Файл: Дефицит государственного бюджета.pdf

Рассмотрим бюджет России на 2018 год в цифрах. Запланировано поступление в бюджет 15,182 трлн. руб., что больше дохода предыдущего года на 1,5 триллиона. При этом уровень затрат государства останется почти таким же – 16,514 трлн. рублей.

Конкретные цифры по статьям расходов бюджета РФ на 2018 год следующие (в трлн. руб.): социальная политика – 4,966; общегосударственные расходы – 1,224; оборона – 2,729; экономика – 2,263; национальная безопасность – 1,876; образование – 0,619; здравоохранение – 0,410; ЖКХ – 0,039; культура, кино – 0,093; спорт – 0,056; СМИ – 0,068; охрана природы – 0,078; межбюджетные трансферы – 0,767; обслуживание госдолга – 0,847. Части расходов бюджета России на 2018 год в этом списке нет – это засекреченные траты (17,6%), которые идут на контрразведку, борьбу с терроризмом, шпионаж и прочее^[20].

Дефицит составит 1,332 трлн. руб., что равняется 1,37% от ВВП или 8,7% от всего бюджета 2018 года. Компенсировать недостаток планируется из Фонда национального благосостояния, где останется около 4 триллионов рублей. Также Министерство финансов воспользуется внутренним займом на сумму в 868 млрд. рублей.

2.3 Политика по управлению бюджетным дефицитом

Экономистами выделено три основных способа покрытия дефицита государственного бюджета:

-за счет денежной эмиссии;

-за счет внутренних и внешних государственных займов;

-повышение налоговых ставок, введение специальных налогов.

Общими же мерами по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета являются:

-реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности;

-реструктуризация государственного внешнего долга;

-усиление контроля за расходованием бюджетных средств;

-сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям;

-упорядочение действующей системы социальных льгот.

В законодательстве РФ есть несколько пунктов о бюджетном дефиците:

-при принятии дефицитного бюджета Государственная Дума обязана указать источники восполнения «дыры»;

-при профиците, в первую очередь, лишние средства должны направляться на погашение существующих государственных долгов;

-величина дефицита в бюджете субъекта РФ не может быть больше 15% общих доходов субъекта, поступление федеральных денег в расчётах не учитываются^[21].

В условиях рынка для России наиболее приемлемым способом регулирования бюджетного дефицита является его покрытие исключительно за счет государственного долга, который, в свою очередь, нуждается в централизованном управлении.

Министерство финансов Российской Федерации опубликовало документ «Основные направления государственной долговой политики РФ на 2017-2019 гг.», в котором важным методом снижения дефицита бюджета считаются бюджетные резервы, широко используемые в последние годы. Особенно сильно пострадал Резервный фонд, величина которого снизилась на 20 % и составила всего 1,1 % ВВП вместо 6 %. Таким образом, по мере исчерпания средств, накопленных в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, возникает необходимость поиска нового источника, которым станут заимствования. К концу 2019г. заимствования, скорее всего, станут основным источником финансирования дефицита федерального бюджета, а их доля увеличится с 20 % в 2016г. до 91 % в 2019г. (Рисунок 3)^[22].

Рисунок 3 – Изменение структуры основных источников финансирования дефицита федерального бюджета, %

Ожидается, что меры по бюджетной консолидации должны привести к значительному снижению объема дефицита федерального бюджета темпами, равными примерно 1% ВВП в год (табл.5).

Таблица 5 - Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2017-2019 гг, млрд рублей

Так, к концу 2019 г. общий объем дефицита должен составить около 1% ВВП относительно его ожидаемой величины в 3,7% ВВП в 2016 г. За этот период ненефтегазовый дефицит также заметно сократится – до 6,5% ВВП в 2019 г. (почти на 3 п.п. ВВП относительно уровня 2016г.).

На фоне общего сокращения объема дефицита в плановом периоде существенно изменится соотношение источников его финансирования (табл. 5). В то время как в 2016 г. около 70% дефицита покрывается за счет средств суверенных фондов, к 2019 г. до 90% всего объема дефицита будет компенсироваться источниками внутреннего финансирования дефицита, преимущественно государственными ценными бумагами. Такая структура источников финансирования дефицита учитывает исчерпание средств Резервного фонда уже в 2017 г. и сохранение к концу 2019 г. средств ФНБ в объеме 3,1% ВВП.

В то же время приходится признать, что текущая структура расходов бюджета и сложившиеся тенденции по ее изменению не отвечают требованиям долгосрочной бюджетной устойчивости и долгосрочного устойчивого экономического роста.

В условиях снижения доходов государства проведение бюджетного маневра в пользу производительных расходов сталкивается с серьезными ограничениями: его надо осуществлять на фоне сокращения общего объема расходов бюджета расширенного правительства. Для того, чтобы к 2019–2020 гг. дефицит бюджета оказался не более 1–1,5% ВВП, а предельный объем расходов бюджета расширенного правительства не превышал 33–34% ВВП, можно некоторое время использовать «инфляционное расширение» экономики: сохраняя на текущем номинальном уровне непроизводительные расходы, индексировать на уровне инфляции или выше производительные. Однако затем предстоит перейти к политике «долгового тормоза» (нулевому бюджетному сальдо в реальном выражении, в расчете за рассматриваемый период), реализовав необходимые изменения в бюджетных правилах и приняв среднесрочные программы бюджетной консолидации^[23].

Фешина М.Н. также считает оптимальным методом финансирования дефицита бюджета привлечение заимствований. Они позволят постепенно снизить дефицит бюджета сначала до 2,2 % ВВП в 2018 г., затем до 1,5 % в 2019 г. При этом долговая нагрузка будет не столь велика, т.к. ранее взятые заимствования будут погашаться в 2017 - 2019гг. (согласно данным Министерства финансов), а величина государственного долга (равная на данный момент 15 % ВВП) не превысит установленного критерия в 20 % ВВП. Однако необходимо осуществить ряд мероприятий, которые должны поспособствовать усилению долговой устойчивости и снижению объема дефицита^[24].

Во-первых, является необходимым оптимизация доходной части бюджета за счет повышения неналоговых доходов (главным образом за счет внешнеэкономической деятельности). Для этого необходимы новые торговые рынки на мировой арене для эффективной внешнеэкономической деятельности.

Во-вторых, необходимо пересмотреть основные направления расходования средств, ужесточить контроль за соблюдением плановых показателей бюджета, а также повысить степень ответственности за неисполнение государственных программ, что позволит повысить эффективность управления бюджетными средствами.

В-третьих, стимулирование саморазвития регионов снизит нагрузку с центра и также обеспечит увеличение источников доходов. Снизит объем межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета, и позволит перераспределить свободные ресурсы на другие цели.

В-четвертых, для предотвращения увеличения объема дефицита бюджета сверх нормы, необходимо определить максимально допустимую его величину, к примеру, на уровне 2 % ВВП, как установлено в Маастрихтском соглашении между странами Евросоюза, а также ввести ее в законодательство.

По нашему мнению, одним из эффективных способов финансирования бюджетного дефицита выступает также государственный кредит. В этом случае основным субъектом предоставления финансовых средств служит Центральный банк РФ. Такие кредиты являются наиболее дешевым источником финансирования, так как между Центральным банком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения. Процентные ставки по таким кредитам носят, как правило, символический характер.

Таким образом, каждый из приведенных способов финансирования бюджетного дефицита имеет свои достоинства и недостатки. И ни один из способов финансирования не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью безинфляционным.

Заключение

Важнейшую роль при формировании и развитии экономической структуры общества играет государственное регулирование, которое проводится в рамках выбранной экономической политики. Один из определяющих механизмов, которые позволяет государству осуществлять экономическое регулирование является финансовый механизм - финансовая система общества, а главное звено в нем - государственный бюджет. Однако государственный бюджет часто сталкивает с проблемами, такими как бюджетная задолженность или же бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит - это прежде всего финансовая категория, которая вытекает из государственного бюджета и является индикатором его состояния. Доходы не могут покрыть расходы, возникает отрицательное сальдо бюджета.

Дефицит бюджета означает, что расходы бюджета превышают доходы, а профицит, наоборот, представляет собой превышение доходов над расходами. Согласно экономической теории, сбалансированным же считается такой бюджет, дефицит или профицит которого не превышает один процент от общего объема расходов, или, у которого доходы равны расходам [9].

Существует несколько способов регулирования и покрытия дефицита государственного бюджета.

Первый способ предполагает стимулирование экономического роста через систему расходов, где происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется реализация экономической и социальной политики государства, что приводит к обеспечению профицита бюджета. Сокращение государственных расходов также создаст благоприятные условия для инвестирования: достижение финансовой стабильности, снижение уровня налоговых изъятий и ставки процента банковского кредита.

Второй способ покрытия бюджетного дефицита – это увеличение налогообложения. Современная налоговая система включает различные виды налогов.

В условиях рынка для России наиболее приемлемым способом регулирования бюджетного дефицита является его покрытие исключительно за счет государственного долга, который, в свою очередь, нуждается в централизованном управлении.

В России последние несколько лет государственный бюджет находится в состоянии бюджетного дефицита. Министерство финансов озвучило следующие причины бюджетного дефицита за последние несколько лет:

1) резкий и внезапный рост расходов на военные нужды;

2) снижение налоговых поступлений, в связи с экономическими спадами, рост теневого сектора экономики;

3) неэффективность налоговой системы, рост коррупции.

В 2017 году, согласно данным министерства финансов, федеральный бюджет РФ был исполнен с дефицитом 1,5%, что значительно лучше первоначального плана дефицита бюджета в 3,2% ВВП.

В 2018–2019 гг. прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 15,51% ВВП в 2017 г. до 15,0% ВВП к 2019 г., что будет обусловлен о в первую очередь динамикой нефтегазовых поступлений, которые сокращаются ВВП. Объем ненефтегазовых доходов окажется устойчивым и согласно бюджетным проектировкам не опустится ниже 9,6% ВВП, что соответствует уровню 2015 г.

Закон о бюджете на 2017-2019 годы предусматривает уровень ожидаемого в текущем году итогового дефицита в размере 2,1 % ВВП, данная ситуация вполне вписывается в этот долгоиграющий сценарий.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: принят ГД РФ 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 03.11.2017) - Режим доступа: http://base.consultant.ru
2. Арбатская Ю.В. Проблемы реализации принципа эффективности в бюджетном праве //Академический юридический журнал. -2016. - № 1. - С. 28 – 32.
3. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2016. -322с.
4. Болтинова О.В. К вопросу о повышении эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. -2014. -№ 3. - С.84-89.
5. Бурханова И. В.  Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2017. -  160 с
6. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. Мст. П. Афанасьева. - 3-е изд., стереотип. -М. : Издательство Юрайт, 2017. - 777 с.
7. Вахрин П.И.; Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации; Издательско-торговая корпорация Дашков и К'. 2015. - 669 c.
8. Государственное и муниципальное управление: Учебник/Под ред. Н.И. Захарова [Текст]. – М.: ИНФРА – М, 2015. – 278 с.
9. Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник/ Д.В.Дементьев. - М.: КНОРУС, 2016. -332 с.
10. Жидкова Е.Ю., Видеркер Н.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2014. – 252 с.
11. Кирюшкина А.Н. К вопросу о дефиците бюджета субъекта Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - №26. - С. 307-310.
12. Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2017-2019 гг. [Электронный ресурс] // URL:http://minfin.ru/ru/document/?id_4=117428.
13. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации /Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]: http://minfin.ru/ru/
14. Пайкович П.Р. Бюджетная политика в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом // Наука и технологии в современном обществе. 2015. №1 (2) с. 174-180.
15. Поветкина Н.А. Эффективность расходования бюджетных средств: проблемы правовой квалификации // Финансовое право. – 2015. – № 03. – С. 16-22.
16. Поветкина Н.А. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности // Актуальные проблемы российского права, 2015. - № 8. - С. 65-70.
17. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. 4-е изд., - СПб.: Питер, 2015. - 576 с.
18. Сираева Р.Р. Контроль за исполнением бюджета как составная часть бюджетного процесса /Р.Р. Сираева, Г.Ф. Гарифуллина // Социально-экономическое развитие современного общества в условиях модернизации: материалы Международной научно-практической конференции. – Саратов, 2016. - С. 158-159.
19. Строкова А.А. Анализ доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2012–2016 гг. // Молодой ученый. - 2016. - №7. - С. 991-994.
20. Тиманкина Ю.И. Государственный бюджет РФ: дефицит или профицит? // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. 2017. №2 (6) с. 106-110.
21. Фешина М.Н. Проблема выбора метода финансирования дефицита бюджета // Новая наука: финансово-экономические основы. 2017. №3 с. 254-257.
22. Финансы и кредит [Текст] : учеб. пособие. В 4 ч. Ч. 2. Финансы / О.Н. Мороз, И.В. Нитяго. – Новосибирск: СГГА, 2013. – 183 с.
23. Цубрович Я. А., Егорова М. С. Государственный бюджет и его роль в экономике // Молодой ученый. - 2015. -№10. -С. 834-837.
24. Что такое дефицит государственного бюджета и как он влияет на нашу жизнь? Бюджет России на 2018 год (Электронный ресурс)https://promdevelop.ru/chto-takoe-defitsit-gosudarstvennogo-byudzheta-i-kak-on-vliyaet-na-nashu-zhizn-byudzhet-rossii-na-2018-god/
25. Шайдуллова А.И. Быкова Н.Н., Содержание и принципы формирования доходов бюджетов разных уровней // Молодой ученый. -2014. - №14. - С. 141-146.