Файл: История осуществления нотариальной деятельности в России.pdf

Введение

Современный нотариат представляет собою правовой институт, осуществляющий важнейшую общественную функцию – защиту прав и законных интересов граждан. Обращение к истокам становления нотариата позволяет проследить основные вехи его развития, показать эволюцию общественных отношений, нуждавшихся в формально-юридическом закреплении действий граждан, и оформление правовых норм, регулирующих формы нотариальной деятельности. К настоящему времени написано немало исследований по истории российского нотариата. Первой специальной работой, посвященной нотариату, стала книга Б.И. Лившица, в которой содержится общий исторический очерк и приведены разноплановые документы. В предлагаемом читателю издании предпринята попытка изучить законодательные акты и архивные источники по истории нотариата Московского региона с древнейших времен до наших дней. При написании работы были использованы классические труды дореволюционных авторов (А. Г. Гасмана, М. Ф. Злотникова и А. М. Фемелиди) и работы современных исследователей (Р. И. Вергасовой, А. Я. Кодинцева и В. В. Ралько), а также издания из серии «Золотые страницы российского нотариата». Одним из главных источников по ранней истории нотариата стал фундаментальный коллективный труд «Российское законодательство X – XX веков». Основными источниками по дореволюционной истории нотариата являются законы, опубликованные в трех изданиях «Полного собрания законов Российской империи», а также документы, хранящиеся в Центральном государственном архиве г. Москвы.

Развитие нотариата в советский период изучалось по материалам газеты «Еженедельник советской юстиции» и журнала «Советская юстиция»; использовались нормативные акты, опубликованные в «Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства» и в «Сборнике приказов и инструкций Народного комиссариата юстиции Союза ССР». Особую ценность представляют публикуемые впервые материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации и Центрального государственного архива Московской области.

Цели работы:

1) рассмотреть становление нотариата с древнейших времен до 2020 года включительно;

2) проанализировать развитие современного нотариата в Российской Федерации;

3)

Задачи работы:

1) Исследовать, изучить научную литературу юридической направленности по заданной теме;

2) Выявить, исследовать, изучить, рассмотреть основные определения и формулировки, касающиеся темы;

3) Разобрать правовые рекомендации для осуществления нотариальной деятельности.

Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка литературы.

1. История осуществления нотариальной деятельности в России.

1.1 . Нотариат в досоветский период.

Нотариат в России, прежде чем стать значимым, востребованным и авторитетным, играющим важную роль в укреплении правовых основ гражданского оборота в стране и повышении правовой культуры населения, прошел длительный и сложный путь развития от писцов (слово «нотариус» (notarius) латинского происхождения, переводится как писец) до высококвалифицированных юристов. Современный правовой мир разделен на две основные системы – континентальную (латинскую) и англо-саксонскую. Большинство стран испокон веков нотариальны. Если США – страна адвокатов, то в большинстве европейских стран главным юристом традиционно является нотариус. Он решает самые насущные и ежедневные юридические вопросы населения. Исторически сложилось, что нотариус – вторая юридическая профессия после судьи.

Нотариат в РФ ̶ это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой.

Нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.

Задачи нотариата: охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства совершения нотариальных действий.

Деятельность нотариата основывается на принципах законности, независимости, тайны совершения нотариальных действий, совершения действий с использованием русского языка как государственного, ограничения права совершения нотариальных действий.

Административно единство системы нотариата обеспечивается Министерством юстиции РФ, министерствами юстиции республик, входящих в состав РФ, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и региональном уровне.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ, причем в каждом субъекте может быть образована только одна нотариальная палата.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

К полномочиям нотариальных палат относятся: представление и защита интересов нотариусов, оказание им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности, организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов, возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, сорганизация страхования нотариальной деятельности и т.д.

Работа нотариальных палат строится по принципу самоуправления, а, следовательно, они не подотчетны государству.

Основные вопросы деятельности нотариальной палаты решает высший орган палаты – собрание членов нотариальной палаты (например, определяет размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты)

Текущей работой руководят избранные собранием правление и президент нотариальной палаты (например, распределение средств палаты, обмен опытом и т.д.)^[1]

Российский нотариат с момента возникновения прошел в своем развитии несколько последовательно сменяющих друг друга этапов, на каждом из которых происходило совершенствование (или упорядочивание) его организационного и функционального начала. Естественный ход формирования института нотариата был прерван в 1917 г. и возобновился в 1993 г. с принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Исходя из содержания правовых актов, регламентирующих организацию нотариата и порядок совершения нотариальных действий, можно выделить следующие этапы.

Первый этап – (ХII–ХV в.в.) – упоминание в уставных, жалованных грамотах удельных князей о совершенных сделках.

Второй этап – (ХV–серед. ХVII в.в.) – действие Псковской судной грамоты 1467 г., Судебника Ивана III 1497 г., Судебника Ивана IV 1553 г., Указа Федора Михайловича 1635 г.), положивших начало формированию российского нотариата.

Третий этап – (серед. ХVII в.–1860 г.) – время действия Соборного уложения 1649 г. царя Алексея Михайловича, законодательства Петра I и его преемников, Свода законов Российской Империи 1832 г.), упорядочивших нотариальную деятельность.

Четвертый этап – (1860–1917 г.г.) – подготовка, принятие Положения о нотариальной части 1866 г., его действие.

Пятый этап – (1917–1993 г.г.) – период советского нотариата и действия положения о государственном нотариате 1922 г., 1923 г., Закона о государственном нотариате в СССР 1973 г., Закона РСФСР «О государственном нотариате» 1974 г.

Шестой этап берет свое начало в 1993 г. и длится по настоящее время (период действия Основ законодательства РФ о нотариате).

В Древнерусском государстве нотариальные действия в современном их понимании долгое время отсу тствовали, в силу того, что сделки, как правило, совершались в устной форме и в прису тствии «послухов» (свидетелей). Способом оформления договора в дохристианский период являлась языческая клятва, а после принятия христианства – крестное целование. Даже в Русской правде – первом кодексе законов, действовавшем с XI века, нет упоминания о необходимости письменного оформления юридических актов. Несмотря на отсутствие документального оформления, сделки считались нерушимыми, а их гарантами были свидетели. В статье 52 Пространной редакции «Русской правды» говорилось: «Если свидетелей не будет, а составит 3 гривны кун, то идти ему на судебную клятву на свои деньги; если же большую сумму, то сказать ему так: «Сам виноват, что давал в долг без свидетелей»^[2].

В литературе отмечается, что «вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок в нашем отечестве не восходит далее XII века»^[3] , к которому относятся лишь несколько уставных и жалованных грамот удельных князей (например, Грамота Ивана Ростиславовича Берладника 1134 г., «Рукописания» Князя Владимира Васильковича (около 1287 г.)^[4], а также очень немного документов, совершенных частными людьми (например, Данная Антония Римлянина Антониеву монастырю на землю у реки Волхова, купленную им у Смехна и Прохна Ивановых детей (датируется не позднее 1147 г.), Данная Варлаама Спасо-Хутынскому монастырю на землю с угодьями, челядью и скотом (около 1192 г.), Духовная Климента (не позднее 1270 г.) . Как правило, в этих документах содержалось указание на приобретение, отчуждение прав на землю и на холопов. Обычай утверждать такие права в грамотах появился впервые у духовенства и под его влиянием получил широкое распространение в законодательных актах XV, XVI вв., (например, ст. 79, 83, 106 Псковской судной грамоты 1467 г.). Совершение таких грамот было в руках дьяков и подьячих (по причине неграмотности населения), которые состояли при различных присутственных местах. В XIII в. эти лица именовались писцами, а по образному выражению В. И. Сергеевича «письменными людьми нашей древности»^[5] . Отмечалось, что с деятельностью дьяков связано постепенное развитие нотариального института, а также участие органов правительственной власти в совершении частноправовых юридических актов и документов (важно, что такое участие началось гораздо раньше, чем в западноевропейском законодательстве)^[6]. Главной задачей дьяков и их помощников (подьячих), было ведение всей письменной части того правительственного учреждения, при котором они состояли: составление грамот, их редакция и изложение на письме, подписание грамот, выдача просителям оригиналов, копий и справок4 . Уже позднее, дьяки ведали нотариальными функциями приказов, переданным им в XVI в. Наряду с приказными дьяками в XVI в. появляются особые лица, предназначенные для составления письменных актов в городах, – площадные подьячие. Именно их деятельность по совершению письменных актов сравнивали с деятельностью римских табеллионов. Площадные подьячие собирались на Ивановской площади в Москве, где и занимались составлением юридических актов. Предполагается, что акт, составленный частным (домашним) порядком, для придания ему юридической силы должен был подтверждаться у площадного подьячего или дьяка. Вместе с тем существовали и иные (особые) формы «укрепления» письменных актов. Законодательство того времени для подтверждения достоверности документов предусматривало:

y помещение списка документа в собор Св. Троицы (ст. 38, 50, 82 Псковской судной грамоты);

y внесение, утвержденного правительством акта о вступлении свободного лица в холопство и отпуске холопов на волю, в особую книгу (Судебник Ивана III);

y запись лицами, принимающих новокрещенных на службу, крепостей на них у казначеев (с 1558 г.); y запись полного текста докладных, купчих, всяких крепостей и кабал в книги в Холопьем Приказе; холопьих крепостей, после утверждения подписью дьяка – в людских книгах (указ царя Федора Иоанновича от 15 февраля 1597 г.); y запись актов о покупке дворов в Москве в земском приказе (указы царя Михаила Федоровича). В результате было установлено правило, согласно которому все договоры займа, поклажи, ссуды должны совершаться только письменно под страхом их полной недействительности (Указ 1635 г.), а также предусмотрены порядки придания юридической силы некоторым документам. В деятельности дьяков, площадных подьячих, позднее приказов было заложено начало формирования российского нотариального учреждения.

Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. упорядочило и систематизировало действовавшие до его появления отдельные указы, а также создало основу порядка закрепления прав на имущество, принятого впоследствии в Своде Законов 1832 г. Площадные подьячие стали должностными лицами, которые осуществляли под надзором правительственных мест деятельность публично-правового характера. По Уложению составление «крепости в больших делах» – исключительная компетенция подьячих: «а мимо площадных подьячих и без послухов никому ни кого крепостей не писать». Вместе с тем, малые сделки могли заключаться и без участия подьячих: «а буде кто у кого заняв денег, или иного чего, заемную память напишет на себя сам своею рукою, или ту память велит на себя написати человеку своему, а сам к той Соборное Уложение 1649 г., хотя и не создало органа публичной деятельности с какой-либо более или менее строгой организацией, но установило различие в силе и значении актов (крепостей)^[7], создало «основание для непосредственного участия правительства в совершении частноправовых сделок, вызвавшее впоследствии образование особого вида юридических актов, известного под названием крепостных»^[8]

При Петре I и его преемниках работы по формированию нотариального учреждения были продолжены. Главным преобразованием, которое оказало «решительное влияние на все дальнейшее историческое развитие у нас нотариального дела, следует считать создание строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной зависимости их от органов правительственной власти». Император Петр Великий, преследуя цель устранения злоупотреблений писцов, отнимает у них в 1699 г. право совершения актов и крепостей и передает эти полномочия приказам. Такая централизация «нотариальных действий» не устранила существовавшие до нее беспорядки и злоупотребления. Уже 30 января 1701 г. Петр I повелевает писать крепости по-прежнему «в палатке Ивановской площади». При этом подьячие были объединены в организацию из 24 человек, 20 из которых составляли крепости, а 4 их подписывали и выполняли обязанности надсмотрщиков. Общий надзор за подьячими стали осуществлять государственные органы. Сначала Оружейная палата (1701 г.), позднее особый приказ крепостных дел (1702 г.), В последующие годы административный надзор за деятельностью «крепостных дел» подьячих и собираемостью пошлин не ослабевал. В 1706 г. общее заведование крепостным делом было передано из Оружейной палаты в Московскую ратушу, во главе которой был поставлен особый обер-инспектор ратушского правления. В других городах заведование такими делами было изъято из ведения воевод и поручено бурмистрам городских ратуш, для чего следовало учредить «писчие губы» или отвести особые столы в ратушах. ^[9] Юстиц-Коллегия (1719 г.). В том же 1719 г. в Москве при Надворном суде учреждается особая крепостная контора, возглавляемая дьяком. В других городах за подьячими надзирали губернаторы, городские ратуши, бургомистры; за особыми конторами крепостных дел, созданных по примеру московской конторы, надзор осуществлялся особым должностным лицом Юстиц-Коллегии. С упразднением в 1755 г. Юстиц-Коллегии, совершение крепостных актов было передано палате гражданского суда, представлявшей собой соединенный Департамент Юстиц– и Вотчинной Коллегий. При каждой палате гражданского суда, а также при уездных судах были учреждены отделения крепостных дел, просуществовавшие до введения в действие Нотариального Положения 1866 г.^[10]