Файл: Менеджмент человеческих ресурсов (Цели и задачи управления персоналом).pdf

1.3 Управление человеческими ресурсами в системе муниципальной службы

Выполнение планов по совершенствованию МСУ непосредственно зависит от его кадрового потенциала, так как для решения проблем местного значения необходима и специфичная организация деятельности муниципальных служащих.

В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» представлены нижеперечисленные направления кадровой работы в муниципальном образовании:

1) создание кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) формирование предложений о воплощении в действие положений законодательства, касаемых муниципальной службы, и внесение этих предложений стороне нанимателя (работодателю);

3) подготовка проектов муниципальных правовых актов, которые связанны с устройством на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначением на должность муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы и оформление соответствующих документов; ^[13]

4) заполнение трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих;

5) ведение реестра муниципальных служащих в МО;

6) оформление, выдача служебных удостоверений муниципальных служащих;

7) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, а также занесение муниципальных служащих в кадровый резерв;

8) своевременное проведение аттестации муниципальных кадров;

9) организация и эффективное использование кадрового резерва;

10) организация проверки достоверности персональных и иных данных, которые представляет гражданинт при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска к данным, являющимся государственной тайной;

11) организация проверки персональной информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных кадров, следование ограничениям, связанным с муниципальной службой, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона и иными федеральными законами;

12) информирование муниципальных служащих по вопросам правового и иного характера, касаемых муниципальной службы;

13) разрешение иных вопросов, связанных с кадровой работой, предусмотренных трудовым законодательством и законом субъекта РФ ^[14] .^[15]

Так как принцип конституональности муниципальной службы предопределяет самостоятельность субъектов РФ, федеральный законодатель не закрепил в законе конкретные механизмы реализации всех составляющих кадровой работы. Каждое муниципальное образование обязано самостоятельно обозначить, каким образом будет организована данная работа, и какие из уже существующих полномочий будут установлены соответствующим органам МСУ.

Однако принцип единства всех основных требований к муниципальной службе, а также требование закона учета в каждом муниципальном образовании единого реестра муниципальных должностей, говорят о необходимости создания специализированных кадровых служб в муниципальных образованиях. При этом муниципальные образования, содержащие небольшое число муниципальных служащих, все полномочия по кадровой работе обязаны делить между органами МСУ и посвящены в профессиональные обязанности конкретных должностных лиц.

Основная задача кадровой службы в МО состоит в том, чтобы создать кадровый состав муниципальных служащих, который по своим личным и профессиональным качествам, социальному положению и т.п. был бы способен разрешать вопросы местного значения.

Именно на выполнение этой задачи направлена организация кадровой работы в органах муниципального управления.

Понятие «организация» (от франц. organization – сообщаю стройный вид, устраиваю) зачастую употребляется в нескольких значениях:

1) это совокупность действий и процессов, которые направленны на достижение поставленных целей;

2) это внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия составных элементов целого;

3) это объединение людей, которые совместными силами реализуют алгоритм достижения поставленной целии действуют на основе конкретных процедур и правил^[16]

Как организацию работы любого структурного подразделения, организацию работы кадровой службы в МО можно изобразить в виде

структурно-логической схемы, которая отражает все вышеупомянутые определения понятия «организация» (Рисунок 1).

На схеме прямоугольниками изображены основные этапы алгоритма достижения поставленной цели. Стрелками показаны направления действий по организации их исполнителей на достижение поставленной цели.

Организация работы кадровой службы в МО, как организационный институт, представляет собой:

- автономную специализированную группу сотрудников, которые имеют необходимую подготовку и выполняют определенные функции, направленные на достижение поставленной цели (то есть, в нашем случае даная функция– это решение вопросов местного значения);

Рисунок 1 – Организация работы кадровой службы

- совокупность норм, правил и процедур (законы, постановления, кодексы, положения и т.п.), которые определяют принципы, правовое положение и правовой муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения, прекращения, оплаты труда муниципального служащего и предоставляемых ему гарантий; а также способов упорядочения, регулирования и координации совместной деятельности муниципальных служащих, придания их работе согласованности и целенаправленности;

- орган, использующий средства объединения и регламентации деятельности муниципальных служащих во имя реализации целей муниципальной службы ^[17].

Если применять структурные элементы схемы к организации работы кадровой службы в муниципальном образовании, то:

- уяснение задачи и формирование цели – решение вопросов местного значения;

- оценка результата – изучение отношения населения к органам местного самоуправления;

- принятие управленческого решения – применение мероприятий по подбору и расстановке кадров, а также организации выполнения работы таким образом, чтобы добиться поставленной цели ^[18] .

Решение большей части задач муниципальной службы сопряжено с главной частью ее системы – кадровым потенциалом, уровнем профессионализма, личных качеств специалистов и упорства в достижении целей. Подбор кадров – основная задача организационной работы кадровой службы МО, которая включает контроль за исполнением закрепленных правил отбора, приема, назначения на должность муниципальных кадров, процедур проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, обучения кадров, аттестаций а также выработка правил и процесса замещения должностей с учетом прогнозирования карьеры на основании объективной оценки способностей и достоинств сотрудников, уровня их профессионализма, знаний, умений и навыков.

Глава 2 Анализ организации кадровой работы в Управлении социальной защиты администрации Яшкинского муниципального района

2.1 Характеристика Управления социальной защиты администрации Яшкинского муниципального района

Постановлением Главы администрации Яшкинского района от 30.12.1993 г. № 703, было создано Управление социальной защиты населения Администрации Яшкинского района (далее УСЗН).

Управление социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района является отраслевым органом администрации Яшкинского муниципального района, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и осуществляет исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере социальной защиты населения Яшкинского муниципального района.

Решением Совета Народных депутатов Яшкинского муниципального района от 11.06.2013 № 512-р Управление социальной защиты населения Администрации Яшкинского района было переименовано в управление социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района.

УСЗН является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки, смету, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета которые открываются в установленном порядке.

Управление наделено отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Управление организует и координирует деятельность по предоставлению мер социальной поддержки и оказанию всех видов государственной социальной помощи населению.

Управление осуществляет взаимодействие со всеми структурными подразделениями администрации Яшкинского муниципального района, департаментом социальной защиты населения Кемеровской области, иными органами с целью осуществления социальной защиты граждан. 

Департамент социальной защиты населения Администрации Кемеровской области оказывает УСЗН практическую, организационно - методическую помощь, а так же координирует его действия.

В настоящий момент организационная структура управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района выглядит, как изображено на рисунке 2

Начальник Управления

Администратор базы данных

Отдел бухгалтерского учета и четности

Отдел по предоставлению льгот по ЖКУ

Отдел по выплатам социальных льгот

Отдел по назначению и выплате пособий на ребенка

Отдел социального обслуживания на дому

Отдел по назначению и выплате субсидий

Рисунок 2 - Организационная структура Управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района.

Основной особенностью Управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района – открытость и индивидуальный подход к каждому обратившемуся гражданину. Направлением работы является оказание социальной помощи малозащищенным категориям граждан: одиноким престарелым гражданам, областным и федеральным льготникам, малоимущим и многодетным семьям, детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Цели деятельности УСЗН:

- повысить качество предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, которые пользуются бесплатными социальными услугами.

- снизить социальное неравенство, смягчить негативные последствия бедности, предотвратить социальное иждивенство на территории района.

- повысить эффективность разных форм адресной социальной помощи.

Для достижения поставленных целей УСЗН осуществляет комплексное решение задач:

1. выполнение государственных целевых программ социальной защиты населения;
2. организация внедрения новых социальных видов и форм социальной защиты, новых социальных технологий;
3. разработка комплексных плановых мероприятий по организации и предупреждению уровня снижения социальной защиты населения, на основании анализа социально – демографических, экономических и других особенностей района;
4. осуществление мероприятий по социальному обеспечению нетрудоспособных и престарелых граждан;
5. проведение разъяснительной работы среди населения по социальным вопросам, предоставлению льгот и преимуществ широкого использования средств массовой информации;
6. оценка нуждаемости граждан в адресной социальной поддержке в различных видах социальной защиты с целью обеспечения эффективной защиты социально уязвимых категорий граждан;
7. организация своевременного рассмотрения жалоб, заявлений, предложений граждан по вопросам социального обслуживания;
8. организация социально – бытового обслуживания инвалидов, престарелых граждан и других групп населения;
9. осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, развитие учреждений по их социальной реабилитации;
10. обеспечение правильного и своевременного назначения и выплаты муниципальных пенсий, пособий гражданам имеющих детей в соответствии с действующим законодательством, развитие сферы детского оздоровления и отдыха;
11. реализация социальных гарантий и осуществление контроля в предоставлении льгот и преимуществ ветеранам, инвалидам, престарелым гражданам, сиротам, многодетным и одиноким матерям и другим категориям;
12. организация работы по материально – бытовому и трудовому обслуживанию нуждающихся в санаторно - курортном лечении льготных категорий граждан;
13. организация работы по предоставлению субсидий;
14. оказание адресной социальной помощи и поддержки граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
15. прием заявлений и документов, необходимых для назначения и необходимых для назначения и перерасчета муниципальных пенсий, пособий, субсидий, выплат ЖКУ, которые подлежат рассмотрению по действующему законодательству, формирование личных дел на основании предоставленных документов, выдача справок, выдача единых социальных проездных билетов и других видов удостоверений и документов для получения льгот и преимуществ;
16. оказание адресной материальной помощи молообеспеченным нуждающимся гражданам района и членам их семей;
17. оказание социальной поддержки и защиты отдельным категориям граждан, уволенным с военной службы и членам их семей, пострадавших в чрезвычайных ситуациях и иным лицам оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
18. подготовка документом и внесение на рассмотрение в администрацию района предложений об установлении попечительства над совершеннолетними недееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять и выполнять свои права и обязанности.