Файл: Понятие опеки и попечительства..pdf

ВВЕДЕНИЕ

В течение уже более 20 лет, с момента зарождения в России демократического государства, ознаменованного принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ, наша страна позиционирует себя в первую очередь как социальное государство. Политика любого социального государства должна быть направлена на создание таких условий, которые будут обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст.7). Эти выводы можно сделать на основе содержания ст. 2 Конституции РФ, в которой предусмотрено, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Содержание статьи 2 Конституции РФ в равной мере распространяется на всех граждан, а так же на тех граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, не могут осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. В отношении таких категорий граждан мировое сообщество уже многих веков применяет такие юридические конструкции, как опека и попечительство. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Более того, в настоящий момент в России существует целый ряд негативных факторов, ведущих к росту числа детей и взрослых граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.

До принятия 1 части Гражданского Кодекса институт опеки и попечительства являлся исключительно институтом семейного права и трансформировался в институт гражданского права. В это же время отношения в этой области продолжали регулироваться в основном региональным законодательством, а органы опеки и попечительства функционировали до последних лет как органы местного самоуправления. Все это породило ряд проблем практически не находивших разрешение в российском законодательстве.

В 2008 году был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», в котором многие ранее существовавшие проблемы были решены. Однако закон породил много новых вопросов и проблем, и как принято говорить «больше вопросов, чем ответов». Все это обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Цель исследования – всесторонний анализ действующего законодательства об опеке и попечительстве и практике его применения.

Задачами курсовой работы являются:

-во-первых, всесторонне изучить институты опеки и попечительства в Российской Федерации, дать понятие опеки и попечительству, органам опеки и попечительства, раскрыть их права и обязанности;

- во-вторых, провести полный анализ законодательных актов об опеки и попечительстве в России.

Методологической основой работы послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, а также труды российских и зарубежных исследователей.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ

1.1 Понятие опеки и попечительства

Термин «опека (попечительство)» используется законодателем в различных смысловых значениях.

Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин «опека устанавливается»), в-третьих, это институт законодательства.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

«Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий»^[1].

Согласно ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) «опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания».

В отличие от помещения в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). При этом предполагается, что опекун (попечитель) уделяет подопечному больше времени, внимания и заботы, что невозможно предоставить в учреждении.

Говоря о понятии опеки, профессор Д. И. Майер отмечал, что опека стоит на рубеже права гражданского и государственного. С одно стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые нуждаются в призрении, а с другой – преследует цели государства, на котором лежит обязанность иметь попечение о тех, кто сам не может позаботиться о своих интересах. Опека им рассматривается и как договор-поручение, возлагаемый на опекуна со стороны опекаемого, блюсти его интересы. Он подчеркивал и существование разных взглядов на опеку^[2]. Нет единства в понимание опеки и в настоящее время.

По мнению З.И. Ворониной, посвятившей формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, диссертационную работу, опека есть правовая форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Профессор М.В. Антокольская опеку и попечительство понимает в узком смысле и широком смысле. В узком смысле - это способ восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, и в широком смысле – как способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных. Л.Ю Михеева опеку и попечительство рассматривает как вид социальной заботы^[3].

Итак, опека – вид правовой помощи, устанавливаемый в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия.

Попечительство как вид правовой помощи устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

От сходных правовых явлений, опеку (попечительство) отличает ряд признаков, а именно:

1. защита прав и интересов подопечного осуществляется действиями определенного физического лица;
2. данные правоотношения возникают из акта органа местного самоуправления;
3. у опекуна (попечителя) имеется право совершать в интересах подопечного различные виды юридически значимых действий без специального полномочия.

Второй смысл понятия «опека (попечительство)» означает систему правоотношений. В отношениях, связанных с установлением опеки или попечительства, можно выделить следующие правовые связи:

1. Правоотношения «опекун (попечитель) – подопечный».

2. Правоотношения «опекун (попечитель) – орган опеки и попечительства».

3. Правоотношения «опекун (попечитель) – третьи лица», перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях.

Орган опеки и попечительства

ОПЕКУН

ИЛИ

ПОПЕЧИТЕЛЬ

Третье лицо, обладающее властными полномочиями

Третье лицо, не обладающее властными полномочиями

Подопечный

Рисунок 1. Опека (попечительство) – как правоотношение.

На рисунке 1 представлены взаимосвязи опекуна (попечителя) с другими участниками правоотношений. Совершая действия в интересах подопечного, опекун (попечитель) создает права и обязанности для него, а не для себя. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что подопечный тоже состоит со всеми этими лицами в правовой связи. Отношения опекунов (попечителей) с органами опеки и попечительства строятся на основе подчинения. Согласно действующему российскому законодательству отношения опекунов (попечителей) с органами опеки и попечительства регулируются законом, а не договором, что не дает сторонам возможности выбирать вариант поведения. Органы опеки и попечительства наделены по отношению к опекунам (попечителям) властными полномочиями (например, имеют право отстранять опекуна от исполнения им своих обязанностей).

Правоотношения с третьими лицами заключаются в осуществлении опекуном (попечителем) своих обязанностей. Например, участвует в гражданском процессе как представитель подопечного (ст. 48 ГПК РФ).

Основанием возникновения отношений по опеке и попечительству является акт органа опеки и попечительства – постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем) или договор об опеке и попечительстве. В настоящее время правоотношения в этой сфере носят характер скорее гражданско-правовых, нежели административных. Подтверждением этого может служить широкое распространение договора об установлении опеки и попечительства как способа правового решения одной из наболевших проблем современной России – а именно, устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

1.2 Источники правового регулирования опеки и попечительства

Отношения в сфере опеки и попечительства регулируются в первую очередь нормами международного права. Существует ряд международных правовых документов регулирующих данную область, к ним относятся:

- Декларация ООН «О правах умственно отсталых лиц» (принята 20.12.1971 Резолюцией 2856 (XXVI) на 2027-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

- Европейская конвенция «О признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки» (заключена в рамках Совета Европы в г. Люксембурге 20.05.1980).

- Декларация «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» (принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН).

- «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989. Вступила в силу для СССР 15.09.1990).

- Всемирная декларация «Об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990).

- Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» (Гаага, 29 мая 1993 года).

Перечисленные документы, за исключением Конвенций, не являются международными договорами, следовательно не требуют присоединения к ним. Однако они являются общепризнанными нормами и принципами международного права, потому необходимо учитывать их при регулировании отношений в сфере опеки и попечительства на территории РФ.

В 1990 постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I была ратифицирована Конвенция ООН «О правах ребенка», положения которой закрепляют права ребенка и обеспечивают:

- во-первых, защиту его от дискриминации со стороны любых лиц, в том числе опекунов;

- во-вторых, обязывает опекунов «должным образом управлять и руководить ребенком в осуществление им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка»^[4], закрепляя право опекунов избирать методы воспитания;

- в-третьих, устанавливается ответственность родителей и законных опекунов за воспитание и развитие ребенка;

- в-четвертых, Конвенция обязывает присоединившиеся государства оказывать родителям и опекунам «надлежащую помощь», а также закрепляет иные гарантии прав несовершеннолетних.