Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина;.pdf

Представляется, что такой организационно-функциональный подход позволит наилучшим образом обеспечить право на судебную защиту и решить одну из проблем реализации данного права.

Глава 2. Институт защиты как специальная гарантия прав и свобод личности

2.1. Внутренние средства защиты прав и свобод личности

В научной литературе судебная защита рассматривается в виде института конституционного права, в виде общественного отношения и государственной функции. В некоторых моментах судебную защиту отождествляют с правосудием или рассматривают как гарантию доступа к нему. Судебная защита представляет собой также важнейший способ по реализации прав граждан по государственной защите прав и свобод, гарантированные государственными органами и реализуемые при помощи независимой судебной системы. Теория права судебную защиту рассматривает как составная часть правоохранительных функций государства. [19, c.44]

Приведенные позиции подчеркивают особую роль судебной защиты основных прав и свобод человека и гражданина, предполагающую наличие материальной и процессуальной составляющей, закрепленной как в международном, так и в национальном праве.[30, c.55]

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина закреплена в российской Конституции [1], где гарантируется каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (статья 48).

Хотелось бы отметить, что в настоящее время возрастает влияние информационных технологий на правовую сферу современного общества, в том числе на развитие судебной деятельности. Конституирующую роль в процессе интеграции коммуникативно-информационных технологий в судебную деятельность по защите прав и интересов граждан играет право.

Информационно-коммуникационные правовые формы судебной защиты прав и интересов граждан представляют:

1) информационно-коммуникационные формы обеспечения доступа к правосудию, в том числе к информации о судебной деятельности, как необходимое условие эффективной судебной защиты граждан (в данной форме рассматриваются только непосредственные участники процессуальных отношений);

2) информационно-коммуникационные формы обеспечения эффективности самих процессуальных процедур, а также организационно-правового обеспечения правосудия;

3) информационно-коммуникационные формы обеспечения взаимодействия суда и других государственных и негосударственных органов по защите прав и интересов граждан.

Применительно к рассматриваемой форме, речь идет только об участниках, непосредственно вовлеченных в правоотношения (заявители, гражданские истцы, гражданские ответчики, третьи лица, потерпевшие, обвиняемые и т.д.).[51, c.53]

Значительный временной разрыв и разный объем возможностей по использованию технических способов в реализации права на судебную защиту в различных судопроизводствах обусловлен объективными причинами. В арбитражном судопроизводстве в качестве участников выступают профессиональные субъекты предпринимательской деятельности. Постоянное взаимодействие в экономической сфере предполагает обладание ими знаниями, умениями, которые могут не иметь непрофессиональные участники. Для граждан, которые обращаются за защитой своих прав в уголовном судопроизводстве, предусмотренные законом электронные способы правовой защиты могут являться "недоступными" в силу именно субъективных причин (отсутствие необходимых навыков, умений и зачастую нецелесообразность, а иногда и невозможность их приобретения).[20, c.43]

Таким образом, прежде чем расширять право участников судопроизводства на доступ к правосудию с использованием информационных ресурсов, необходимо предоставить им равные возможности для реализации такого права. Для этого в целях реализации равных возможностей в использовании информационных технологий для обеспечения доступа к правосудию предусмотреть для всех непрофессиональных участников процесса, имеющих собственный интерес в рассматриваемом деле, возможность пользоваться услугами профессиональных участников (адвокатов) на безвозмездной основе.

Обращение граждан через информационно-коммуникационные системы отнесено законом к процессуальным действиям. Предлагается включить в УПК РФ главу 56 "Порядок использования в уголовном судопроизводстве электронных документов и бланков процессуальных документов". Информация, полученная в уголовном судопроизводстве, является конфиденциальной, ответственность за неразглашение которой возлагается на органы предварительного расследования и суд. Действительно, получая информацию от участников уголовного судопроизводства, следователь, дознаватель, суд обеспечивают ее сохранность. Возможно предусмотреть такую ответственность и в других судопроизводствах. [15, c.76]

2. Информационно-коммуникационные формы обеспечения эффективности процессуальных процедур, а также организационно-правового обеспечения правосудия.[53, c.64]

Содержание вышеуказанной формы целесообразно рассмотреть через организационные и процедурные элементы правового обеспечения правосудия.

Рассмотрим некоторые из них, которые оказывают непосредственное влияние на реализацию права граждан на судебную защиту. [10, c.33]

2.1. Организационные элементы. В настоящее время решается вопрос об отказе от протоколирования заседаний Верховного Суда РФ на бумажных носителях. Установка подсистем аудио- и видеофиксации поможет избежать многочисленных, отнимающих время случаев оспаривания протоколов судебных заседаний. Коррективы направлены на установление единых принципов трансляции судебных заседаний в Интернет. Согласно документам с разрешения суда трансляция слушания дела будет доступна всем пользователям в сети.

С 2017 г. видеозапись заседаний обязательна во всех районных судах г. Москвы. Однако пока еще не решен вопрос о том, какие сайты будут транслировать судебные заседания.

При рассмотрении данной формы целесообразным представляется обращение к опыту зарубежных стран.[52, c.77]

В настоящее время заслуживает внимания использование информационных технологий в правовой системе Великобритании. Эксперимент был проведен в мировом суде Бирмингема - самом загруженном в стране. Смысл эксперимента заключался в том, что используемые технологии (видеоконференции, цифровые презентации, беспроводные сети) были целенаправленно объединены в одном уголовном процессе.[29, c.42]

Опыт зарубежных стран показывает, что данная форма только начинает развиваться в судебной деятельности РФ. Законодательная регламентация и практика внедрения информационных технологий свидетельствует об успешном планомерном развитии данной формы и положительных тенденциях повышения эффективности судебной защиты при разбирательстве различных категорий дел.[54, c.84]

2.2. Процедурные элементы.

В настоящее время предлагается во всех судебных разбирательствах перейти на электронную форму судебных решений. Исключения предусмотрены только для дел, в которых содержатся сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, затрагивающие безопасность государства, права и законные интересы несовершеннолетних. Также не будут составляться электронные судебные решения по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

2.2. Международные средства защиты прав и свобод личности

Компетенция (юрисдикция, полномочия) Европейского суда по правам человека является обязательной для всех государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейский суд по правам человека имеет право:[21, c.44]

•рассматривать индивидуальные и межгосударственные жалобы, поданные в Европейский суд по правам человека против одного или нескольких государств-членов Совета Европы или против Европейского союза;

•признавать факт того, что было нарушено, то или иное право заявителя;

•присудить выигравшему заявителю справедливую компенсацию;

•толковать Конвенцию о защите прав человек и основных свобод;

•устанавливать факт того, что какое-либо нарушение в определенном государстве носит массовый характер из-за системной проблемы, в связи, с чем предписывать этому государству предпринять меры по исправлению этого недостатка;

•рассматривать запрос комитета министров Совета Европы по вопросу о том, не нарушило ли государство-ответчик свое обязательство по исполнению постановлений (решений) Европейского суда поп правам человека;

•давать толкование ранее вынесенному постановлению по запросу Комитета Министров Совета Европы;

•выносить Консультативные заключения о толковании Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по вопросам, не связанным с рассмотрением дел.

Поступившие в ЕСПЧ жалобы, рассматриваются сначала всегда Секретариатом Суда, затем либо Единоличным Судьей, либо Комитетом из трех Судей, либо Палатой из семи судей (или 5 судей), либо Большой Палатой из 17 судей.

С 2014 года в Суд может быть подана только жалоба установленной формы (раньше, можно было написать письмо в произвольной форме (предварительная жалоба), в котором высказывалось намерение подать жалобу и ее суть).

Также в Суд может быть направлено заявление о применении Европейским судом предварительных мер. В любом случае за письмом или заявлением в Суд направляется жалоба. В противном случае производство по жалобе просто не будет возбуждено, а по возбужденному делу оно прекращается.[55, c.73]

Рассмотрение индивидуальных жалоб является основным видом деятельности Европейского суда по правам человека. Однако наряду с этим ЕСПЧ разрешает другие вопросы: о применении предварительных мер, о вынесении консультативного заключения, вынесение пилотного постановления, толкование ранее вынесенного Судом постановления, производство по вопросу нарушения обязательства исполнять постановление. Два последних производства введены Протоколом № 14 к Конвенции.

Европейский суд по правам человека принимает жалобы от любого физического лица, юридического лица или группы таких лиц. Исключение составляют только государственные органы и организации.

Европейский суд принимает жалобы только после исчерпания внутренних средств правовой защиты, но не всех, а только эффективных средств. Право определить, является ли национальное средство защиты эффективным, принадлежит самому Европейскому суду по правам человека.

Применительно к России, ответить на вопрос о том, после какой инстанции можно обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), необходимо следующим образом:

•По гражданским делам, рассматриваемым по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным кодексом, а также по делам из публичных правоотношений, разрешаемым по кодексу административного судопроизводства жалобу в Европейский суд по правам человека следует подавать в течении 6 месяцев после кассационного определения Верховного суда РФ (суда четвертой инстанции) инстанции. [22, c.54]

•По уголовным делам, а также делам по административным правонарушениям, рассматриваемым по КоАП, жалобу в ЕСПЧ необходимо подавать после суда второй (апелляционной) инстанции.[56, c.53]

•В отличие от гражданских и уголовных дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, по делам рассматриваемым в арбитражном суде нет точной определенности, поскольку на данный момент ЕСПЧ не рассмотрел вопрос о том, является ли Верховный суд РФ, который рассматривает арбитражные дела взамен упраздненного Высшего арбитражного суда, эффективном средством правовой защиты. Однако автор убежден, что ответ будет положительным.

•В определенных случаях обращение в национальные суды может не потребоваться.

Для оформления жалобы в ЕСПЧ необходимо:

1.Официальный бланк (формуляр) жалобы (заявления) в Европейский суд по правам человека;

2.Текст Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также протоколов к ней;

3.Как минимум, два-три решения ЕСПЧ по аналогичному делу;

4.Доверенность (если жалоба будет подаваться представителем, бланк доверенности является составной частью формуляра жалобы, если потребуется сменить представителя или представитель появится после подачи жалобы, то потребуется специальный бланк доверенности)

5.Правило 47 Регламента Европейского суда

6.Официальная "Инструкция по заполнению формуляра жалобы", выпущенная Европейским судом.

7.Практическое руководство по критериям приемлемости.