению некоторых видов коррупции. Однако неясно: это означает, что коррупции как явления в целом действительно становится меньше или одни коррупционные проявления сменяются другими, с более сложными и многоступенчатыми схемами?

Например, место обычной взятки может занять устройство родственника лица, принимающего решения, на престижную должность в компании с высоким окладом (и, разумеется, формальными рабочими обязательствами). Регулярная и систематическая оценка рисков коррупции, полагаем, будет способствовать выявлению новых коррупционных схем и, таким образом, сможет стать основой для нормативно-правовой борьбы с этими схемами.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты

1. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (Конвенция заключена 21.11.1997) (Пересмотренные рекомендации приняты 23.05.1997) (Рекомендации приняты 11.04.1996) // Собрание законодательства РФ. 23 апреля 2012 г. № 17. Ст. 1899. [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru.
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. ст. 2780, [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 10.12.2020).
3. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения 10.12.2020 г.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 31.07.2020 № 260-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 17 июня 1996 г. № 25. Ст. 2954; 2020. № 31 (часть I). Ст. 5019.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 24.04.2020 № 143-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 29 декабря 2008 г. № 52 (ч. 1). Ст. 6228; 2020. № 17. Ст. 2721.
6. Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1060 «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета» (в ред. от 28.10.2019 № 527) // Собрание законодательства РФ. 06 августа 2012 г. № 32. Ст. 4481; 2019. № 44. Ст. 6184.
7. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
8. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
9. Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 02 июля 2018 г. № 27. Ст. 4038.

2. Юридическая литература

1. Абрамов Р.А., Деревянко С.В. Проблемы качества систем высшего образования России и Беларуси // Качество. инновации. образование. 2016. №12 (139) . с. 3-11.
2. Агранович А.Р., Сурилов М.Н. Коррупция на государственных предприятиях и её влияние на экономическое развитие страны // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (российский и зарубежный опыт). М.: ИД «Третьяковъ», 2016. с. 14-16.
3. Александров В.И. Формирование структуры противодействия коррупции в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 2 URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/formirovanie-struktury-protivodeystviya-korruptsii-v-rossii (дата обращения: 12.10.2019).
4. Алексеева А.П. Перспективы дальнейшего реформирования российских органов внутренних дел и повышение качества работы по борьбе с преступностью // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. № 1. С. 81.
5. Андриченко Л. В., Никитина Е. Е., Спектор Е. И. Установление системы запретов, ограничений и обязанностей в целях противодействия коррупции // Противодействие коррупции: новые вызовы / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2018.
6. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой, А. В. Федорова. М., 2015.
7. Безруков А.В., Тепляшин И.В. Конституционный правопорядок как условие развития гражданского общества в современной России // Современное право. 2018. № 12. С. 33-39.
8. Биттуева Э.А. Коррупция в жилищно - коммунальном секторе, правовые методы повышения эффективности политики противодействия коррупции // Инновации. Наука. Образование. 2020. № 14. С. 51-61.
9. Булавин С. П., Илий С. К., Минская С. В. Деликтологическая характеристика коррупции // Коррупция: природа, проявления, противодействие / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2014.
10. Власов И. С. Международно-правовые документы о противодействии коррупции // Коррупциогенность законодательства / отв. ред. Е. И. Спектор, А. М. Цирин. М., 2013.
11. Голоманчук Э.В., Астафурова О.А., Меграбян Д.А. Современные способы осуществления коррупции на государственной гражданской службе и способы противодействия им // Бизнес. Образование. Право. 2020. № 3 (52). С. 309-315.
12. Деревянко С.В. Индикаторы оценки эффективности региональных инновационных систем (на примере союзного государства) // Евразийский юридический журнал. 2017. № 9 (112). С. 369-373.
13. Зарубежный опыт противодействия коррупции / Доклад Московского бюро по правам человека. URL: http://litcey.ru/pravo/5990/index.html (дата обращения: 10.12.2020).
14. Кабелькова В.Н., Садовый С.Х. Основные виды коррупции в системе высшего образования и способы противодействия им // Вопросы российской юстиции. 2020. № 8. С. 424-442.
15. Казанцева М.С., Кузнецов Г.С., Лемонджава В.Г. Механизмы противодействия коррупции в зарубежных странах и возможность их имплементации в действующую российскую практику // Плехановский барометр. 2020. № 2. С. 30-33.
16. Капустин А. Я., Морозов А. Н. Международные договоры и развитие российского антикоррупционного законодательства // Противодействие коррупции: новые вызовы / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2018.
17. Каширкина А. А., Тиунов О. И. Международное право в орбите противодействия коррупции // Коррупция: природа, проявления, противодействие / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2014.
18. Каширкина А. А., Тиунов О. И. Правовые механизмы противодействия коррупции в Европейском Союзе // Коррупция: природа, проявления, противодействие / отв. ред. Т. Я. Хабриева. Методика учета влияния антикоррупционных мер на устранение причин и условий возникновения и распространения коррупции // Корреляция мер по противодействию коррупции с причинами и условиями ее возникновения: науч.-методич. пособие / под ред. В. Н. Южакова, А. М. Цирина. М., 2016.
19. Кобец П.Н., Бражников Д.А. Противодействие коррупции в странах организации американских государств // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2020. № 3 (25). С. 54-57.
20. Коррупция в Сингапуре и методы борьбы с ней в 2019 году [Электронный ресурс]. – https://emigranto.ru/strany-azii/singapur/korruptciia-v-singapure.html (дата обращения: 10.12.2020).
21. Кулуева Ф.Г. Национальная стратегия противодействия коррупции и национальный план противодействия коррупции // Наука, техника и образование. 2020. № 1 (65). С. 71-75.
22. Купцова А.А., Рютов Д.Ю. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Интерактивная наука. 2017. № 12 (22). С. 100 - 102.
23. Морозов И.В., Деревянко С.В. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере контроля за доходами и имуществом должностных лиц // Организационноуправленческие механизмы антикоррупционной деятельности: российский и зарубежный опыт. М.: ИД «Третъяковъ», 2016. с. 101-102.
24. Никифоров С.А. Противодействие коррупции на стадии заключения соглашения о государственно-частном партнерстве как гражданско-правовой механизм противодействия коррупции // Научно-практические исследования. 2020. № 11-1 (34). С. 13-19.
25. Петрянин А.В. Коррупция как угроза национальной безопасности и неотъемлемый элемент современного мира: вопросы уголовно-правового и криминологического противодействия // Российский правовой журнал. 2020. № 1. С. 62-65.
26. Противодействие коррупции в Российской Федерации: проблемы, приоритеты, технологии / под ред. А. П. Кошкина. Вып. 3. Москва: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2015. 76 с.
27. Россия в индексе восприятия коррупции // «Трансперенси Интернешнл – Россия» [Электронный ресурс]. – https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiyav-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2018-28-ballov-iz-100-i-138-mesto.html?sphrase_id=15125 (дата обращения: 10.12.2020).
28. Савин П.Т. Противодействие коррупции в Китае: история и современность // Проблемы современной науки и образования. 2017. № 20 (102). С. 57.
29. Сталповская А.Н., Бедняк Е.В., Кручинина И.А., Колиошко П.Г., Сороколетова К.А. Антикоррупционная экспертиза как способ противодействия коррупции // Вестник современных исследований. 2020. № 4-6 (34). С. 31-33.
30. Степанов А.О. Зарубежный опыт противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны // Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2020. № 24. С. 193-196.
31. Сурилов М.Н., Батаева Д.С. Юридические аспекты коррупционных проявлений в системе ВПО // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности: (российский и зарубежный опыт) II международная интерактивная он-лайн видеоконференция российских и зарубежных университетов и РЭУ им. Г.В. Плеханова при участии представителей государственной власти Российской Федерации. М.: ООО «ИД «Третъяковъ», 2014. С. 231-233.
32. Тиунов О. И. Роль международных рекомендательных актов в противодействии коррупции // Правовые средства противодействия коррупции: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н. А. Власенко. М., 2012.
33. Трунцевский Ю. В., Карпович О. Г. Оценка коррупционных рисков компании. М., 2017.
34. Фастович Г.Г. Функционирование институтов гражданского общества как фактор повышения эффективности деятельности государственного механизма // Право и государство: теория и практика. 2016. № 7 (139). С. 51-55.
35. Фастович Г.Г. Эффективность правоохранительной деятельности как критерий и качество функционирования государственного механизма // Аграрное и земельное право. 2018. № 2 (158). С. 11-15.
36. Хабриева Т. Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 4.
37. Хабриева Т. Я., Лукьянова Т. Ю. Юридическая квалификация коррупции // Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2016.
38. Цалиев А.М. Противодействие коррупции как одно из условий построения социального государства // Российский судья. 2016. №7. С. 45 – 50.