Файл: Понятие опеки и попечительства..pdf

Ограничение дееспособности гражданина – является правовым институтом, входящим в законодательство многих стран. Данный институт в том или ином виде всегда существовал и в отечественном законодательстве.

Согласно ст. 30 ГК РФ основанием ограничения дееспособности гражданина является юридический состав из четко определенных фактов:

- во-первых, гражданин должен злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, или иметь пристрастие к азартным играм;

- во-вторых, этим злоупотреблением он ставит свою семью в тяжелое материальное положение;

-в-третьих, гражданин имеет психическое расстройство, вследствие которого, он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Исходя из смысла ст. 30 ГК РФ можно сделать вывод о том, что одинокий гражданин не представляет для гражданского законодательства в этом смысле интереса, поскольку основной целью упомянутой нормы является сохранение имущества семьи от растрат. Считаем, что такой подход законодателя является ограниченным, и хотелось бы надеяться, что в будущем законодатель введет нормы ограничения дееспособности «расточителей», не имеющих семьи.

«Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что пункт 1 статьи 30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи»^[12].

Поведение лиц, злоупотребляющих спиртным или наркотиками, либо увлекающихся азартными играми отклоняется от общепринятой нормы поведения, хотя признаков психического расстройства в данном случае не проявляется. В связи с этим задача суда – на основе судебно – психиатрической экспертизы выяснить состояние психического здоровья данного гражданина, чтобы определиться в выборе меры – признать гражданина недееспособным или ограничить его в дееспособности.

После вступления решения суда в законную силу орган опеки и попечительства в течение месяца должен назначить ограниченно дееспособному гражданину попечителя (п.1 ст.35 СК РФ). Правовые последствия ограничения лица в дееспособности состоят для него лишь в том, что все сделки, кроме мелких бытовых, он может совершать лишь с согласия своего попечителя. Таким образом, согласия попечителя потребуют договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды имущества, а также любые другие юридические действия, являющиеся сделками в соответствии со ст.153 ГК РФ.

Согласно ст.176 ГК РФ попечитель вправе потребовать в судебном порядке признания недействительной той сделки, которая совершена подопечным без его согласия.

Таким образом, права и обязанности попечителя над ограниченно дееспособным гражданином сводятся лишь к выдаче согласия на совершение сделок. Попечитель не обязан заботиться о состоянии здоровья подопечного, об уходе за ним, представлять и защищать его интересы, выступая от имени подопечного.

Кроме этого попечитель не несет никакой ответственности по сделкам ограниченно дееспособного лица, а также за причиненный им вред (п.1 ст.30, ст.1077 ГК РФ).

В 2012 году в п.3 ст. 29 ГК РФ были внесены существенные изменения, благодаря которым появилась возможность принимать решение об ограничении дееспособности гражданина, признанного ранее недееспособным, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о стойком улучшении его психического состояния и развитии в связи с этим способности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц. Решение суда об удовлетворении заявления об ограничении гражданина в дееспособности является основанием для отмены над гражданином опеки и назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Ранее можно было только признать гражданина дееспособным, если отпали основания, в силу которых он был признан недееспособным. Таким образом, появилась промежуточная стадия признания гражданина полностью дееспособным.

2.3 Прекращение опеки и попечительства

Основания прекращения опеки и попечительства указаны в ст.ст. 39-40 ГК РФ и ст. 29 ФЗ «Об опеки и попечительстве». Их можно поделить на три группы (рисунок 2):

1. автоматическое прекращение;
2. освобождение от исполнения обязанностей;
3. отстранение.

Основания прекращения опеки и попечительства

1. Ненадле­жащего исполне­ния возложенных на них обязанно­стей;

2. наруше­ния прав и закон­ных интересов по­допечного, в том числе при осуществлении опеки или попе­чительства в ко­рыстных целях либо при остав­лении подопеч­ного без надзора и необходи­мой помощи;

3. выявле­ния органом опеки и попечи­тельства фактов существенного нарушения опе­куном или по­печителем установлен­ных федеральным зако­ном или договором пра­вил охраны имущества подопечного и (или) рас­поряжения его имущест­вом.

1. Возникновение противоречий между интересами подопеч­ного и опекуна (попе­чителя);
2. Возвращение не­совершеннолетнего родителям или его усыновление;
3. Помещении по­допечного под надзор в образовательную орга­низацию, медицинскую организацию, органи­зацию, оказывающую социальные услуги, или иную организа­цию, в том числе в ор­ганизацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Достижение несовер­шеннолетним 14 лет пре­кращает опеку, достижение 18 лет – попечительство;
5. вступление несовер­шеннолетнего в брак пре­кращает попечительство;
6. эмансипация несовер­шеннолетнего прекращает попечительство;
7. достижение совершен­нолетия или при­обретение полной граждан­ской дееспособности несо­вершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком;
8. восстановление дее­способности недееспособ­ного гражданина прекращает опеку, а восстановление дее­способности ограниченно дееспособного гражданина прекращает попечительство;
9. смерть опекуна или попечителя, либо подопеч­ного;
10. истечение срока дей­ствия акта о назначении опекуна или попечителя.

Освобождение от исполнения обязанностей

Отстранение

Автоматическое прекращение

Первая группа оснований прекращения опеки и попечительства – «автоматическое прекращение» - связана в основном с приобретением подопечным гражданской дееспособности в необходимом объеме. В указанных ситуациях для прекращения опеки не требуется какой-либо специальный акт, как акт о назначении опекуна или попечителя. Отношения прекращаются сами собой, что подтверждается различными документами ( например, свидетельство о смерти и т.д.).

Вторая группа объединяется законодателем общим термином – освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. К таким основаниям относятся:

1. обнаружение противоречий между интересами подопеч­ного и опекуна (попе­чителя);
2. возвращение не­совершеннолетнего родителям или его усыновление;
3. помещение по­допечного под надзор в образовательную орга­низацию, медицинскую организацию, органи­зацию, оказывающую социальные услуги, или иную организа­цию, в том числе в ор­ганизацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Освобождение от исполнения обязанностей обязательно оформляется специальным актом органа опеки и попечительства и может быть оспорено в судебном порядке.

И наконец, третья группа – это отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Основания данного вида прекращения опеки или попечительства всегда возникают по вине опекуна или попечителя. К ним относятся: ненадлежащее исполнения опекуном или попечителем обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

В случае выявления органом опеки и попечительства обстоятельств данной группы, органы опеки и попечительства не только обязаны прекратить опеку или попечительство, но и в зависимости от ситуации принять соответствующие меры для привлечения опекуна или попечителя к уголовной, административной или иной ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе была сделана попытка рассмотрения и анализа института опеки и попечительства.

Как социальное государство, наша страна гарантировала соблюдение и защиту прав и законных интересов каждого человека. В условиях кризиса наиболее остро встал вопрос о защите таких категорий граждан, как несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей и недееспособные. Институт опеки и попечительства направлен на защиту данных категорий граждан.

Опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). При этом предполагается, что опекун (попечитель) уделяет подопечному больше времени, внимания и заботы, что невозможно предоставить в учреждении.

Анализ целостного правоотношения по опеке и попечительству, сложного по структуре и многоаспектного по содержанию подтверждает, что в нем в неразрывном единстве существует целый ряд более простых правоотношений: публично-правовых в акцентов в сторону частного права и частно-правовых с элементами публичности гражданско-правовых, семейно-правовых и административно-правовых, хотя последние проявляют себя в наименьшей степени, а ведущую роль играют гражданско-правовые отношения. Наиболее продуктивным оказалось рассмотрение всех этих правоотношений через призму правового положения их участников.

Наиболее интенсивными являются правоотношения с участием опекунов и попечителей, как активных субъектов права, реализующих при осуществлении опеки и попечительства не только волю государства, но и собственное желание осуществлять заботу о несовершеннолетних и недееспособных. Правовые связи опекуна и попечителя можно выразить через следующие правовые связи:

1. Правоотношения «опекун (попечитель) – подопечный».

2. Правоотношения «опекун (попечитель) – орган опеки и попечительства».

3. Правоотношения «опекун (попечитель) – третьи лица», перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях.

Данные правоотношения довольно четко и детально регламентированы Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», однако хотелось бы отметить, что назрела необходимость формирования правильно ориентированной социальной политики государства в этой сфере.

В качестве стимулирования граждан к осуществлению заботы о несовершеннолетних и недееспособных, законодатель мог бы использовать различные средства, например должен быть расширен перечень льгот гражданам, ставшим опекунами или попечителями, в том числе льгот жилищных, трудовых и иных, способных во многих случаях заменить вознаграждение за исполнение обязанностей.

Правомерно, на наш взгляд, и осуществление идеи о закреплении за опекунами (попечителями) такого преимущества, как право требования от совершеннолетних трудоспособных бывших подопечных предоставления содержания. При решении задачи охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры должны носить комплексный характер и исходить из принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества и всемерной охраны его прав и интересов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // «Российская газета» № 237 от 25.12.1993г.;
2. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собр. законодательства Российской Федерации. –1994. - N 32. - ст. 3301.;
4. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014)//«Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16.;
5. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ// Российская газета, 2008. 30 апреля;
6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// «Собрание законодательства РФ», 23.12.1996, N 52, ст. 5880;
7. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 10.02.2014) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572.
8. Постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 г. N 558 «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// «Собрание законодательства РФ» от 18 июля 2011 г. N 29 ст. 4483;
9. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;
10. Закон г. Москвы от 14.04.2010 N 12 (ред. от 07.05.2014) «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»// Ведомости Московской городской Думы, 16.07.2010, N 6, ст. 134.
11. Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»// «Вестник образования», N 19, 2010.