Файл: НОТАРИАТ В РФ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ.pdf

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства определяет существо конкретных нотариальных действий. Позитивным явлением является наличие большого количества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001г. №146-ФЗ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства. Целый ряд других федеральных законов также имеют большое значение как источники нотариального законодательства. Так, например, ст. 333.24 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий.

Немаловажную роль в регулировании нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ:

Приказ Минюста РФ от 17 июня 2014 г. № 129 "Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата" (с изм. от 29.06.2015г.);

Приказ Минюста РФ от 29 июня 2015 г. № 147 "Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен";

Приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007г. №256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений» (с изм. и доп. от 03.08.2009г.)³;

Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста РФ от 16.04.2014г. №78;

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденный приказом Минюста РФ от 29 июня 2015г. №151;

Приказ Министерства юстиции РФ от 29 июня 2015 г. № 148 "Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса" и др.

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете» не позднее десяти дней после их государственной регистрации. Акты, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Следует также учесть акты, направленные на регулирование организационных основ нотариата, как указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. К ним относятся:

Указ Президента РФ от 22.07.2002 года № 767 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов;

Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 года № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.07.2014г. №629) и др.

Правовая основа деятельности нотариата требует своего самого активного изменения и дополнения. В частности, возможно принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», в котором будут урегулированы вопросы контроля за нотариальной деятельностью, предусмотрен порядок применения дисциплинарного взыскания к нотариусу и другие немаловажные положения.

Но в тоже время, принятие нового закона должно быть осознанным, с учетом исправления всех недоработок. Дальнейшее развитие и совершенствование института нотариат также возможно с применением опыта аналогичных институтов других стран.

2.2. Система и организационные основы нотариальной деятельности

Современный нотариат в России не входит в систему органов исполнительной власти, а сам нотариус, как юридическая профессия, не является должностным лицом, кем он являлся до принятия Основ законодательства о нотариате. Хотя нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, он не является также представителем государственной власти. Сегодня нотариус – это лицо, которое наделено публичными полномочиями и действует от имени государства.

Егорова М.Е. определяет нотариат как «систему органов, которые выполняют действия по удостоверению сделок, оформлению наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав физических и юридических лиц, а также выполняющих функцию по предупреждению нарушений совершения таких действий».

Кокин В.Н. считает, что «система нотариата в РФ включает в себя государственный нотариат и нотариат как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой, и как по организации, так и по содержанию своей деятельности является публично-правовой».

В систему органов нотариата входят:

-нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой;

-лица, временно замещающие отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

-глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения;

-глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного муниципального района;

-консульские должностные лица консульского учреждения РФ и консульские должностные лица консульского отдела дипломатического представительства РФ, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Согласно ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ о нотариате.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и обязанностями при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

Возвращаясь к вопросу о системе российского нотариата, важно отметить, что вершиной органов нотариата в РФ является Министерство юстиции РФ и минюсты субъектов России. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере нотариата в том числе, а также осуществляет федеральный государственный надзор за его деятельностью, занимается вопросами создания и упразднения государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации и др.

Следует отметить, что в системе органов нотариата стоят особняком нотариальные палаты. В соответствии со ст.24 Основ о нотариате, нотариальную палату можно определить как некоммерческую организацию, которая представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой[15].

На сегодняшний день в каждом субъекте Российской Федерации действуют нотариальные палаты, которые представляют и защищают интересы нотариусов, занимающихся частной практикой. Всего в Российской Федерации насчитывается 82 нотариальные палаты (по состоянию на 31.12.2014г.). Собрание представителей региональных палат избирает президента Федеральной палаты, и он представляет общие интересы перед Министерством юстиции и другими организациями и учреждениями.

Согласно ст.25 Основ о нотариате, нотариальная палата имеет ряд полномочий: представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Что касается Тюменской областной нотариальной палаты, то она была образована в сентябре 1993 года в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и на настоящий момент членами палаты являются 78 нотариусов, занимающихся частной практикой в 23 нотариальных округах г. Тюмени, Тюменского района, юга Тюменской области.

Нотариус не стоит особняком и тоже входит в систему органов нотариальной деятельности, являясь нижним звеном такой системы. Нотариальные конторы как государственные, так и частные, контролируются органом юстиции субъекта Федерации, который в свою очередь устанавливает режим работы нотариальных контор, следит за соблюдением трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. В настоящее время (по состоянию на 31.12.2013г.) в Российской Федерации частную нотариальную практику осуществляют 7 635 человек.

Федеральный закон от 29.12.2014г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту – ФЗ № 457-ФЗ) определил новые квалификационные требования к нотариусам, установил препятствия к назначению на должность нотариуса и внес другие важные изменения в Основы о нотариате, тем самым усовершенствовал нотариальную деятельность в РФ.

Согласно новой редакции ст.2 Основ о нотариате, которая посвящена правовому статусу нотариуса в РФ, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования и сдавший квалификационный экзамен. В данной статье установлен минимальный стаж работы по юридической специальности – не менее 5 лет, определены возрастные ограничения для занятия должности – 25 и 75 лет. Л.В. Щенникова в своей научной статье, посвященной анализу новелл Основ законодательства РФ о нотариате, введённых ФЗ №457-ФЗ, подчеркнула, что «в новой редакции указанной нормы (ст.2 Основ о нотариате) законодатель по существу реализовал предложения, высказанные населением страны, желающим видеть нотариусов людьми достаточно зрелыми, обладающими определенным жизненным опытом». Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

С 1 июля 2015 года вступили в силу изменения в Основы Законодательства о нотариате, внесенные Федеральным законом №457-ФЗ, в соответствии с которыми лицу, претендующему на статус нотариуса, необходимо будет, вместо получения лицензии, сдать квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности.

Согласно изменениям, в реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, будут вноситься сведения обо всех лицах, сдавших квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности. Такая запись в реестре нотариусов будет являться подтверждением сдачи квалификационного экзамена и давать право на работу нотариусом. Шуйская К.Г. отметила, что из новых положений законодательства следует, что лицензию на право осуществления нотариальной деятельности отныне заменит успешная сдача квалификационного экзамена. В связи с отменой выдачи лицензий нотариусам утрачивают силу соответствующие приказы Минюста России, регламентирующие порядок выдачи таких лицензий.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой и нотариусы, осуществляющие работу в государственных нотариальных конторах, имеют равные права и обязанности. В соответствии со ст.15 Основ о нотариате нотариусы имеют право: совершать нотариальные действия в соответствии с законом; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом[19].

Наряду с правами, нотариус несет и определенные законом обязанности. Так, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, а также нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Публично-правовые задачи обязывают нотариусов быть максимально ответственными и компетентными, соблюдать действующее законодательство, а также соблюдать и действовать согласно Кодексу профессиональной этики нотариусов.