Файл: Основания и порядок назначения инвалидности в России.pdf

2.3. Реабилитация инвалидов

В 2017-2018 гг. в нескольких субъектах Российской Федерации апробировались социальными работниками, медиками, педагогами и психологами целый ряд методических рекомендаций Федерального бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты России по работе по актуализации нормативов обеспеченности реабилитационными организациями, в том числе оказывающими реабилитационные и абилитационные услуги инвалидам и детям инвалидам^[47]. В данном документе обозначены как понятия основные направления реабилитации инвалидов (социально-психологическая, медицинская, социально-педагогическая и др.), но сущность и содержание этих понятий не раскрываются и отсутствуют методические указания по реализации реабилитации по данным направлениям.

Исследования, проведенные среди 87 социальных, медицинских и педагогических работников, оказывающих реабилитационные и абилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам в Свердловской области в ноябре 2017 г. показали, что 67 % респондентов однозначно или «в основном» считают, чтобы «для успешного осознанного внедрения методического документа в нем необходимо раскрывать используемые понятия»; 12 % - в той или иной степени не согласны с этим; 21 % - затруднились с ответом на данный вопрос. Соотношение между сторонниками и противниками определения понятий в методической литературе составляет пропорцию 6 : 1^[48].

Поэтому для совершенствования методического документа мы предлагаем раскрыть перечисленные понятия в следующей форме: Социально-психологической реабилитации - это комплекс мер, направленных на оказание психологической помощи инвалидам для достижения целей социально-психологической реабилитации, а именно: на восстановление (формирование) способностей, позволяющих им успешно выполнять различные социальные роли (семейные, профессиональные, общественные и другие) и иметь возможность быть реально включенным в разные области социальных отношений и жизнедеятельности, на формирование социально-психологической компетентности для успешной социальной адаптации и интеграции инвалида в общество^[49].

Социально-психологическая реабилитация включает в себя: психологическое консультирование, ориентированное на решение социально-психологических задач; психологическая диагностика; психологическая коррекция; психотерапевтическая помощь; социальнопсихологический тренинг; психологическая профилактика; социально-психологический патронаж.

Медицинская реабилитация инвалида - это медицинские меры по преодолению ограничений жизнедеятельности, применяемые к человеку с уже сложившимися стойкими, в большинстве случаев необратимыми, патологическими изменениями, нарушениями функций органов и систем. В связи с этим объектом медицинской реабилитации надо считать не больного, а целью - не устранение признаков болезни, а восстановление общего состояния до оптимального уровня социального функционирования. В ходе медицинской реабилитации должны быть максимально восстановлены все имеющиеся нарушенные функции в пределах возможного.

Социокультурная реабилитация - это комплекс мероприятий, цель которых заключается в помощи инвалиду достигнуть и поддерживать оптимальную степень участия в социальных взаимосвязях, необходимый уровень культурной компетенции, что должно обеспечивать возможность для позитивных изменений в образе жизни и наиболее полную интеграцию в общество за счет расширения рамок его независимости^[50].

Социокультурная реабилитация включают в себя: обучение инвалида навыкам проведения отдыха, досуга; проведение мероприятий, направленных на создание условий возможности полноценного участия инвалидов в социокультурных мероприятиях, удовлетворяющих духовные запросы инвалидов, на расширение общего и культурного кругозора, сферы общения; обеспечение инвалидов периодической, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой; разработка и реализация разнопрофильных досуговых программ, способствующих формированию здоровой психики, развитию творческой инициативы и самостоятельности^[51].

Профессиональная реабилитация инвалидов - — это многопрофильный комплекс мер, направленных на восстановление трудоспособности инвалида в доступных ему по состоянию здоровья условиях труда:

1) на его прежнем рабочем месте;

2) на новом рабочем месте по прежней специальности;

3) профессиональная подготовка с учетом прежних профессиональных навыков;

4) профессиональное обучение новой специальности;

5) адаптация инвалида к такой трудовой деятельности, которая не имела бы существенного значения для его материального самообеспечения, а рассматривалась бы как гуманитарная помощь^[52].

Целью профессиональной реабилитации является достижение инвалидом материальной независимости и самообеспечения. Социально-средовая реабилитация инвалидов — это комплекс мер, направленных на создание оптимальной среды их жизнедеятельности, обеспечение условий для восстановления социального статуса и утраченных общественных связей. Такая реабилитационная деятельность нацелена на обеспечение инвалидов специальным оборудованием и оснащением, которое позволяет им быть относительно независимыми в бытовом плане.

Социально-бытовая адаптация - это обучение инвалида самообслуживанию и мероприятия по обустройству жилища инвалида в соответствии с имеющимися ограничениями жизнедеятельности. Социально-бытовая адаптация ориентирована на инвалидов, не владеющих необходимыми социальнобытовыми навыками и нуждающихся во всесторонней ежедневной поддержке в микросоциальной среде. Социально-бытовая адаптация включает в себя обучение инвалида навыкам личной гигиены, самообслуживания, в том числе с помощью технических средств реабилитации.

Физкультурно-оздоровительная реабилитация - это физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях.

Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В целом, необходимо отметить, что «сквозным» направлением реабилитации является социально-психологическая реабилитация, которая формирует общую мотивационную основу для остальных направлений^[53].

Таким образом, подводя итог второй главе курсовой работы "Социальное обеспечение и реабилитация инвалидов в РФ" приходим к выводу, что, нарушения, связанные с реализацией прав инвалидов в различных сферах общественных отношений, носят повсеместный характер, а инвалиды, являясь наиболее социально уязвимой категорией граждан, как приоритетные объекты правозащиты, нуждаются в особой поддержке и внимании при осуществлении различных функций органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы в целях обеспечения их конституционных прав и действительной интеграции в общество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив научную литературу и нормативно-правовые акты, проведя комплексный анализ понятия и установления инвалидности, а также некоторых проблем данной сферы, приходим к определенным выводам.

Правовое обеспечение социальной работы с инвалидами в Российской Федерации базируется на принципах и нормах международного права, Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, понимаемого в широком смысле (не только собственно законы, но и подзаконные нормативно-правовые акты), на правоприменительной практике.

Инвалидность – это не просто причина, по которой лицо вправе рассчитывать на помощь или содержание от государства, это особый статус, приобретаемый в установленном законом порядке и порождающий определенные правовые последствия у обладателя данного статуса, которые дифференцируются в зависимости от группы и причины инвалидности.

Порядок признания инвалидом в Российской Федерации является одной из самых сложных и неприятных процедур для социально - защищенной категории населения нашего государства. Проблемы в данной сфере связаны в основном с отсутствием соответствующих знаний у людей, а также с усложнением оснований признания гражданина инвалидом. Основания признания гражданина инвалидом представляют собой сложную систему, которая в свою очередь является искусственно раздутой, с целью усложнения процедуры приобретения инвалидности.

Увеличение количества населения с ограниченными возможностями и трудности их интеграции в различные сферы общественной жизни поставило на повестку дня сложные и многообразные проблемы. Их решение требует не только практического, но и научного анализа, связанного с необходимостью осуществления комплекса мероприятий по предоставлению инвалидам доступной среды обитания с учетом имеющегося законодательства и международных стандартов. Правовое регулирование в сфере государственной помощи и реабилитации инвалидов должно быть ориентировано в первую очередь на обеспечение в полном объеме их конституционных прав.

Одной из наиболее важных характеристик правового статуса инвалида является степень ограничения жизнедеятельности. Очевидно, что установленные законом критерии ограничения жизнедеятельности служат основными признаками как самого понятия инвалидности, так и правового статуса инвалидов. Все это является показателем того, что инвалиды относятся к категории социально-незащищенных или социально более уязвимых категорий граждан. В связи с чем, актуализируется вопрос не только о защите, но и надзоре за законностью в сфере реализации прав инвалидов.

Нарушения, связанные с реализацией прав инвалидов в различных сферах общественных отношений, носят повсеместный характер, а инвалиды, являясь наиболее социально уязвимой категорией граждан, как приоритетные объекты правозащиты, нуждаются в особой поддержке и внимании государства.

Подводя итог работы, считаю, что методы, выбранные нами в начале работы, позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть поставленные вопросы в рамках цели и задач исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Конвенция о правах инвалидов Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2565085/#ixzz5TwgCOQ8N.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Российская газета, № 234, 02.12.1995.
4. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Российская газета, № 263, 23.11.2011.
5. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 г. № 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/71309914/#ixzz5 TwerRfIB.
6. Приказ Минтруда России от 03.07.2013 № 291н (ред. от 04.07.2016) "Об утверждении нормативов оснащения учреждений главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации специальным диагностическим оборудованием" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.08.2013 № 29841) // Российская газета, № 217, 27.09.2013.
7. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 21.06.2018) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" // Российская газета, № 40, 28.02.2006.

Материалы судебной практики

1. Апелляционное определение Самарского областного суда от 31.03.2015 г. по делу № 33- 3338/2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

2. Литература

1. Афтахова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А.В. Афтахова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 293 с. 
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - 16-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2014. - 784 с.
3. Баранова А.А., Джафарлы А.А.Г., Ахвердова И.А., Черепко Н.Г. Источники права социальной защиты инвалидов // Социально-политические науки, 2016. - № 4. - С. 124-126.
4. Барашева Е.В., Гусейнова М.Ф., Чимитдоржина Д.В. Проблема признания лица инвалидом // Наука. Общество, 2018. - С. 39-41.
5. Баринова Г.В. Инвалидность как социальный феномен современного российского общества (социально-философский анализ): дисс. ... докт. философ. наук / Г.В. Баринова. – М., 2015. – 487 с.
6. Буянов А.В. Социальная защита и реабилитация инвалидов // Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы, 2018. - С. 174-179.
7. Гайбатова К.Д., Ориханова М.А. Юридическое значение инвалидности в российском законодательстве // Юридический всетник ДГУ, 2017. - Т. 23. - № 3. - С. 83-87.
8. Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. — 4-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 425 с. 
9. Дудина М.М., Хаматнуров Ф.Т. Социальная политика по отношению к инвалидам: проблемы, подходы и принципы // Инновационное развитие науки и образования, 2018. - С. 196-198.
10. Елисеев А.М. Основания признания гражданина инвалидом: правовой аспект // Новый этап развития права. Необходимость модернизации, 2018. - с. 27-28.
11. Иглин В.В. Проблемы социального обеспечения и реабилитации инвалидов в РФ // Теория права и межгосударственных отношений, 2018. - № 1 (7). - С. 87-116.
12. Кузнецова И.А. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации // Ученые записки, 2016. - № 4 (20). - С. 121-125.
13. Курачев Д.Г., Курачева Л.Г. Отношение к инвалидам в современном обществе //Вестник Башкирского государственного медицинского университета, 2017. - № 5. - С. 294-301.
14. Лебедев В.С. Социокультурная реабилитация инвалидов как целостный процесс // Научное и образовательное пространство: перспективы развития, 2018. - С. 130-135.
15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 441 с.
16. Петрова С.А., Савченко О.Г., Курочкина Н.Е., Токер Д.С. Возможности законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации // OlymPlus. Гуманитарная версия, 2018. - № 1 (6). - С. 76-79.
17. Потапова О.Н. Комплексная реабилитация инвалидов // Приднепровский научный вестник, 2018. - Т. 6. - № 2. - С. 39-43.
18. Право социального обеспечения в 2 т. Том 1. Общая часть: учебник / под общ. ред. Ю.П. Орловского. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 135 с. 
19. Право социального обеспечения: учебник и практикум / под ред. М. В. Филипповой. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 382 с.
20. Ряпова Э.И. Понятие реабилитации инвалидов в правовом контексте // Аллея науки, 2018. - № 7 (23). - С. 816-821.
21. Сабанов З.М. Организационно-методические аспекты социально-экономической помощи инвалидам // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробации, 2017. - С. 61-68.
22. Сергеева Н.М. Финансовые меры поддержки инвалидов в Российской Федерации // Иннов: электронный научный журнал, 2018. - № 5 (38). - С. 18.
23. Сидорова Д.И., Биловус В.К., Пономарев П.А. Система социальной защиты инвалидов: понятие, элементы, структура, 2017. - № 1. - С. 86-93.
24. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум / Г.В. Сулейманова. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 430 с.
25. Терентьева К.В. Инвалид как объект социальной работы // Инновационное развитие, 2017. - № 1 (6). - С. 16-17.
26. Хайруллина В.А., Шильцова Т.А., Мармулева Ю.В.Социальная поддержка инвалидов в контексте государственных выплат // Вестник Академии знаний, 2018. - № 3 (26). - С. 249-254.
27. Шпаков С.Н. Состояние законности в сфере реализации прав инвалидов // Юридический факт, 2018. - № 28. - С. 46-51.
28. Щербина А.О. Теоретический контекст понятия "инвалид" на разных этапах истории России // Аллея наук, 2018. - Т.8.- № 5 (21). - С. 15-17.