Файл: Гарантии прав и свобод человека, гражданина.pdf

Роль и значение гарантий прав и свобод личности определяется тем, что они являются важными факторами в экономической, политико-правовой, культурной и других сферах жизни общества, которые создают условия для реальной возможности осуществления прав и свобод личности.

Система гарантий прав и свобод личности является достаточно сложной и разветвленной. По содержанию и видам гарантии прав и свобод личности делятся на общие и специальные. К общим гарантиям относятся экономические, политические, социальные, идеологические и культурные, а к специальным – правовые гарантии прав и свобод личности.

В юридической научной литературе существуют различные классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина. Среди них можно выделить такие, которые наиболее точно и всесторонне отражают их сущность. Так, П.М. Рабинович разделяет гарантии прав и свобод на общесоциальные и специальные. К общесоциальным относятся: экономические, политические, духовно-идеологические. Специальные – это установленные государством юридические нормы, направленные на обеспечение прав человека, а также практическая деятельность по применению этих норм и правоприменительные акты соответствующих органов власти [23., с. 7-8].

В.Ф. Сафронов делит гарантии на две основные группы: общественные (общесоциальные) и юридические. В свою очередь, среди общественно важных гарантий ученый различает политические, экономические, социальные и духовные (культурные) гарантии, то есть, согласно сложившихся и функционирующих в обществе систем [20., с. 41].

В общественной жизни реализация прав и свобод обеспечивается правовыми гарантиями, являющихся правовыми средствами и способами, с помощью которых реализуются, охраняются, защищаются права и свободы граждан, возобновляются их нарушенные права. Соблюдение правовых гарантий является одним из главных условий обеспечения законности и правопорядка в государстве и во всех сферах общественной жизни [27., с. 342].

Эффективность правовых гарантий прав и свобод человека зависит от Основного Закона и действующих нормативно-правовых актов, развития правовых принципов, осуществления конституционного контроля, а также от того, как выполняют предписания этих законов государственные органы и общественные организации, призванные создавать условия для реализации прав и соблюдения обязанностей гражданами. Правовые гарантии прав и свобод личности, которые формируются в гражданском обществе, зависят от институтов демократии, экономического положения государства, уровня правового воспитания и культуры населения, эффективного функционирования и взаимодействия всех ветвей государственной власти. Роль и значение правовых гарантий определяются тем, что они создают необходимые юридические условия для превращения закрепленных в законодательстве прав и свобод человека и гражданина из возможностей в реальность. [29., с. 48]

По нашему мнению, понятие правовых гарантий прав человека как системы условий, средств и способов обеспечения возможностей для реализации этих прав употребляют, как правило, для определения гарантий в широком смысле этого термина. Правовые условия, средства и способы определяют процедуру реализации прав и свобод человека и гражданина способом и в форме, которые закреплены национальным законодательством государства и актами международного права.

Одной из разновидностей правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина является гарантия их судебной защиты.

Право на защиту – это субъективное право человека на восстановление нарушенных прав и свобод. Оно означает закрепленную в законе возможность человека прибегать к принуждению государства в случае нарушения его прав, в результате чего составляются соответствующие правовые отношения, опосредующие порядок и процедуру осуществления защитных мероприятий [14., с. 73]. Это право можно осуществлять как с помощью самозащиты, так и путем обращения в соответствующие органы и организации, среди которых ведущая роль, бесспорно, принадлежит судам.

Для восстановления и защиты своих прав и свобод человек может обратиться в суд лично или через своего представителя. Нужно отметить, что в государстве существуют также и специальные правоохранительные органы (МВД, ФСБ, прокуратура и другие), на которые возложена прямая обязанность выявлять нарушения прав и свобод человека, охранять их от нарушений, предупреждать и пресекать преступные действия против прав и свобод человека и гражданина, а также восстанавливать нарушенные права человека.

В ст. 18 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц [6.]. Это право дает возможность отстаивать интересы не только конкретного истца, но и всего общества, способствуя тем самым обеспечению режима законности и правопорядка. Именно правосудие является наиболее демократичным и справедливым средством решения различных споров, а также является самым эффективным защитным средством восстановления нарушенных прав и свобод личности.

Как известно, в России действуют суды общей юрисдикции и Конституционный Суд. Их практическая деятельность является неотъемлемым структурным элементом обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Итак, для защиты прав и свобод человека и гражданина можно обратиться в суд. Суд не вправе отказать в рассмотрении дела по причинам невнятности или отсутствия определенной правовой нормы. Однако на практике суды общей юрисдикции уклоняются от непосредственного применения Конституции РФ. Так, в Конституции РФ указано, что конституционные права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими [6.]. Они определяют цели и содержание законов и других нормативно-правовых актов, содержание и направленность деятельности органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются защитой правосудия.

В России только судам принадлежит решающая роль в утверждении приоритета прав и свобод личности, в их защите и восстановлении. Необходимым условием эффективности судебной защиты прав и свобод человека является независимость судов от исполнительной и законодательной власти. Решения судов не могут быть отменены никаким другим органом государственной власти [26., с. 231].

Можно сделать вывод, что правовые гарантии судебной защиты закрепляют возможность каждого человека:

а) делать собственный выбор – обращаться или не обращаться в суд за защитой своих прав и свобод;

б) требовать от суда рассмотрения дел и вынесения решения в соответствии с действующим законодательством;

в) обжаловать судебное решение.

Сейчас в России нет реально действующих правовых гарантий реализации права осужденных на обращение в суд по поводу защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Это выражается в том, что ни уголовно-исполнительное, ни уголовно-процессуальное законодательство не содержат специальных норм, которые бы с учетом особенностей правового и фактического статуса лица, осужденного к лишению свободы, устанавливали порядок представления в суд и рассмотрения судом жалоб осужденных.

Уголовно-процессуальный кодекс не содержит четкой и детальной процедуры подачи и рассмотрения жалоб осужденных. Кроме того, в нем не предусмотрены правовые гарантии обеспечения принципа равенства сторон [8.].

К сожалению, отсутствие эффективного правового регулирования этого вопроса свидетельствует о том, что государство не ставит своей целью обеспечить реализацию осужденными права на обращение в суд. Бесспорно, такое отношение к данному вопросу объясняется многолетним наследием прошлого, которое сформировало соответствующий менталитет как у лиц, отбывающих наказание, так и у администрации заведений исполнения наказаний. Этому менталитету просто не свойственно включать суд в органы, которые могут восстановить нарушенные права и законные интересы осужденных.

Учитывая это, можно констатировать, что современное состояние законодательства, которым регулируются правовые гарантии осужденных на обращение в суд, не отвечает в полной мере не только требованиям Конституции РФ, но и нормам международного права, обязательность которых для себя признала Россия.

Для обеспечения согласованности норм законодательства РФ с международными нормами необходимо провести анализ действующего законодательства и законопроектов на соответствие стратегическим и тактическим целям интеграции России в мировое сообщество, анализ положительного или отрицательного влияния введения в РФ международных норм, определение условий, приоритетов и сроков практического введения международных норм в отечественное правовое поле.

В последние годы проблема прав человека стала предметом серьезного научного анализа. Но реальных, существенных сдвигов, несмотря на то, что российская власть все время говорит о правах человека, нет. Острота проблемы обусловлена еще и тем, что в нашем обществе сложилась традиция пренебрежительного отношения к отдельному гражданину, личности, к ее правам, свободам, интересам.

2.2. Проблемы реализации права на защиту

Россия декларирует в своем Основном Законе, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в России наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед гражданами за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.

Всеобщей декларацией прав человека установлено, что «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона» [16., с. 13]. Аналогичное положение закреплено в Конституции РФ: «Все равны перед законом», «Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации» [6.]. При этом, в государстве игнорируется право человека на защиту нарушенных прав, учитывая принцип равенства прав граждан в государстве.

Важность одних норм Конституции, которыми провозглашается право на защиту и равенство нивелируется другими, нарушающими принцип равенства прав человека и дающими основания для неодинакового применения права на защиту [32., с. 46]. Отдельные положения Основного Закона, по своему содержанию должные обеспечивать право на защиту, лишают человека права на защиту, в частности, от уголовного преследования.

В то же время, согласно ч. 2 ст. 63 Конституции РФ, право на защиту гарантируется подозреваемому, обвиняемому или подсудимому. Таким образом, гарантированное ст. 59 Конституции РФ право каждого на правовую помощь и возможность иметь защитника, в том числе за счет государства, распространяется исключительно на подозреваемого, обвиняемого и подсудимого. Другие процессуальные лица, в соответствии с содержанием ст. 63 Конституции РФ, такого права не имеют, даже если имеется вероятность привлечения таких лиц в дальнейшем в качестве подозреваемых, обвиняемых и подсудимых [6.].

Актуальной проблемой является также вопрос регулярного нарушения прав человека путем «регламентации» в Конституции юридической невозможности привлечения защитника (или правозащитника) при проведении осмотра, обыска или непосредственно во время задержания или ареста лица, а также в момент, когда у лица берутся объяснения, в т. ч., и у свидетелей, при этом, несмотря на очевидное нарушение права на защиту лица, в отношении которого применяется осмотр, обыск или задержание, на протяжении всего времени существования Конституции России отсутствуют эффективные предложения по устранению такой дискриминации и конституционные представления относительно толкования такой нормы Конституционным Судом не вносились [33., с. 59].

Исключительная регламентация права на защиту подозреваемого, обвиняемого и подсудимого не допускает возможной цивилизованной трансформации и норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, которые, в отличие от норм предписаний Конституции, предусматривают исключительный порядок хода уголовного процесса. Так, действующий Уголовно-процессуальный кодекс России, регламентируя задачи уголовного судопроизводства, уже в ст. 2 отмечает, что такими, среди прочего, является «охрана прав и законных интересов физических и юридических лиц, принимающих в нем участие» – то есть, участников процесса. При этом, в п. 8 ч. 1 ст. 32 УПК РФ среди участников процесса, кроме защитника, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, опять же указаны обвиняемый и подозреваемый [8.].

Таким образом, на законодательном уровне право на защиту от уголовного преследования в РФ гарантировано только определенному законом кругу лиц. Другие лица, даже из числа тех, которые могут быть подвергнуты уголовному преследованию, права на присутствие защитника во время осмотра, обыска, ареста, дачи объяснений и показаний не имеют. Эту мысль подтверждает УПК РФ: «Подозреваемому, обвиняемому и подсудимому обеспечивается право на защиту». Основания для такой ситуации следующие. По широко распространенной схеме правоохранительными органами, до момента привлечения лица в качестве подозреваемого или предъявления ему обвинения, у него берутся объяснения относительно обстоятельств дела, даже если возбужденного дела пока нет. Такие объяснения не имеют юридического веса и должны служить лишь неким направлением для расследования дела. Но нередко именно они в дальнейшем становятся основанием для подписания протокола допроса того же лица, который имеет фактически идентичное содержание с объяснениями. В большинстве случаев, подозреваемый, не имея необходимого уровня юридических знаний и не осознавая разницы юридической силы обычных объяснений и протокола допроса подозреваемого, соглашается с утверждением следователя: «вы это писали и подписывали раньше, значит, подписывайте и сейчас» и подписывает протокол допроса. К тому же, своевременное предостережение следователем о «содействии следствию», которое в дальнейшем якобы будет учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства, является еще одним аргументом в пользу принятия лицом решения о подписании протокола допроса [33., с. 23].