Файл: Социальное государство. Его отличие от социалистического государства (Исследование научных подходов к пониманию феномена социального государства).pdf

Введение

Актуальность темы. Развитие цивилизованной государственности, обеспечившее возникновение и становление идей гуманизма, верховенства права, справедливости, устранения социальных конфликтов, гармонизации взаимоотношений человека, общества и государства, привели также формированию идеи о том, что граждане, предоставляя государству как политической организации страны властные полномочия, вправе требовать от него создания и обеспечения деятельности ряда правовых и организационных механизмов. Действие данных механизмов должно гарантировать каждому индивиду, каждому члену общества условия его благоприятного и последовательного развития в различных сферах деятельности человека.

Государство, принимающее участие в развитии личности посредством создания эффективно функционирующих структур здравоохранения, образования, досуга и иных органов и учреждений, получило название социального. В дальнейшем идеи социального государства получили свое закрепление в основополагающих нормативных правовых актов государств с достаточно развитой правовой системой.

Концепция социального государства как философско- правовой категории и конструктивной организации политической власти представляет собой одно из значительных достижений человеческой цивилизации.

Однако само определение «социальное государство» остается по сей день в большей степени доктринальным, чем нормативно определенным как для отечественного, так и зарубежного права.

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Основываясь на буквальном толковании данных норм, можно определить, что социальное государство - это политическая организация страны, властная деятельность которой направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливающая гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечивающая государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивающая систему социальных служб.

«Впервые понятие «культурное государство» как прототип современного социального государства было использовано Лоренцом фон Штайном в середине ХЕХ в. Однако широкое распространение этот термин получил лишь после того, как в 1949 г. в Конституцию ФРГ было включено выражение «sozialer Rechtsstaat», которое дословно переводится как «социальное правовое государство» [1, C. 549].

Термин «социальное» предполагает отношение к обществу как общности людей [2], однако применение его в данном контексте не означает понимание социального государства как одного из социальных институтов, хотя оно, безусловно, им является. Чтобы глубже понять значение термина «социальное» как элемента рассматриваемой дефиниции нужно, как мы считаем, обратиться к его этимологии. В переводе с латинского языка socialis означает «товарищеский, брачный, союзный», что происходит отsocius «общий, совместный (также товарищ, спутник)», родственного с sequi «следовать; провожать». С этих позиций в большей степени правильным будет употреблять выражение «социумное государство». Следовательно, говоря о социальном государстве, мы должны представлять его как государство-спутник, государство-партнер.

Цель работы – изучить сущность социального государства и его отличия от социалистического государства.

В процессе реализации цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать научные подходы к пониманию феномена социального государства;
• рассмотреть семантическое ядро содержания понятия «социальное государство» и понятия «социальность государства»;
• изучить отличие социального государства от социалистического ;
• исследовать реализацию принципов социального государства в России;
• внести предложения о разработке и принятии Социального кодекса Российской Федерации.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие, сущность и признаки социального государства

1.1. Исследование научных подходов к пониманию феномена социального государства

Исследование феномена социального государства и социальности государства требует глобального охвата и оценки степени исследованности темы и формирования умозрительного поля уже существующих релевантных научных концептов, конструктов, мини-теорий, классификаций и дефиниций, предложенных другими авторами.

Только это, сделанное на высоком научном уровне, с известной долей усидчивости, с необходимыми критичностью и, одновременно, уважительностью к мыслям других авторов, объективно позволяет определить собственный участок уникальных релевантных научных выкладок и выводов. С другой стороны, только через скрупулезный учет и описание всех «кусочков мозаики» - релевантных и уникальных авторских вкладов в приращение научного знания по теме социальности государства и социального государства - возможно сложить эту мозаичную картину развиваемого (общими усилиями) научного представления об обозначенной предметно-объектной области.

Согласно концепции Ж. Х. Македонской, «социальное государство имеет дело с руководством и управлением всеми социальными процессами: связанными с обеспечением повышения жизненного уровня населения, направленными на совершенствование социальной структуры общества, являющейся целенаправленной деятельностью государства по развитию всей социальной сферы общества. Природа социального государства означает его обязанность оказывать социальные услуги населению, что не есть замена государственной опекой экономической свободы, хозяйской и предпринимательской активности членов общества, главное - создание благоприятных правовых и организационных возможностей, чтобы граждане своими усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи». Автор указывает в качестве существенного признака правового государства верховенство закона (т. е. связанность государства и его органов законом), что, согласно ее концепции, «для социального государства приобретает социальный смысл - верховенство правозащитного и социального содержания каждого закона» [16]. Автор выделяет несколько групп конституционных основ социальной сущности государства, отмечая, что за каждой из групп «стоят неоднородные по своему характеру регулируемые Конституцией Российской Федерации социальные отношения, которые связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В научных воззрениях Е. М. Андреевой [2] в основу социальности государства заложены понятие достойной жизни человека и соответствующее его право, понятие социальной функции государства (автор честно и обоснованно указывает, что «научная категория “социальная функция государства” была выделена в работах ряда ученых в 80-е годы», но вносит свой вклад в развитие представлений ее содержания). Автор акцентирует, что «социальная сфера общества как бы собирает все предпосылки воспроизводства и развития общества; она тесно взаимосвязана с другими сферами, не имеет жестких пространственных и временных рамок и носит сложный, системный характер». Представляет интерес и следующий концепт Е. М. Андреевой: «Минимальные социальные гарантии устанавливаются в процессе социальной стандартизации, которая является правовой регламентацией наиболее значимых нормативов на уровне минимальных социальных стандартов. В отличие от традиционной технической стандартизации, связанной с регламентацией процессов производства материальных благ и оказания услуг, социальная стандартизация регламентирует процессы их распределения и потребления. Понятие «минимальные социальные стандарты» близко к понятиям «минимальные социальные гарантии» и «минимальные критерии уровня жизни», распространенным в научной литературе. Институт государственных минимальных социальных гарантий как регулятор объема социальных обязанностей государства перед личностью - специфический государственноправовой институт для формирующейся модели социального государства в России».

С. Е. Коробов [13], рассматривая социальное государство как «результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях и государства социалистического, провозгласившего обеспечение права на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности», описывает социальность государства через понятие социальной функции государства, понимая таковую как одно из основных направлений (сторон) деятельности государства в социальной сфере общественных отношений по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

В воззрениях А. В. Гурлева [9], рассматривающего «право человека на достойную жизнь как основную ценность социального государства», сделан акцент на историчность развития и моделирования социального государства. Автор пишет, что «становление правового поля социальных отношений - процесс исторический, а само содержание правовых норм, регулирующих социальные отношения, зависит как от традиций данного общества, так и от конкретных экономических, политических и идеологических факторов». В качестве основных принципов социального государства указанных автор выделяет принципы свободы, равенства и справедливости.

Д. Г. Черепенников рассматривает функционирование и развитие социального государства «на фоне сохранения амальгамности (разнородности) общества и власти», в условиях противоречий и неопределенностей, а соответственно «дезинтегрированность, фрагментарность, амаль- гамность общества и власти» - как фактор, затрудняющий выработку и реализацию адекватной и эффективной социальной политики в России [30].

О. В. Родионова [22] в своей кандидатской диссертации, обоснованно и справедливо противопоставляя социальное государство либеральному «дешевому государству», не отягощенному социальной заботой, выводит понятие социального государства через понятие права на достойное существование, понимая таковое как «категорию социального государства». Согласно указанному автору, «правовое и социальное государства не являются антагонистическими, и социальное государство вполне может стать следующим этапом развития правового государства на более высоком уровне развития общества». О. В. Родионова [23], позднее, в своей докторской диссертации пишет о вырисовывающемся «контуре нового неопатерналистского социального государства, осуществляющего социальную функцию на базе принципиально иных принципов» и позиционирует современное социальное государство в качестве «цели, к которой стремится государственно-организованное общество», «этапа развития социального государства, следующего за патерналистским социальным государством». Согласно указанному автору, «социальная функция - это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членам государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума. Она представляет собой определенную, истори- чески-конкретную систему акций, способов и средств их реализации, интегрирующих различные социальные группы в единое государственно-организованное общество. В настоящее время социальная функция находится в точке поиска государством ее оптимального состояния, сообразно условиям существующей ныне природно-социальной среды. Вектор развития системы «социальная функция государства» изменяется постольку, поскольку изменяются ее управляющие параметры. Критический момент развития социальной функции государства определяется теми трансформациями, которые произошли в обществе за последние десятилетия. В частности, присущие современной эпохе глобализационные процессы (информационные, экономические, демографические и др.) определили изменение вектора развития системы «социальная функция государства». О. В. Родионова, как и ряд других авторов, закладывает в основу социальности государства понятие достойного существования человека и соответствующее его право.

По А. А. Адухову, социальность государства присуща ему как элемент его формы. Автор доказывает, что между формой государства и его социальным назначением (сущностью) существует тесная и неразрывная связь. При этом «социальное назначение государства как совокупность реализуемых государством функций есть публично-властное выражение его социальной сущности в конкретно-исторических условиях. Форма государства - это организация публичной власти в обществе, в рамках которой государство реализует свое социальное назначение. Каждый из элементов формы государства (форма правления, форма государственно-территориального устройства и политический режим) обусловлен социальной сущностью государства, выступая в качестве ее специфического проявления. Элементы формы государства находятся в сложном динамичном взаимодействии, обусловленном исторической динамикой его социального назначения, которое также не является неизменным, а свою очередь обусловлено сложным комплексом различных социально-экономических, политических и культурных факторов. Именно историческая динамика социального назначения государства обусловливает неодинаковое соотношение элементов, составляющих содержание формы государства. На разных этапах исторического развития государства соотношение элементов формы государства в рамках данной системы является неодинаковым. При этом политический режим выступает в качестве наиболее подвижного элемента, предопределяющего, в конечном счете, возможную эволюцию всех остальных элементов, их роль и значение внутри данной системы. Совокупность социальных функций есть наиболее яркое проявление социального назначения современного государства» [1].

Н. А. Елбаева, закладывающая в основу социальности государства понятие достойной жизни человека и соответствующее его право, предлагает следующие концептуальные построения: «Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальное государство - это самостоятельный тип правового государства, в котором обеспечивается установление оптимальных взаимоотношений личности, социальных общностей и государства, а также создаются необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого на достойную жизнь» [11].