Файл: Дефицит государственного бюджета.pdf

Введение

Бюджет является основным инструментом бюджетной политики государства. При помощи управления доходной и расходной частями бюджета, государство может регулировать процессы, происходящие в экономике, стимулировать рост темпов производства и развитие экономики в целом. Не менее важным инструментом бюджетной политики является бюджетный дефицит, который представляет собой отражение несбалансированности бюджета.

Значимость бюджета заключается в обеспечении выполнения всех принимаемых на себя государством социальных и финансовых обязательств, а также в его использовании в качестве инструмента политики государства в целях достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения качества жизни граждан, что обусловливает необходимость эффективного использования бюджетных средств.

Дефицит бюджета - это состояние государственного бюджета, при котором его расходная часть не перекрывается доходами. При этом возникает отрицательное сальдо. Данное состояние бюджета характерно для большинства государств с развитой экономикой и связано с инфляцией. Дефицит бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной и финансовой деятельности. Он перекрывается за счет внутренних и внешних источников финансирования и приводит к увеличению государственного долга^[1].

Бюджетный дефицит призван отражать определенные изменения в процессе воспроизводства, а так же фиксирует результат этих изменений. Таким образом, дефицит бюджета – это категория денежного хозяйства, выражающая объективные экономические отношения, которые возникают между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств, превышающих имеющиеся бюджетные доходы.

Сам по себе, дефицит - не проблема, а скорее, отражение экономических процессов, происходящих в стране. Гораздо важнее, что конкретно является его причиной, и какими методами его покрывают. Уникальность госбюджета заключается в масштабе воздействия на экономику. Его возможности по распределению денежных потоков в разы выше, чем у любого хозяйствующего субъекта.

Цель – рассмотрение бюджетного дефицита, а также способов его регулирования.

Задачи:

-раскрыть теоретические основы бюджетного дефицита в современной экономической литературе;

-рассмотреть современное состояние государственного бюджетного дефицита и его динамику 2014-2017г.г.

Дефицит федерального бюджета возникает по разным причинам:

-в результате резкого или внезапного роста военных расходов;

-снижения поступлений налогов в доходную часть при экономическом спаде;

-при расширении расходных статей и увеличении финансирования по ним;

-вследствие инвестиций в крупные проекты (строительство космодрома, Керченского моста);

-из-за ошибок планирования, неэффективности налоговой политики, коррупции.

К нему приводит не только «стечение обстоятельств», но и государственная политика. Правительство любой страны всегда стоит перед выбором. Что на текущий момент должно быть в приоритете: накопление или потребление; рост экономики или социальная справедливость. С помощью бюджета распределяется национальный доход, меняется структура потребления, стимулируются или сдерживаются темпы экономического роста.

1 Теоретические основы бюджетного дефицита в современной экономической литературе

1.1 Понятие бюджетного дефицита

Бюджет – это совокупность доходов и расходов государства.

Основная задача бюджета – перераспределение материальных благ с определенными целями.

Государственный бюджет – это совокупность доходов и расходов государства, всех его органов и субъектов, который принимается Государственной Думой. Он представляет собой объединённые финансовые планы различных территориальных уровней:

-федеральный бюджет – это то, что тратит государство на общероссийские проекты;

-бюджеты субъектов РФ: областей, республик, регионов и других образований;

-муниципальный бюджет – финансовый план города, посёлка^[2].

Расходы и доходы страны нестабильны и могут меняться в зависимости от политической и экономической ситуации. Поэтому бюджет планируется на год. Так государство пытается сделать данный финансовый план одновременно устойчивым и достаточно гибким.

Бюджет состоит из 4 основных блоков:

-доходы;

-расходы;

-финансирование дефицита;

-государственный долг.

Баланс государственного бюджета – явление идеальное и весьма теоретическое, поскольку в современной практике либо доходы страны превышают расходы, либо наоборот. Государство стремится обеспечить баланс между доходами, поступающими в государственный бюджет, и расходами. Экономика не может постоянно находиться в стабильном состоянии, поэтому существуют такие понятия как дефицит и профицит бюджета.

Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами.

Бюджетный дефицит - это прежде всего финансовая категория, которая вытекает из государственного бюджета и является индикатором его состояния.

Бюджетный дефицит - состояние бюджета, характеризующееся превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов и ведущее к образованию отрицательного сальдо бюджета^[3].

Основные причины возникновения бюджетного дефицита:

-чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост незапланированных расходов на их покрытие;

-рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;

-кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы;

-неэффективность финансово-кредитной деятельности;

-неспособность власти удерживать под контролем финансовую ситуацию в стране;

-несовершенство финансового законодательства.

Теоретические расчеты и мировая практика показывают, что максимально допустимым размером дефицита бюджета является 1,5-3% ВВП, в таком случае финансовое положение страны считается нормальным.

Невысокий уровень дефицита бюджета в динамично развивающейся экономике стимулирует ее рост.

Кроме того, мировая практика экономического развития свидетельствует о том, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для экономики страны. Но при этом считается важным, чтобы большая его часть, приходились на бюджет развития. Если же большая часть дефицита приходится на текущие расходы – это означает рост необеспеченной государственной задолженности, что чревато серьезными социальными и экономическими последствиями.

1.2 Классификация бюджетного дефицита

В первую очередь выделяют дефициты государственного бюджета в зависимости от уровня их управляемости.

Структурные. При спадах в экономике государство может сознательно уменьшить свои доходы, снизив налоговое бремя с людей и организаций, одновременно увеличив различные пособия и дотации. В этом случае создаётся дыра в бюджете, но это целенаправленная мера, которая должна улучшить финансовое положение в стране. Структурный дефицит показывает влияние фискальной политики. Оценка структурного дефицита применяется преимущественно в индустриальных странах, в которых дефицит бюджета определяется циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами государства. Но часто возникают трудности оценки и расчетов дефицита государственного бюджета из-за сложностей в определении уровня полной занятия, уровня безработицы, потенциального объема выпуска продукции^[4].

Циклические. Они в меньшей степени зависят от воли государства и возникают из-за общего снижения в производстве. Что в свою очередь является кризисом – стадией развития капиталистической экономики в период рецессии.

Циклический дефицит - результат действия встроенных стабилизаторов. Встроенный стабилизатор - экономический механизм, который позволяет снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики (прогрессивная система налогообложения, система участия в прибыли, государственные трансферты, страхование по безработице и т.д.). Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Операционный дефицит - разница между общим дефицитом бюджета и инфляционными процентами по оплате за обслуживание государственного долга.

Первичный дефицит - разница между общим дефицитом бюджета и общей суммой всех выплат по государственному долгу. Первичный бюджетный дефицит - фактор увеличения основной суммы долга, а так же коэффициентов его обслуживания, а это приводит к увеличению государственной задолженности. И наоборот, увеличение первичного излишка помогает избежать самовозрастания долга и его неконтролируемого роста;

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - скрытый дефицит бюджета, вызванный квазифискальной деятельностью государства^[5].

Скрытый дефицит. Скрытый дефицит возникает из-за неумелого составления государственного бюджета, неверной оценки и не полного использования макропоказателей, применяемых при составлении статей доходов бюджета. Государству приходится пересматривать расходную часть бюджета, а это приводит к ограничению или сокращению этой расходной части. Сокращение статей расхода приводит к возникновению скрытого дефицита, а это ни что иное, как увеличение государственного долга и, соответственно, увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны.

По отношению к уровню бюджета дефицит может быть федеральным, региональным, местным. Чаще всего обсуждается проблема дефицита федерального бюджета. Меньшее внимание уделяется дефицитам региональных и местных бюджетов. Вместе с тем именно местные бюджеты чаще всего являются дефицитными.

Кроме того, дефицит делят в зависимости от той части бюджета, в которой он образовался:

-активный. Возникает при увеличении расходов государства над его доходами. Что бывает в период войн, санкций, структурных изменений экономики;

-пассивный. Появляется при уменьшении доходов государства. В годовом бюджете России это может быть связано со спадом на нефтяном или газовом рынке. Или при санкциях.

Также имеется классификация по причине возникновения:

-форс-мажорные обстоятельства: войны, стихийные бедствия и прочее;

-плохое управление: утечка денег за рубеж, коррупция, неправильные инвестиции;

-кризис. В этом случае дефицит является отображением спада в экономике^[6].

Кроме того, дефицит федерального бюджета классифицируют по длительности его существования:

-краткосрочный. Обычно возникает под влиянием форс-мажорных обстоятельств, управленческих ошибок. Причиной является неправильное планирование расходной и доходной части бюджета;

-долгосрочный. Является системным явлением. Часто появляется из-за кризисных процессов в экономике. Но также может быть следствием политической изоляции, войны, природных катастрофах с долгоиграющими последствиями.

Как видно из классификации выше, дефицит можно условно разделить на 2 группы:

-кризисный или циклический тип, который часто является долгосрочным.

-все остальные виды: управленческие, форс-мажорные, структурные, краткосрочные.

Причины вторых вполне очевидны и понятны. К дефициту государственного бюджета непосредственно ведут войны, санкции, природные катастрофы, ошибки в инвестициях и управлениями. Однако системная нехватка средств возникает по причине экономического кризиса. Стоит разобраться с тем, почему в экономике бывают периоды спада и подъёма, а также как зависит бюджет от этих факторов.

Крайне редко при составлении бюджета складывается противоположное дефициту бюджета состояние - его профицит, т. е. превышение доходов над расходами.

1.3 Функции бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к таким «негативным экономическим категориям», как инфляции, кризис, безработица, которые являются неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся на рыночных отношениях.

Следует отметить, что бездефицитность бюджета вовсе не говорит о «здоровье» экономики. Необходимо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета.