Файл: Теоретические аспекты системы права.pdf

1.2 Место комплексных отраслей права в системе российского права

Система права - это исторически сложившиеся, обусловленное характером общественных отношений, внутреннее строение права, выражающиеся в единстве и согласованности правовых норм и их распределение по отраслям, подотраслям и институтам.

Исходя из этого определения, мы можем выделить основные элементы системы права.

Норма права представляет собой первичный исходный элемент системы права.

Правовой институт - группа норм права, которая регулирует конкретный вид общественных отношений.

В свою очередь институты подразделяются на: отраслевые и межотраслевые. Например, институт дарения в гражданском праве или институт избирательного права в конституционном праве относятся к отраслевым, а к межотраслевым можно отнести институт прав человека, который относится к конституционному праву, или институт договора - к трудовому, гражданскому праву и так далее.

Самым крупным образованием системы права является отрасль права. Она выступает в роли регулятора общественных отношений, в отличие от правового института, который регламентирует вид общественных отношений.

Отрасль характеризуется обособленностью, автономностью функционирования и иерархичностью своей структуры. В составе отрасли права можно выделить материальные и процессуальные нормы, отдельные институты и другое.

Чтобы отделить одну отрасль права от другой существуют определенные критерии, в роли которых выступают предмет и метод правового регулирования.

Предмет указывает на то, какие общественные отношения регулирует данная отрасль, а метод какими способами, приемами и средствами регламентируется данные правовые отношения.

В юридической литературе выделяют базовые, специальные и комплексные отрасли прав.

К базовым относят такие отрасли как: конституционное, уголовное, административное, гражданское, а также процессуальные отрасли - гражданское процессуальное, уголовное процессуальное право и т.д.

К специальным обычно относят такие отрасли, которые приспособлены к особым сферам жизни общества - земельное, финансовое, трудовое право и другие.

Комплексными отраслями считаются отрасли, которые соединяют различные институты специальных и профилирующих отраслей, например экологическое, земельное, предпринимательское право.

Так, например, экологическое право представляет собой совокупность норм, которые регулируют общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Это относительно молодая ветвь, которая призвана защищать природные ресурсы, оно устанавливает нормативы, в целях рационального использования и охраны природных ресурсов, таких как леса, атмосферный воздух, недра и т.п. Основные положения содержаться в Конституции РФ, Водном Кодексе РФ и в основном Федеральном Законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и других нормативных правовых актах.

Земельное право является отраслью права, которая регулирует общественные отношения, объектом которых является земля, как объект хозяйствования и как природный ресурс. Основным источником является Земельный Кодекс РФ.

Предпринимательское право, также является отраслью права и призвано обеспечивать порядок в ведении самостоятельной деятельности физических и юридических лиц, которая направлена на получение прибыли от ряда выполненных работ и связана с имущественной ответственностью предпринимателей.

Если рассматривать финансовое право, то можно сказать о том, что оно вычленяет в качестве подотраслей бюджетное, налоговое и банковское право.

Большое внимание в своей статье мы бы хотели обратить на муниципальное право, которое также является комплексной отраслью в системе Российского права.

Термин «муниципалитет» принято относить к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, которые пользовались правами самоуправления. В настоящее время этот термин означает избираемое городское и сельское самоуправление, но есть исключения, например в США муниципальным именуется только городское самоуправление.

В Российской Федерации термин «муниципальный» применяется для характеристики и городского и сельского населения. Впервые в законодательстве Российской Федерации термин «муниципальное право» появился в ст.7 основного Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[8].

Также стоит отметить то, что термин «муниципальное право» в Российской Федерации принято понимать в двух значениях. Первое, так называется отрасль российского права, которая призвана регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, и второе, так именуется научная дисциплина, которая предусматривает совокупность научных теорий и знаний, обобщающий данную область общественных отношений, а также практику реализации норм муниципального права. Кроме того в юридических вузах учебным планом предусматривается учебная дисциплина - муниципальное право. Все эти понятия тесно взаимосвязаны друг с другом, однако каждое имеет свою специфику, свой предмет.

Особенность муниципального права, как комплексной отрасли права, заключается в следующем. Во-первых, муниципальное право - это право местного самоуправления. Во- вторых, как известно, отрасли права различаются по предмету и методу правового регулирования. Таким образом, предметом муниципального права являются муниципальные правоотношения - это общественные отношения, которые возникают при реализации субъектами муниципального права своих прав и обязанностей в процессе осуществления местного самоуправления. Особенностью предмета правового регулирования муниципального права, является его комплексный характер, который проявляется в том, что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне, также регулируются нормами других отраслей права, а именно: гражданского, конституционного, административного, финансового, земельного. В этом особенность муниципально - правовых норм, так как они одновременно являются нормами основных отраслей права, и нормами муниципального права.

В последнее время наблюдается отсутствие в общей теории права критериев, которые бы могли разграничить отраслевые и комплексные совокупности юридических норм и правил сочетания и согласованности правовых отраслей. Отрасли права находятся в сложных системных взаимоотношениях, они зависимы друг от друга.

Для нашей темы большое значение имеют разработки юридической природы комплексных образований. В.К. Райхер придерживался такой идеи, что комплексные отрасли права не должны иметь особое место в системе права, в отличии от основных, им должно отделяться лишь условное место, чтобы обеспечить систематизацию общепринятых норм и правил. Также против деления отраслей на основные и комплексные выступили С.В. Поленина и О.А. Красавчиков.

С.С.Алексеев говорил, что признание комплексных отраслей необходимо, подтверждая это тем, что структура права не может быть достаточно полной и точно раскрытой, если не видеть ее органического единства с внешней нормой права, использование которой, как категории комплексной отрасли, позволяет увидеть механизм взаимодействия на систему права субъективного фактора развития законодательства. Идея основных и комплексных отраслей также была поддержана О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородским.

Наиболее предметно теория основных и комплексных отраслей права рассматривалась в трудах Ю.К. Толстого, который утверждал, что между основными и комплексными отраслями права существуют некие различия.

1.Основная отрасль обладает предметным единством, комплексная - нет.

2.В состав основных отраслей не могут входить нормы других отраслей права, в отличие от комплексных, которые состоят из норм иных отраслей права.

3.Комплексная отрасль использует ряд методов правового регулирования, в то время как основная отрасль имеет свой специфический метод регулирования.

По нашему мнению, комплексные отрасли должны иметь свое место в системе российского права. Также комплексные правовые институты, должны быть адекватно отражены с точки зрения научного обоснования.

Мы поддерживаем мнения правоведов, которые делят отрасли на основные и комплексные, так как «комплексность» позволяет выделить концептуальные положения о включении комплексных отраслей права в систему права. Также стоит отметить, что если ранее отрасли права отличались друг от друга предметом и методом правового регулирования, то здесь мы получаем возможность для формирования других критериев выделения отраслей права.

Нельзя не сказать о том, что высказываются точки зрения о необходимости расширения категории «отрасль права» и включение в нее комплексных отраслей права наряду с подотраслями права. Такие концептуальные позиции правоведов стали востребованными на сегодняшний день.

Поэтому, для того чтобы правовое регулирование общественных отношений осуществлялось в полном объеме, необходимо расширение границ их традиционного понимания. Чтобы этого достичь, нужно отойти от классической формы правового регулирования - предмет-метод. На сегодняшний день, при рассмотрении данной проблемы, появилась необходимость проработки вопроса о правовом регулировании, а именно - выделение в нем комплексного предмета и метода.

Современная система Российского права представляет собой сложное явление. Происходят многочисленные изменения в системе права, а именно это сказывается на отраслях права.

Все это позволяет сделать вывод о том, что выделение комплексных отраслей в системе Российского права и их дальнейшее изучение необходимо, так как они охватывают несколько областей жизнедеятельности общества, т.е. имеют несколько связанных между собой предметов регулирования.

Глава 2 Современные аспекты развития системы права РФ

2.1 Соотношение системы законодательства и системы права

Проблема соотношения системы законодательства и система права представляет сложность в определении. Действительно, данные понятия взаимосвязаны и взаимозависимы. К тому же, система права и система законодательства имеют прямое отношение к одной и той же сущности права. Следует отметить, что теория государства и права соотносит данные понятия как содержание и форма. Содержанием, в этом конкретном соотношении, выступает система права, представляющая собой внутреннюю структуру права, регулирующую определенные общественные отношения. Система законодательства представляет собой внешнюю форму выражения права, раскрывающую ее источники, то есть нормативно - правовые акты, что составляет законодательную базу государства.

Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.

Система права носит в большей мере объективный характер, нежели система законодательства. Система права формируется общественными отношениями, она ими продиктована. Изменения в правоотношениях между людьми, изменение какой - либо правовой базы может изменить систему права. Система права не зависит от волеизъявления законодателя и не может быть им изменена и дополнена, в этом состоит ее объективность. Ее элементами является норма права, институт права, подотрасль и отрасль права.

Необходимо отметить, что несмотря на объективность системы права, ее нельзя рассматривать обособленно от других систем, в особенности от системы законодательства. Ведь, именно она является ее внешним выражением, без которого исполнение права было бы невозможно. Законодательство - это прежде всего совокупность изданных и действующих нормативно - правовых актов, регулирующих существующие в государстве общественные отношения. Но законодательство не сводится только к совокупности, а представляет собой дифференцированную систему, состоящую из структурных подразделений, которые взаимосвязаны и взаимозависимы. Законодатель заинтересован в грамотном соотношении и функционирование этих элементов. Ведь, организовывая свою деятельность должным образом, система законодательства действует наиболее результативно. Взаимосвязь между элементами осуществляется через предмет регулирования.

Система законодательства и система права имеют ряд различий:

Во - первых, первичным элементом системы права является норма права, а системы законодательства - нормативно - правовой акт. Различаются также определения отрасли права и отрасли законодательства. Возможны три варианта: отрасль права существует, а отрасли законодательства нет, и наоборот, и самый идеальный случай, когда они совпадают. Отрасль права - эта та база, на которой строятся отрасли законодательства, но в каком соотношение и в каком размере предугадать сложно, отсюда разногласия .