Файл: Дефицит государственного бюджета.pdf

Траты Резервного фонда в 2017 г. на покрытие дефицита бюджета составили 957,6 млрд руб. Фактические же проводки будут выглядеть следующим образом: Минфин, согласно бюджету, использует средства Резервного фонда в объеме 957,6 млрд руб., для чего ЦБ осуществляет обмен валютных средств Резервного фонда на рубли с помощью эмиссии, затем в начале 2018 г. Минфин зачислит на счета ФНБ валютные средства в объеме около 812 млрд руб. сверхдоходов бюджета, которые были потрачены Минфином на покупку валюты с марта 2017 г. Таким образом, фактический суммарный объем ФНБ и Резервного фонда снизился по итогам 2017г. лишь на разницу между тратами Резервного фонда и объемом покупок валюты Минфином^[13].

Рассматривая динамику бюджетной системы Российской Федерации на 2017 год, можно заметить постепенное снижение доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП - с 20,9% в 2013 году до 17,5% в 2016 году, а также сокращением общего объема расходов федерального бюджета до 20,5% относительно ВВП.

Таблица 1 – Изменение показателей бюджета за период 2014-2017 гг (прогноз 2018 г.), млрд.руб^[14].

В России последние несколько лет государственный бюджет находится в состоянии бюджетного дефицита. Министерство финансов озвучило следующие причины бюджетного дефицита за последние несколько лет:

1) резкий и внезапный рост расходов на военные нужды;

2) снижение налоговых поступлений, в связи с экономическими спадами, рост теневого сектора экономики;

3) неэффективность налоговой системы, рост коррупции.

В 2018–2019 гг. прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 15,51% ВВП в 2017 г. до 15,0% ВВП к 2019 г., что будет обусловлен о в первую очередь динамикой нефтегазовых поступлений, которые сокращаются ВВП. Объем ненефтегазовых доходов окажется устойчивым и согласно бюджетным проектировкам не опустится ниже 9,6% ВВП, что соответствует уровню 2015 г. (Таблица 2).

Таблица 2 - Основные характеристики федерального бюджета 20114-2019 г.г.

Заметный рост ненефтегазовых доходов в 2017 г. является следствием ожидаемого поступления дополнительных доходов от частичной приватизации ПАО «Роснефть». Объем поступлений по всем статьям ненефтегазовых доходов (кроме ввозных пошлин, снижение которых предполагается на уровне 0,1% в 2018–2019 гг. прогнозируются на уровне или выше их оценки 2016 г. (примерно 0,1 п.п. ВВП). Наиболее заметный рост поступлений ожидается по НДС (на товары, реализуемые на территории РФ): +0,4 п.п. ВВП к 2019 г.

Устойчивость ненефтегазовых налоговых поступлений, а также частичная компенсация падения нефтегазовых доходов в среднесрочной перспективе будут поддерживаться мерами по мобилизации дополнительных доходов в бюджет. К наиболее значимым мерам можно отнести:

1) запланированное на 2018–2020 гг. завершение «налогового маневра», которое повлечет за собой рост ставок по НДПИ на нефть и нефтепродукты с одновременной отменой экспортных пошлин на них и изменениями системы взимания акцизов на нефтепродукты. Также в пилотном режиме предполагается начать внедрение налога на добавленный доход (НДД). В целом в сфере налогообложения добычи нефти и газа в среднесрочной перспективе планируется сбалансировать уровень налоговой нагрузки на нефтяную и газовую отрасли^[15];

2) увеличение минимального норматива дивидендов по государственным акциям и госкомпаниям – с 25 до 50%;

3) создание единой системы администрирования доходов бюджетной системы путем внедрения унифицированной методологической базы. Ожидается, что эта инициатива приведет к росту собираемости доходов и будет способствовать снижению административной нагрузки.

Одной из целей бюджетной политики провозглашалось снижение дефицита, однако наличие резервов в суверенных фондах позволяло не искать ответов на стоящие перед бюджетом вызовы долгосрочной сбалансированности (старение населения, инерционно-негибкая структура расходов с перекосом в социальные и силовые направления, изменение структуры поступлений в бюджет, теневой сектор и низкая стабильность банковской системы). Сейчас очевидно, что Резервный фонд исчерпался в 2017 г., а ликвидных средств ФНБ (не размещенных в инфраструктурных проектах) едва хватит, чтобы сбалансировать федеральный бюджет в плановом периоде. Эта ситуация тоже подталкивает к переосмыслению подходов к бюджетной политике.

2.2 Анализ бюджетного дефицита 2014-2017 г.г.

Проанализируем состояние бюджета за период с 2014 по 2017 годы по таблице 3.

Динамика показателей бюджета за период 2014-2017гг, млрд.руб. представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Изменение показателей бюджета за период 2014-2017гг, млрд.руб.

В 2014 году наблюдалась тенденция снижения темпов роста российской экономики. Основными причинами замедления экономического роста являются:

-геополитическая напряженность (введение экономических санкций в отношении и со стороны России);

-снижение цен на нефть;

-ослабление курса рубля;

-низкая степень диверсификации российской экономики^[16].

Цены на нефть в течение 2014 года демонстрировали выраженную нисходящую динамику, за исключением февраля и мая-июня, когда в результате конфликта в Ливии, а также возросшей геополитической напряженности вокруг событий на Украине нефтяные цены несколько выросли. Ключевыми факторами снижения нефтяных цен являлись увеличение объемов добычи в США и восстановление нефтедобычи в Ливии в условиях слабого прироста спроса на мировом рынке, а также укрепления американского доллара к основным мировым валютам.

2015 год стал периодом болезненной адаптации российской экономики к ряду шоков и вызовов, чем и объясняется резкий рост бюджетного дефицита федерального бюджета Российской Федерации. За период с 2014 по 2015 год дефицит федерального бюджета увеличился более, чем в 5 раз. Мировая экономика завершила год минимальными темпами роста со времен глобального финансового и экономического кризиса 2008-2009 годов, а российский ВВП снизился на 3,7% в сравнении с 2014 годом. Причинами ухудшения стали резкое снижение цен на нефть и негативное воздействие санкционных ограничений западных стран на финансовых рынках.

Масштабное ослабление рубля, запрет ввоза отдельных товаров из ряда стран, поддержавших санкции против России, привели к инфляционному всплеску. Потребительские цены выросли в 2015 году на 12,9%, а пиковая инфляция в 16,9% в годовом выражении пришлась на март 2015 года.

В 2016 году процесс адаптации российской экономики к резкому ухудшению внешнеэкономических условий в 2014-2015 годах в целом завершился. В течение года стабилизировались (в конце года, по предварительным оценкам, вышли в положительную область) темпы экономического роста, темп инфляции снизился по итогам года до минимального уровня за всю историю расчета показателя, курс рубля укреплялся, начиная со II квартала 2016 года.

В течение 2016 года рубль укрепился в номинальном выражении почти на 20% (декабрь 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года) после значительного падения в конце 2015 – начале 2016 года, на фоне начавшегося в середине I квартала 2016 года плавного роста цен на нефть. В результате наиболее заметным было замедление темпов роста цен на товары, наиболее зависимые от импорта (электротовары и другие бытовые приборы, персональные компьютеры, средства связи) в группе непродовольственных товаров.

В 2017 году сложившиеся внешнеэкономические условия также оказались более благоприятными, чем предполагалось ранее. В частности, по итогам 2017 года цена на нефть марки Юралс сложилась на уровне 53,0 долл. Бюджетная политика в 2017 году проводилась в более благоприятных внешнеэкономических условиях, чем предполагалось базовым сценарием прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, и направлена на повышение стабильности и предсказуемости макроэкономических условий, необходимых для обеспечения устойчивых темпов роста экономики.

Дефицит бюджета России в 2017 году составил 1,4% ВВП, а в 2016 году дефицит федерального бюджета составил 2,967 трлн рублей, или 3,5% ВВП.

Динамика показателей исполнения федерального бюджета в 2013–2017 годах, в % к ВВП представлена на Рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика показателей исполнения федерального бюджета в 2013–2017 годах, в % к ВВП^[17]

Министерство финансов России предварительно оценивает дефицит федерального бюджета в 2017 году в 1 трлн 336 млрд рублей, что составляет 1,4% ВВП, сообщает 19 января пресс-служба ведомства. Согласно данным Минфина, в минувшем году в бюджет поступило 15,089 трлн рублей, что на 2,5% больше показателя, который был заложен в федеральном законе о бюджете. Расходы бюджета составили 16,425 трлн рублей, что на 1,8% меньше предусмотренного в законе.

В бюджете на 2018 год предусмотрен дефицит на уровне 1,3% ВВП. При этом Минэкономразвития, по последним оценкам, не исключает профицита бюджета в этом году в размере 1% ВВП. В последний раз федеральный бюджет России был исполнен с профицитом в 2011 году.

По сравнению с 2016 годом снижение дефицита федерального бюджета в 2017 году составило 2 % к ВВП в основном за счет увеличения поступления нефтегазовых доходов на 0,9 процентного пункта к ВВП, или 1127,9 млрд рублей, обусловленного фактическим ростом цен на нефть марки «Юралс» (2017 год – 53,0 долл. США/барр., 2016 год – 41,7 долл. США/барр.) и газ природный (2017 год – 192,1 долл. США/тыс. куб. м, 2016 год – 167,7 долл. США/тыс. куб. м).

В 2017 году продолжилась тенденция к снижению ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который уменьшился на 1,2 % к ВВП по сравнению с 2016 годом.

Расходы федерального бюджета снизились на 1,3 % к ВВП, на данное обстоятельство повлиял рост ВВП.

В реальном выражении объем расходов федерального бюджета снизился и составил 97,6% к расходам 2016 года.

В таблице 3 приведены основные статьи расходов бюджета в динамике.

Как видно из таблицы, имеется стойкая тенденция к понижению затрат государства на здравоохранение и ЖКХ. Зато поднимается обеспечение армии, социальной политики и правоохранительных органов. При этом с 2015 года наблюдается резкий скачок расходов на межбюджетные переводы, которые теперь превосходят затраты на образование и здравоохранение. При этом суммарные затраты растут ежегодно. Исключением является лишь федеральный бюджет на 2018 год, расходная часть которого сейчас почти не выросла^[18].

При этом надо отметить, что ежегодно доходы бюджета падают уже несколько лет подряд:

-2014 – 13,96 трлн. руб.;

-2015 – 14,17 трлн. руб.;

-2016 – 13,58 трлн. руб.;

-2017 – 13,43 трлн. руб.

Таблица 3 - Основные статьи расходов бюджета в динамике (в трлн. руб.)

По всем этим причинам дефицит бюджета за последние несколько лет сильно вырос (буквально в 10 раз). Динамика его следующая:

-2014 – 389 млрд. руб.;

-2015 – 880 млрд. руб.;

- 2016 – 2360 млрд. руб.;

- 2017 – 2750 млрд. руб.^[19]

Последние 2 года дефицит держится на уровне 3% ВВП и 20% самого бюджета. Столь существенная нехватка средств восполняется в первую очередь валютными резервами России из Резервного фонда.

Динамика сбережений фонда выглядит так:

-01.2015 – 4 945,49 млрд. руб.;

-01.2016 – 3 640,57 млрд. руб.;

-01.2017 – 972,13 млрд. руб.;

-01.2018 – 0,00 млрд. руб.

Раньше времени переживать не стоит, так как Резервный фонд – часть Золотовалютного резерва. А вот запасы этой организации выросли, при этом их увеличение примерно равно растраченным средствам из Резервного фонда. Другим способом пополнения бюджета является распродажа государственного имущества.

Однако цифры достаточно низкие и по сравнению с размером дефицита выглядят так: 2014 – 197 млрд. руб.; 2015 – 158 млрд. руб.; 2016 – 100 млрд. руб.; 2017 – 18 млрд. руб.

Таким образом, основным способом закрытия дефицита бюджета в Российской Федерации являются валютные резервы и кредиты от Центрального банка. Например, в 2017 году была продажа облигаций федерального займа на 2 трлн. рублей. На сокращение расходов государство не идёт, напротив, увеличивает их для стимулирования экономики.