Файл: НОТАРИАТ В РФ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в системе органов гражданской юрисдикции и в правовой системе России в целом нотариат играет значительную роль как орган бесспорной гражданской юрисдикции. Нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно - юрисдикционные функции.

Такое особое положение нотариата обусловлено тем, что нотариат действует в публично-правовой сфере, а защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая им, основана на критерии бесспорности. Свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках, определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Революционным нормативным актом в нотариальной деятельности стали Основы законодательства о нотариате, принятие в 1993 году. В данном акте коренным образом изменился правовой статус нотариуса и было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным.

Функционирование органов нотариата неразрывно связано с защитой и охраной субъективных прав и интересов граждан и юридических лиц, чем и обосновывается научно-практический интерес к деятельности таких органов.

Целью данной работы является изучение организационно-правовых основ деятельности нотариата как органа бесспорной гражданской юрисдикции, выявление правовых проблем нотариата на современном этапе развития и возможные пути их решения.

Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

-изучить цели и задачи нотариата, принципы и функции;

-изучить организационные основы, а также правовое регулирование деятельности нотариусов;

-определить полномочия нотариусов и лиц, осуществляемых нотариальную деятельность;

-изучить судебную практику по делам, связанным с нотариальной деятельностью;

-в заключение подвести итоги в проделанном исследовании.

Объектом исследования выступает нотариат как комплексный организационный и правовой институт государства и гражданского общества, как орган бесспорной гражданской юрисдикции. Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность.

Для написания работы использовалось законодательство Российской Федерации, а также учебная и монографическая литература таких авторов как Сучкова Н.В., Мазина Г.П., Савченко С.А., Щекочихина П.А., Герасимов А.В., Вергасова Р.И., Черемных И.Г., Швачкина М.В., Ткаченко М.В., Куленко Н.И., Шаповалова Л.Л., Щенникова Л.В., Мамыкин А.С., Стешенко Л.А., Шамба Т.М., Моисеева О.В., Сальников Ю.Н., Щенникова Л.В. и другие.

При написании работы использовались Основы законодательства о нотариате, материалы судебной практики, учебная и научная литература современных и классических авторов, периодические издания, электронные источники с сервера Федеральной нотариальной палаты.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1. Нотариат: понятие, цели и задачи

На сегодняшний день не существует единого понятия нотариата. Основы нотариата не дают такого определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения.

Одни авторы полагают, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Другие определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом. Профессор М.Н. Марченко так определяет понятие нотариата: «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий»[12].

Понятие «нотариат» произошло от таких латинских слов как «notae», что означает особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку или от «notarius», в значении писец, секретарь.

Согласно ст.1 Основ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершениями нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами.

Определение понятия «нотариус» как главенствующего субъекта нотариальных отношений является основой теоретического определения места и сущности федерального нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Нотариус - основной субъект нотариального права; это физическое лицо, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующее от имени государства на возмездной основе, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которых является принятие и издание нотариального акта. Мерлотти М. выделил наиболее общее понятие нотариуса: «нотариус – это юрист, специально уполномоченный удостоверять подлинность актов и договоров, заключаемых сторонами, составлять надлежащим образом оформленные документы, давать советы и разъяснения обращающихся к нему физическим и юридическим лицам» [14].

Нотариат занимает особое место в правовой системе России. Такое положение нотариата обусловлено тем, что сфера, в которой действует нотариат, является публично-правовой, а защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая им, основана на критерии бесспорности. Нотариат является органом, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Основная задача нотариата определена Конституцией РФ, согласно ст.17 и 48 которой гарантируются права и свободы человека и гражданина и правого каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направлена на достижение цели деятельности нотариата - обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Задачами нотариата также являются: укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Подводя итог, можно сделать вывод, что на сегодняшний день не существует единого понятия «нотариата». Оно не закреплено на законодательном уровне, а различные авторы имеют свой подход в определении «нотариата». Цели и задачи нотариата основаны и вытекают из положений Конституции РФ – основного закона страны.

1.2. Принципы и функции нотариата

Принципы нотариального права – это нормативные положения, которые закреплены в нормах нотариального законодательства и касаются организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности. Они отражают особенности данной отрасли права.

Принципы имеют важнейшее значение для построения нормативной основы отрасли права. На принципах строится нормативная база любой отрасли права, функционирует все законодательство, которое регулирует деятельность нотариата, они регламентируют правовой статус нотариусов и уполномоченных должностных лиц.

Современная система принципов нотариального права должна отражать как правила организации нотариата, так и содержание нотариального производства. Исходя из этого, в нее входят следующие принципы организации нотариата: законности; независимости нотариуса; самофинансирования; национального языка нотариального производства. И такие принципы нотариальной деятельности как: принцип диспозитивности; активной помощи нотариуса в осуществлении прав; беспристрастности нотариуса; обеспечения тайны совершения нотариальных действий; предупреждения правонарушений и споров.

Принцип законности означает, что нотариус обязан точно и неуклонно следовать предписаниям норм законодательства РФ. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и от имени государства, поэтому все нотариальные действия имеют правовые последствия.

Принцип независимости состоит в том, что все свои функциональные решения и действия нотариусы осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований. Независимость нотариуса проявляется и в том, что в отношении совершаемого нотариального действия он свободен, не подчинен никаким указаниям, самостоятельно принимает решения[16].

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Принцип самофинансирования означает, что нотариус обеспечивает свою деятельность самостоятельно за счет нотариальных тарифов, которые устанавливает государство. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи. Кроме того, Определением КС РФ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями ст. 6 и ст. 23 Основ о нотариате, было установлено, что гражданин, избирая род занятий по отправлению публичных функций, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый правовой статус. Положение о том, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой другой деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, не могут расцениваться как нарушения конституционного права граждан, имеющих статус нотариуса.

Согласно принципу национального языка нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе РФ. Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Возможность перевода с целью понимания ими совершения нотариальных действий обеспечивается лицам, не владеющим языком.

Принцип диспозитивности означает, что лица, заинтересованные в исходе дела, вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами их защиты в рамках нотариального производства.

Принцип активной помощи нотариуса в осуществлении прав состоит в том, что нотариус обязан содействовать физическим и юридическим лицам в реализации их прав и защите законных интересов, разъяснять их права и обязанности, проинформировать о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий. Активная помощь нотариуса также заключается в том, что если в ходе совершения нотариального действия затронутся права и законные интересы лиц, не являющихся участниками будущего нотариального действия, то он должен принять меры к защите прав этих лиц [18].

Согласно принципу беспристрастности, нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной мере защищать права и интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц. Принцип беспристрастности также означает, что нотариус должен совершать нотариальные действия без какого-либо предпочтения одной из сторон обратившихся к нему лиц, а также не может преследовать личную выгоду или собственные интересы и интересы своих родственников.

Одним из основных принципов нотариата является профессиональная тайна. В связи с осуществлением нотариальных действий и в силу специфики складывающихся отношений, нотариусу и лицам, работающим в нотариальной конторе, может быть известна конфиденциальная информация о частной жизни лица. Поэтому все сведения и документы, а также устная информация, которые используются в нотариальном производстве, являются нотариальной тайной и охраняются законом. Нотариус и лица, работающие в нотариальной конторе, обязаны не разглашать известную ему информацию, за исключением случаев, предусмотренных законом. В случае разглашения таких сведений, лица несут ответственность в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Таким примером служит решение Ленинского районного суда г.Ульяновска, которым было установлено, что нотариус нарушила тайну совершения нотариального действия – один из основных принципов деятельности нотариуса. В ст.5 Основ о нотариате этот принцип указан как гарантия нотариальной деятельности. По вине нотариуса было допущено разглашение сведений, которые стали известны в связи с совершением нотариального действия. Суд отметил, что такие действия включают в себя: сам факт обращения к нотариусу; информация о лицах, в отношении которых совершались нотариальные действия; содержание нотариального действия и оформленный (выданный) нотариусом документ; документы, истребованные нотариусом; иные сведения, предоставленные нотариусу либо полученные нотариусом в ходе подготовки к совершению нотариального действия. Разглашение сведений о совершенном нотариальном действии является самостоятельным основанием для привлечения нотариуса к имущественной ответственности (ст.17 Основ о нотариате). В результате рассмотрения дела и с учетом всех обстоятельств, суд решил лишить нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности.