Файл: Гарантии прав и свобод человека, гражданина.pdf

Воплощение таких предложений будет способствовать созданию реальных возможностей для осуществления и защиты соответствующих прав и свобод.

Оптимизация правоограничений. Речь идет об уточнении оснований возможных ограничений реализации прав и свобод. Это направление может быть осуществлено через сокращения и уточнения таких оснований.

Представляется необходимым, во-первых, перечень этих оснований привести в соответствие с международно-правовыми стандартами, во-вторых, сформулировать эти основания конкретнее, точнее, чем это прописано в нынешнем тексте Основного Закона. Так, предлагается статью 22 дополнить такой частью: «Принципы и основания ограничения прав и свобод должны соответствовать международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Государственной Думой РФ», а статью 55 Конституции РФ сформулировать так: «Ограничение прав и свобод могут быть признаны правомерными только при условии, если они предусмотрены законом, имеют целью обеспечение определенных законом общественных интересов и являются соразмерными такой цели». Кстати, последняя формулировка содержательно воспроизводит одно из устоявшихся правоположений Европейского суда по правам человека [26., с. 347].

В этом аспекте следует отметить предложение о включении в Основной Закон ссылки на такое непременное социально-естественное основание ограничения реализации прав и свобод, как необходимость достижения сбалансированности правореализации с правами и правомерными интересами других субъектов социума и всего общества. Статью 22 сформулировать так: «Каждый человек имеет право на свободное и всестороннее развитие, если при этом не нарушаются права и свободы других людей, интересы общества или правомерные интересы его групп, и имеет обязанности перед обществом и государством, которые обеспечивают такое развитие». В статье 35 Основного Закона РФ пункт 2 должен звучать так: «Использование имущества не может наносить ущерб правам и свободам, интересам общества или правомерным интересам его групп, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли».

Следует заметить, что рассматриваемое направление конституционного усовершенствования является, возможно, наиболее значимым именно в практическом аспекте, прежде всего, для законодательных и других нормативных органов, а также для органа конституционной юрисдикции. Ведь в новейшей истории борьба за права человека, которые сейчас номинально признаются всеми и повсеместно, является преимущественно борьбой именно за пределы их практического осуществления.

Уточнение обязанностей. Необходимо оптимизировать формулировки некоторых конституционных обязанностей человека и гражданина.

Во-первых, в Конституцию РФ предлагается добавить часть следующего содержания: «Каждый обязан уважать государственные символы РФ».

Во-вторых, что касается обязанности гражданина декларировать свои доходы, то сейчас есть основания ограничить круг этих субъектов только государственными служащими и членами их семей [18., с. 213].

В-третьих, статью 59 Основного Закона РФ предлагается изложить так: «Никто не может быть освобожден от своих обязанностей перед государством или отказаться от выполнения законов по мотивам своих убеждений, за исключением случаев, установленных законом». Впрочем, приведенное положение целесообразно выделить в самостоятельную статью и разместить в той части раздела Конституции РФ, которая посвящена именно обязанностям человека и гражданина.

Носители прав и обязанностей. Речь идет об уточнении, конкретизации круга субъектов прав, свобод и обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Это направление представляется одним из важнейших в связи с тем, что в тексте действующей Конституции не все названия, терминологические обозначения этих субъектов, точнее их видов, соответствующие их настоящему, так сказать, антропному статусу, антропной природе или принципам субъектного (личного) в силу законодательства. Для устранения этих недостатков и предлагается определенным образом переименовать соответствующие понятия.

Для этого в основу инициированных уточнений были положены научно обоснованные значения смысла некоторых понятий, которые отражают качественно специфические разновидности (группы) субъектов общественной жизни. Учитывая это, термины, используемые для обозначения таких понятий, должны приниматься в таком смысле:

‒ каждый – любой субъект права: физическое лицо, юридическое лицо, объединение, не имеющее статуса юридического лица (общественная организация без такого статуса, территориальная община, трудовой коллектив и т.д.);

‒ ни один – ни один из субъектов права: физическое лицо, юридическое лицо, объединение, не имеющее статуса юридического лица (общественная организация без такого статуса, территориальная община, трудовой коллектив и т.д.);

‒ никто – ни одно из физических лиц.

Учитывая вышеизложенное, предлагается включить в Конституцию РФ отдельную статью следующего содержания: «Юридические лица и объединения без такого статуса имеют все закрепленные настоящей Конституцией права, свободы, обязанности и их гарантии, кроме тех, которые по своей природе могут принадлежать только человеку и гражданину».

Усиление гарантированности прав. Имеется в виду расширение, усиление эффективности конституционных гарантий прав и свобод. Эта задача может решаться такими средствами [15., с. 203].

Во-первых, следует отметить гарантии и в тех статьях Конституции РФ, где о правах человека пока вообще не упоминается. Речь идет, скажем, об указании на положительные обязанности государства по обеспечению осуществления им тех или иных прав. Так, статью 7 Основного Закона, где закреплено право человека на достойный жизненный уровень для себя и своей семьи, предстоит дополнить частью следующего содержания: «Государство принимает необходимые меры для обеспечения этого права, в частности, устанавливая минимальный размер заработной платы, пенсии или социальной помощи не ниже прожиточного минимума, определенного законом».

Правогарантирующее значение предлагаемых дополнений видится в том, что они дают основания в соответствующих случаях обжаловать, в частности, в судебном порядке, именно бездействие государственных органов.

Во-вторых, представляется необходимым расширить круг субъектов, конституционно обязанных обеспечивать права и свободы. Часть 3 статьи 8 предлагается изложить в следующей редакции: «Нормы Конституции РФ являются нормами прямого действия. Обращение в суд, другие органы государственной власти, органы местного самоуправления для защиты конституционных прав и свобод непосредственно на основании Конституции РФ гарантируется».

В-третьих, необходимо конкретнее сформулировать положения о гарантиях прав и свобод. Статью 22 Конституции РФ следует изложить в следующей редакции: «Никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, которые установлены законом».

Сюда же уместно добавить и предложения о распространении действия предусмотренных в Конституции РФ юридических гарантий прав и свобод на более широкий круг общественных отношений или на широкий круг субъектов [34., с. 5].

В-четвертых, следует увеличить перечень видов тех юридических актов, необходимым условием которых является их соответствие не только закону, но и основополагающим правам человека. Учитывая это, статью 22 Конституции РФ предлагается дополнить такой частью: «Принципы и основания ограничения прав и свобод должны соответствовать международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Государственной Думой», отдельную статью Основного Закона государства сформулировать так: «Никто не обязан выполнять явно преступные юридические акты».

В-пятых, крайне необходимо включить в Конституцию РФ положения о законности, которые являются обязательным элементом правового государства. Ведь будучи одной из фундаментальных основ государственно-юридического регулирования общественных отношений, этот принцип в случае его неуклонной реализации составляет одну из самых эффективных гарантий прав и свобод [21., с. 107]. Так, статью 15 Основного Закона целесообразно изложить в следующей редакции: «Конституция РФ, которая воплощает основополагающие права, свободы и обязанности человека, имеет высшую юридическую силу и является основой конституционной законности. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции РФ и должны соответствовать ей».

В-шестых, учитывая направленность и объем приведенных предложений рассматриваемого направления, необходимо расширить и само название раздела 2 Конституции РФ – «Права, свободы и обязанности человека и гражданина, их гарантии».

Целесообразно также закрепить в Основном Законе принципиально важное положение о недопустимости злоупотребления правами и свободами. Это положение уместно выделить в отдельную статью.

Вывод. Современное состояние правового статуса человека в России в разных сферах социальной жизни свидетельствует о несовершенстве и разбалансированности механизма обеспечения прав и свобод личности. Провозглашение личных прав и свобод человека и гражданина является важным, но не единственным признаком правопорядка в обществе. Необходимо также создать соответствующие условия для реализации прав и свобод, которые должны обеспечиваться надежной системой их гарантий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, Конституция РФ закрепила права и свободы, которые могут реализовываться как индивидуально, так и коллективно. Индивидуальные права человека являются естественными правами, которые присущи человеку от рождения, например, право на труд, образование и т.д. Коллективные (права народа, нации, сообщества, ассоциаций) не являются естественными, а формируются в процессе становления интересов определенной общности, коллектива; не являются суммой индивидуальных прав и свобод лиц; не должны игнорировать или ограничивать права человека; их реализация связана с волеизъявлением народа, например, право на забастовку, митинги, демонстрации и т.п. В то же время, индивидуальные и коллективные права тесно взаимосвязаны, хотя и разнятся по своей природе.

Любые положительные, прогрессивные начинания в сфере прав и свобод человека и гражданина не будут иметь логического завершения, если не будут подкреплены надежной системой гарантий, то есть совокупности условий экономического, политического, организационного и правового характера, а также защиты прав и свобод, которые обеспечивают фактическую их реализацию и всестороннюю охрану. Именно развитие и углубление этих гарантий в процессе развития независимого правового государства будет способствовать более полному и реальному использованию человеком и гражданином своих прав и свобод и выполнению обязанностей.

По нашему мнению, механизм действия гарантий прав человека требует неотложного совершенствования. Также должны активно действовать не только правовые гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленные нормами права, но и гарантии, закрепленные социальными нормами: нормами морали, нравственности, корпоративными нормами, нормами-обычаями и др. Правовые гарантии защиты не в состоянии в отрыве от других социальных норм создать достаточно благоприятные условия для полного обеспечения прав и свобод человека.

Требуется определенное время для того, чтобы общественные отношения стали нравственными, отвечали требованиям этики и, вместе с тем, требованиям закона. Должен существовать комплекс правовых гарантий прав и свобод граждан, то есть создание возможности, при которой стала бы реальной реализация каждым человеком и гражданином своих конституционных прав и обязанностей.

Провозглашенные демократическими и задекларированные правовыми нормами законы, которые, в частности, должны служить людям, к сожалению, фундаментально заложены в отечественное законодательство неправильно, с переворачиванием в сторону интересов определенных государственных органов, которые считают себя государством, а не в сторону общества, которое и создает это государство. Нарушение принципов состязательности, предвзятость, практически всегда следствие несет обвинительный характер в случае, если уголовное дело уже возбуждено, и спектр нарушений выполнения следственных действий – далеко не полный перечень нарушений, которые совершаются при расследовании уголовных дел к передаче материалов в суд.

Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что в России существует круг правовых гарантий, которые взаимодействуют с другими гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Но на самом деле обеспечение практической реализации прав и свобод человека на территории РФ еще находится на достаточно низком – не только правовом, но и общекультурном – мировоззренческом уровне.