Файл: Гражданство как правовая категория конституционного права:понятие,основания приобретения,утраты и восстановления.pdf

2.2. Основания и порядок прекращения российского гражданства

В законодательстве определено следующее понятие прекращения гражданства. Это утрата лицом гражданства РФ, после которой оно обретает статус иностранца или лица без гражданства. Гражданство будет прекращено в случаях, когда лицо:

– вышло из гражданства;

– отменило решение о приеме в гражданство;

– выбрало самостоятельно гражданство, оптацию;

– приобрело гражданство в связи с следованием гражданства родителей, опекунов и попечителей.^[28]

Выход из гражданства по-другому называют добровольной экспатриацией. Данный способ прекращения гражданства состоит первично в волеизъявлении лица, которое ставит вопрос о прекращении гражданства РФ. Выход из гражданства предусматривает разрешительный порядок. Гражданин РФ, который желает прекратить свое гражданство, должен написать заявление на имя Президента РФ. Так как именно Президент РФ выносит окончательное решение по данному вопросу.

Выйти из гражданства можно и в более упрощенном порядке. К таким условиям относятся:

– проживание лица, которое желает прекратить свое российское гражданство, постоянно и законно на территории иностранного государства;

– выход из гражданства РФ ребенка по заявлению родителей, гражданина РФ и иностранного гражданина, либо если единственный родитель – иностранец. При наличии таких условий выход из гражданства осуществляют уполномоченные на то органы миграционной службы, органы Министерства иностранных дел. Лицо имеет право выйти из гражданства согласно ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах.^[29] Это право совершенно законно, с точки зрения международного права. Если бы было наоборот, то это означало бы отсутствие суверенитета в государстве. Но все же каждое государство имеет обязанность формирования оснований отказа в выходе из гражданства. Российская Федерация закрепляет такие основание в Федеральном законе «О гражданстве РФ» в статье 20. В ней говорится, что гражданину будет отказано в выходе из гражданства, если он:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

---

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. ^[30]

Если заявление отклонено, то оно мотивируется полномочным на то органом.

Отмена решения о приобретении или прекращении гражданства РФ будет осуществляться при установлении заведомо ложных сведений или документов, которые предоставил гражданин на момент принятия такого решения. Данный факт, о том, что при принятии решения были использованы заведомо ложные сведения и подложные документы, должен быть установлен судом.

Отменять решение по вопросам российского гражданства уполномочен Президент РФ или другой полномочный орган, в компетенции которого входят дела о гражданстве и который принял данное решение. Решения, раннее принятые по вопросам российского гражданства, при отмене будут считаться недействительными со дня их принятия.

Важно еще раз отметить, что прекращением гражданства Российской Федерации является фактический отказ от гражданства, отказ добровольный, на основании того, что Конституция РФ не предусматривает возможности для недобровольного, допустим на основании решения суда либо властного органа, прекращения гражданства Российской Федерации. Исключением является отмена решений о приеме в гражданство. Когда принцип добровольности нарушают, лица могут обращаться в консульства либо посольства России для заявления своего несогласия с лишением гражданства, после чего начинается процедура восстановления гражданства.

Действующее законодательство предусматривает ряд оснований прекращения гражданства Российской Федерации:

- отмена решения по приему в гражданство – приобретение и прекращение гражданства России иностранным лицом и лицом без гражданства;

- оптацией является избрание гражданства во время изменения государственной принадлежности территорий;

- следование гражданству родителя, опекуна, усыновителя, попечителя ребенка.

Такой перечень оснований прекращения гражданства России считают исчерпывающим. Его установили в Законе о гражданстве и его, возможно, изменить только при помощи внесения правки в данный Федеральный закон. В Российской Федерации есть общий и упрощенный порядок прекращения гражданства России. При общем порядке процедура будет проходить при формальном либо фактическом участии Президента РФ.

Упрощенный порядок предусматривают в определенных случаях:

- лица, желающие выйти из гражданства Российской Федерации, постоянно проживают на территории другой страны;

---

- из гражданства выходят дети, один из родителей которых (в том числе единственный) иностранец.

В данном случае оформлением прекращения гражданства России будет заниматься орган миграционной службы либо Министерство иностранных дел России.

Важно отметить, что прекращение гражданства Российской Федерации является невозможным, когда заинтересованные лица имеют невыполненное обязательство перед Россией страной, допустим налоговую задолженность.

Другой порядок устанавливается для иностранных лиц, которые получают гражданство Российской Федерации. В таких случаях достаточное основание прекращения гражданства России – это представление в ФМС РФ недостоверного сведения о себе. Данный факт устанавливают в суде. Отмену решения о выдаче гражданства тоже осуществляют на основании решения Президента Российской Федерации, либо других органов, в полномочия которых включены данные функции.

Каждый обладает правом на гражданство – каждый человек на территории Российской Федерации, и не важно, иностранный гражданин он либо вообще лицо без гражданства. Никакое условие не может влиять на права человека проходить установленные по закону процедуры и оформлять принятие гражданства Российской Федерации по установленному законодательному образцу.

Заключение

Гражданство составляет правовой статус личности. Целью института гражданства являются реализация прав и свобод человека и гражданина, выполнение их обязанностей. Порядок приобретения и изменения гражданства урегулирован как законодательством страны, где лицо хочет получить гражданство, так и международными соглашениями.

Институт гражданства развивается с 2002 года, со дня вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ». Данный закон учитывает все важные аспекты международных норм и принципов.

Новым для российского законодательства является и институт двойного гражданства. Порядок его приобретения довольно сложный. В реальности возникает два вида ситуаций: первый – граждане России обладают двойным гражданством на основании международного договора; второй – граждане России обладают вторым гражданством страны, не имеющей договора с РФ. На наш взгляд, целесообразнее было бы урегулировать возможность приобретения двойного гражданства при отсутствии международного договора РФ по этому вопросу с другими странами. Этому способствовало бы принятие новых норм, которыми должны быть урегулированы вопросы регламентации порядка регистрации наличия двойного гражданства, особенностей государственной и военной службы бипатридов, реализации их прав и свобод в России. Следует также решить вопрос о возможности выбора гражданства Российской Федерации несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет

---

Институт гражданства в Российской Федерации стоит на довольно таки высоком уровне, но все же есть вопросы, которые требует более рациональных решений и есть проблемы, решение которых могло бы привести к идеализации данного института. Но без таких проблем государству бы некуда было развиваться, поэтому не будем принимать это за минус.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Консультант Плюс
2. Конституция Российской Федерации «принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.» (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 №2- ФКЗ, от 21 июля 2014 №11- ФКЗ) // Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) О гражданстве Российской Федерации // Консультант Плюс

Научная и учебная литература

1. Бархатова, Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ: учеб.пособие/ Е.Ю. Бархатова. – М.: Проспект, 2008. –480 с.
2. Варлен, М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учеб.пособие/ М.В.Варлен. – М.: Проспект, 2010. – 328 с.
3. Вехова, Н.В. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина/ Н.В. Вехова // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. – 2006. – № 94. – С. 113-139.
4. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб.пособие/ Л.Д.Воеводин. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа Инфра, 1997. – 304 с.
5. Головистикова, А.Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Д. Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2007. – 208 с.
6. Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России/ В.В.Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11. – С. 35-37.
7. Капустин, Б.Г. Гражданство и гражданское общество: учеб.пособие / Б.Г.Капустин. – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2011. – 224 с.
8. Козлов, Д.В. Идеология гражданства в современной России/ Д.В.Козлов // Проблемы развития территории. – 2014. – № 6 (74). – С. 182-187.
9. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. – 565 с.
10. Кутафин, О.Е. Избранные труды. В 7 томах. Том 3. Российское гражданство/ О.Е. Кутафин.- М.: Проспект, 2011.- 592 с.
11. Леонова, Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 31.05. 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» /Леонова Н.В., Пелишенко А.А. // Система ГАРАНТ
12. Михайлова, Е.В. Основные идеи и конституционные принципы, на которых базируется право человека на гражданство в современной России/ Е.В. Михайлова // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России.- 2004. - Ч. 1.- С. 64-68.
13. Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: учеб.пособие / С.И.Некрасов.– М. : Изд-во Юнити, 2009. –167 с.
14. Расокулова, С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации / С.Х. Расокулова // Пробелы в российском законодательстве. –2013. –№ 6.- С.44-46
15. Соколова, Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан / Н.В. Соколова //История государства и права. – 2009. – № 2. – С. 9-12.
16. Стерхова, М.И. К вопросу об институте гражданства в России / М.И.Стерхова, Л.А.Фастовец // Инновационная наука. - 2015.-  № 8-2 (8). - С. 126-128.

---

1. Конституция Российской Федерации «принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.» (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 №2- ФКЗ, от 21 июля 2014 №11- ФКЗ) // Консультант Плюс ↑

2. Капустин, Б.Г. Гражданство и гражданское общество: учеб.пособие / Б.Г.Капустин. – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2011. С.23. ↑

3. Там же. ↑

4. Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: учеб.пособие / С.И.Некрасов.– М. : Изд-во Юнити, 2009. С.83 ↑

5. Бархатова, Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ: учеб.пособие/ Е.Ю. Бархатова. – М.: Проспект, 2008. С.32 ↑

6. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) О гражданстве Российской Федерации // Консультант Плюс ↑

7. Конституция Российской Федерации «принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.» (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 №2- ФКЗ, от 21 июля 2014 №11- ФКЗ) // Консультант Плюс ↑

8. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. С.182. ↑

9. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. С.186. ↑

10. Бархатова, Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ: учеб.пособие/ Е.Ю. Бархатова. – М.: Проспект, 2008. С.53. ↑

11. Там же. ↑

12. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. С.192 ↑

13. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- 5-е изд. – М.: Проспект, 2013. С.199 ↑

14. Там же. ↑

15. Бархатова, Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ: учеб.пособие/ Е.Ю. Бархатова. – М.: Проспект, 2008. С.59 ↑

16. Там же. ↑

17. Головистикова, А.Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Д. Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2007. – 208 с. ↑

18. Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России/ В.В.Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11. – С. 35-37. ↑

19. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб.пособие/ Л.Д.Воеводин. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа Инфра, 1997. С.98 ↑

20. Варлен, М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учеб.пособие/ М.В.Варлен. – М.: Проспект, 2010. С.87 ↑

21. Козлов, Д.В. Идеология гражданства в современной России/ Д.В.Козлов // Проблемы развития территории. – 2014. – № 6 (74). – С. 182-187. ↑

22. Стерхова, М.И. К вопросу об институте гражданства в России / М.И.Стерхова, Л.А.Фастовец // Инновационная наука. - 2015.-  № 8-2 (8). - С. 126-128. ↑

23. Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России/ В.В.Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11. – С. 35-37. ↑

24. Расокулова, С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации / С.Х. Расокулова // Пробелы в российском законодательстве. –2013. –№ 6.- С.44-46 ↑

25. Соколова, Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан / Н.В. Соколова //История государства и права. – 2009. – № 2. – С. 9-12. ↑

26. Капустин, Б.Г. Гражданство и гражданское общество: учеб.пособие / Б.Г.Капустин. – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2011. С.42 ↑

27. Головистикова, А.Н. Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Д. Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2007. С.41 ↑

28. Козлов, Д.В. Идеология гражданства в современной России/ Д.В.Козлов // Проблемы развития территории. – 2014. – № 6 (74). – С. 182-187. ↑

29. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Консультант Плюс ↑

30. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб.пособие/ Л.Д.Воеводин. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа Инфра, 1997. С.70. ↑

---