Файл: Гражданство как правовая категория конституционного права:понятие,основания приобретения,утраты и восстановления.pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 139
Скачиваний: 2
Под гражданством, как например, трактуется А.Н.Головистикова в учебнике «Конституционное право Российской Федерации», понимается правовая принадлежность лиц к данной стране, то есть признание страной данного лица в роли полноправного субъекта конституционно-правовых взаимоотношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лиц не только на территории своих стран, но и за рубежом[17].
Для подавляющего большинства людей в любой стране установление гражданства не являет собой ничего особенного, так как они являются гражданами данной страны с момента рождения и сохраняют данное правовое положение в течение всей жизни.
И все же по ряду причин, и в первую очередь в результате межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, появляются разные миграционные потоки, то есть перемещение большой группы людей из одного государства в другое.
Данные передвижения, которые являются как индивидуальные, так и групповые, распространенны и в России, а кроме этого браки, которые заключаются между гражданином разных стран, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства[18].
Большая часть практических вопросов, которые связаны с определением гражданства, разрешают при помощи международного права (по соглашению, заключаемому между странами).
Страны с унитарными формами правления обладают единым гражданством. В федеративном государстве лица считаются гражданами союза и в это же время субъекта федерации. На таких граждан на основании этого распространяют не только федеральные законы, но кроме этого законодательство этого субъекта федерации. Данное положение является характерным и для России.
В любой стране есть люди, правовое положение которых имеют отличия от статуса большинства. Большинство жителей всегда будут гражданами этой страны, но большие группы не обладают гражданством (это апатриды) либо являются гражданами иностранных государств.
В ряде стран признают двойное гражданство, и этих граждан называют бипатридами. Различие в правовом положении не означает при этом дискриминацию граждан. Страна защищает права данной категории граждан, так как большинство прав, как это устанавливается по международному праву, принадлежат людям независимо от их гражданства. Но тем не менее, в полной мере страной охраняются права и свободы тех, кто их учредил и несет все обязанности, то есть граждан своей страны[19].
Подводя итог, сказанному выше следует, что гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданством называют юридическое основание, в связи с которым лицо может обладать в полном объеме своими правами, свободами, осуществлять выполнение своих обязанностей, которые устанавливает Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты. Так же, в связи с гражданством, лицо будет отвечать за нарушение правовых норм и предписаний, и будет пользоваться защитой государства, гражданство которого оно имеет, вне зависимости от места его нахождения.
Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации
2.1. Основания и порядок приобретения и восстановления российского гражданства
Возникновение российского гражданства может произойти в двух формах: в форме признания (констатации) наличия у лица гражданства и в форме приобретения. Критерием разграничения является наличие или отсутствие выраженного в письменном виде волеизъявления заинтересованного лица.
Признание (констатация) наличия российского гражданства – это форма возникновения у лица гражданства Российской Федерации, при которой от него не требуется письменного выражения волеизъявления. Признание гражданства – это волевой акт государства, в результате которого определяется, кого считать гражданином.[20]
Юридическое условие признания гражданства, применяемое в большинстве государств, – факт постоянного проживания лица на территории государства на день вступления в силу закона о гражданстве и отсутствие иного гражданства.
Другой формой возникновения у лица российского гражданства является его приобретение.
Приобретение гражданства – это процесс обретения иностранным лицом или апатридом, то есть лицом без гражданства, статуса гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о гражданстве.[21]
Характерными чертами для приобретения гражданства является то, что при решении данного вопроса ведущая роль принадлежит государству, вместе с тем существенную роль здесь играет и волеизъявление лица, направленное на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства.
В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. основания приобретения гражданства содержатся в ст. 11, согласно которой российское гражданство приобретается:
1) Получение гражданства по рождению (филиация).
Филиация означает, что лицо становится гражданином страны с момента факта его рождения. То есть дата приобретения гражданства – это дата рождения лица[22]. Однако существует ряд обязательных правил для приобретения гражданства по рождению.
Учитывая международную практику и основываясь на правопреемственности нашего законодательства, при приобретении гражданства по рождению законодатель использует принципы «право крови» (учет гражданства родителей) и «право почвы» (учет места рождения).
2) Прием в гражданство Российской Федерации.
Российское гражданство может быть приобретено в результате приема в гражданство Российской Федерации. Федеральный закон различает два порядка приема в гражданство – в общем (ст. 13) и в упрощенном порядке (ст. 14)[23].
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке. Закон устанавливает определенные требования, которым должно отвечать лицо, желающее приобрести российское гражданство. Ими являются:
1) проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно (срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года).
2) обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
3) наличие законного источника средств к существованию;
4) отказ лица от имеющегося у него иного гражданства путем подачи в полномочный орган иностранного государства заявления. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
5) владение русским языком. Определение уровня знаний русского языка устанавливается на основе Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.[24]
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения вышеперечисленных условий.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходившие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания и без предоставления вида на жительство.
Решения по вопросам приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации в срок до одного года со дня подачи заявления.
Упрощенный порядок приема в российское гражданство распространяется на иностранных граждан и лица без гражданства, достигших возраста восемнадцати лет, обладающих дееспособностью, которые:
– имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
– имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
– являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.[25]
Указанные лица вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания на территории РФ.
3) Восстановление лица в гражданстве Российской Федерации (ренатурализация).
Ренатурализацией является процесс предоставления гражданства Российской Федерации лицам, которые обладали им раньше. Ренатурализацию производят в общем порядке, согласно Указу Президента РФ, кроме случаев требования о сроке непрерывного проживания на территории России. При ренатурализации данный срок составляет три года.
В Федеральном закон «О гражданстве РФ» говорится так же, что срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации может быть сокращен и до одного года и может осуществляться в упрощенном порядке. При условии наличия обстоятельств, которые предусмотрены в Федеральном законе.
4) Гражданство Российской Федерации может быть приобретено путем выбора (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.
Оптация – это договор между двумя или более государствами о возможности выбора одного из гражданств таких государств частью граждан до установленного срока в договоре. В том случае, когда лицо, имеющее гражданство одной страны, выбирает гражданство другой, изменение гражданство происходит с того момента, когда он выезжает на постоянное место жительство в другое государство. Таким образом, оптация способствует массовому взаимному переселению граждан.
Приобретение гражданства путем выбора (оптации) известно нашему законодательству еще с первых лет советской власти. Это было связано в значительной мере с территориальными изменениями. Так, декрет СНК РСФСР от 13 июля 1918 г. установил, что постоянно проживающие в пределах РСФСР жители местностей, отторгнутых от России в силу Брестского мирного договора, вправе в месячный срок возбудить ходатайство о выходе из советского гражданства. Двусторонняя оптация в качестве основания перемены гражданства предусматривалась в Советско-Чехословацком договоре от 29 июня 1945 г., закрепляющем воссоединение Закарпатской Украины с Советской Украиной и вхождение ее в состав Украинской ССР.[26]
5) К иным основаниям приобретения российского гражданства относятся: приобретение гражданства Российской Федерации детьми до 14 лет, оба родителя которых приобретают российское гражданство; приобретение гражданства в результате усыновления, удочерения и др.
Гражданство в таких случаях приобретается или прекращается по общему порядку либо по упрощенному. Чтобы приобрести или прекратить гражданство Российской Федерации ребёнка, имеющего возраст 14-18 лет, требуется его письменное согласие, несмотря на следование его гражданства гражданству родителей. Родитель, имеющий гражданство иностранного государства, который становится гражданином РФ, может заявить о приобретении и его ребёнка, проживающего на территории РФ, гражданства РФ.[27]
Родитель, имеющий гражданство иностранного государства, который становится гражданином РФ, может заявить о приобретении его ребёнком, проживающим за пределами РФ, гражданства России. Только в этом случае требуется заявление от обоих родителей.