Файл: История осуществления нотариальной деятельности в России.pdf

По Своду законов 1832 г. право совершения крепостных актов принадлежало отделениям крепостных дел, учреждаемым при палатах гражданского и уголовного суда (независимо от цены) и при уездных судах – на сумму не свыше 300 рублей. Заведовали такими отделениями особые надсмотрщики, руководившие целым штатом чиновников – крепостных писцов. Все служащие в отделении крепостных дел назначались присутствием того места, при котором они состояли, и находились под непосредственным надзором членов и секретаря последнего, в частности, одного из членов гражданской палаты

По Своду Законов 1832 г. среди актов, обязательно совершавшихся крепостным порядком, под страхом полной их недействительности, были: а) акт об освобождении крестьян от крепостной зависимости; б) акты, направленные на переход или ограничение права собственности на недвижимые имущества; в) документ об отчуждении крепостных людей; г) акты о переуступке рекрутских квитанций. Порядок совершения крепостных актов помимо писцов и надсмотрщика отделения крепостных дел требовал участия в совершении акта соответствующего судебного места, утверждавшего этот акт. Некоторые акты, совершавшиеся не крепостным порядком, должны были быть представлены в любом из учреждений крепостных дел по усмотрению сторон вне зависимости от суммы самого акта. Сюда относились: а) запродажные надписи на недвижимые имущество; б) духовные завещания; в) договоры о найме имущества; г) доверенности и некоторые другие.

В сентябре 1862 г. Высочайше были утверждены «Основные положения преобразования судебной части в России», в которых, в числе прочих вопросов, определялись главные начала организации нотариальной деятельности. В 91-й статье говорилось: «В уездных и губернских городах состоят нотариусы, которые заведывают, под наблюдением судебных мест, совершением актов об уступке и приобретении имуществ и о разных обязательствах»^[11]. Поскольку в данной статье не были указаны различия в порядке регистрации актов на движимые и недвижимые имущества, это было воспринято юристами как стремление Государственного Совета, занимавшегося разработкой реформы, «возложить на нотариусов, если не все, то, по крайней мере, некоторые из обязанностей по крепостной части, лежащие ныне на судебных местах»^[12]. Размещение нотариусов, наряду с адвокатами и прокурорами, предполагалось при «судебных местах». Проектировавшиеся в документе мировые суды должны были заниматься засвидетельствованием явочных актов только в тех местностях, где не было нотариусов^[13]. Для регламентации обязанностей и «образа действий» нотариусов предусматривалось разработать особое Положение.

После рассмотрения прочих спорных вопросов Государственный совет внес в проект предложение об изъятии из ведения мировых судей права оформлять акты на недвижимые имущества. Нотариусов предлагалось считать состоящими на государственной службе, но без права на производство в чины и на пенсию, а также без жалования от правительства. Вознаграждение, получаемое ими, рекомендовалось, в случае превышения определенного размера, обращать на увеличение залога. Члены Государственного Совета выступили за сохранение предложения комиссии о необходимости внесения нотариальных актов в особую книгу за подписью сторон и свидетелей. Напротив, раздел о силе актов было решено изъять из проекта положения, потому что эти вопросы уже регулировались Уставом гражданского судопроизводства, принятым 20 ноября 1864 г. В завершение обсуждения были одобрены предположения комиссии о возможности обжалования действий нотариусов^[14]. С внесенными дополнениями проект был представлен императору и 14 апреля 1866 г. получил Высочайшее одобрение Александра II, написавшего на тексте документа: «…признав за благо оный утвердить… повелеваем сделать надлежащие распоряжения для его обнародования»^[15].

Подводя общий итог деятельности нотариусов во второй половине XIX – начале XX вв., отметим, что их работа была сложной в силу детальной регламентации, ответственной в прямом смысле этого слова, поскольку они несли ответственность за возможные ошибочные действия не только залоговыми средствами, но и всем своим имуществом. По закону они были наделены неясным правовым статусом: с одной стороны их приравняли к VIII классу по Табели о рангах, но ни производства в чины, ни пенсий им не полагалось. При этом материальное положение нотариусов нельзя признать хорошим. Они зарабатывали, выражаясь современным языком, больше средней зарплаты по стране, но как показывают расчеты, основанные на анкетных данных, этих средств не хватало на все повседневные нужды. Очевидно, что требовалось издание нового Положения о нотариальной деятельности, которое должно было изменить статус нотариусов, но разработанный проект вызвал большую критику со стороны профессионального сообщества и в результате так и не был принят.

1.2. Деятельность нотариуса в советское время.

Последовательное развитие российского нотариата было прервано Октябрьской революцией 1917 г. Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 г. упразднил все ранее действующие до этого времени судебные установления. Положение о нотариальной части, хотя официально и не упраздненное, также не полежало применению. Как отмечал К.С. Юдельсон, в период революции, гражданской войны вопросы нотариата не имели существенного значения, тем более что гражданский оборот необыкновенно сократился. В 1920 г. выполнение нотариальных функций – засвидетельствование договоров и сделок – было возложено на уездные и городские отделы юстиции, а менее сложные нотариальные действия отнесены к деятельности народного суда. В период НЭПа, допустившей некоторое оживление гражданского оборота, потребовалось усиление государственного контроля за законностью совершаемых сделок. Было введено обязательное нотариальное засвидетельствование сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами, с целью обеспечения контроля за законностью сделок. Важнейшие вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции (1922 г.). В предварительно опубликованных тезисах о нотариате, докладе на съезде и в прениях подчеркивалось, что в связи с необходимостью государственного контроля над гражданским оборотом в части, касающейся сделок государственных органов с частнокапиталистическими элементами, организация нотариата необходима. Особо подчеркивалось, что в советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентурой, которые свойственны капиталистическим странам по поводу вознаграждения за услуги, не должны иметь места. Нотариус является ответственным должностным лицом, обеспечивается государством, но не клиентурой, а нотариальные органы должны быть введены в систему органов юстиции^[16]. 4 октября 1922 г. было принято Положение о государственном нотариате (далее – Положение 1922 г.), заложившее основы советского нотариата. Положение 1922 г. предусматривало учреждение во всех городах государственных нотариальных контор, возглавляемых нотариусами, назначаемыми губернскими советами народных судей^[17]; восстановление актовых книг; осуществление нотариальной деятельности в двух формах – совершении актов и засвидетельствовании договоров. Принятие в 1922 г. ГК РСФСР потребовало некоторых изменений содержания норм Положения 1922 г., что привело к принятию Положения о государственном нотариате 1923 г., в соответствии с нормами которого нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, являлся государственным служащим, получающим вознаграждение за свой труд только от государства. Нотариусам запрещалось занимать иные государственные должности, за исключением выборных и преподавательских, совмещать свою деятельность с адвокатской практикой, служить по найму в кооперативных и общественных организациях. Новый нотариальный статус просуществовал без изменений весь советский период развития нотариата. Государственные нотариальные конторы содержались за счет бюджетных отчислений. Нотариусы заключали трудовой договор с соответствующим органом юстиции. Нотариус-госслужащий в случае совершения действий, противоречащих законодательству, привлекался к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством. Ни о какой полной личной имущественной ответственности за свои профессиональные действия, о страховании нотариальной деятельности не могло быть и речи. Общее методическое руководство и надзор за деятельностью нотариата осуществлял Наркомюст РСФСР. Руководство и контроль за деятельностью нотариальных контор принадлежали Президиумам губернских Советов народных судей, которые периодически проверяли деятельность нотариальных контор, принимали и проверяли отчеты, рассматривали жалобы на совершение нотариусами каких-либо действий или на отказ в их совершении. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 15 июля 1924 г. наряду с общими указаниями об организации и функциях нотариата устанавливали разграничение компетенции Союза ССР и союзных республик в сфере законодательного регулирования вопросов нотариата. К ведению союзного законодательства относилось определение основных принципов организации и компетенции нотариата, в соответствии с которым республики имели право принимать собственные положения о государственном нотариате. В РСФСР такое Положение было утверждено и введено в действие 4 октября 1926 г. Положением предусматривалось: y создание государственных нотариальных контор не только в городах, но и других поселениях; y рассмотрение жалоб на действия (бездействие) нотариусов в губернском суде; y совершение 17 видов нотариальных действий (в том числе охранительных действий, действий по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы)^[18]. В период 30-60 годов. ХХ столетия в законодательство о нотариате вносились различные изменения. Политические и экономические изменения в стране, систематизация и кодификация законодательства обусловили необходимость разработки и принятия нового союзного акта о государственном нотариате. 19 июля 1973 г. принимается Закон о государственном нотариате в СССР. «Несомненным достоинством названного Закона является то, что он регулирует деятельность не только нотариальных контор, но и определяет компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия (исполкомы местных Советов, консульские учреждения СССР), а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравниваются к нотариально засвидетельствованным документам»^[19].

В соответствии с Законом СССР в 1974 г. был принят Закон РСФСР «О государственном нотариате», действовавший до 1993 г.^[20] Поскольку в советском государстве отсутствовала частная собственность, гражданский оборот не был широко развит, постольку роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна. Нотариальная деятельность сводилась в основном к удостоверению копий документов, доверенностей, оформлению наследственных прав. Вместе с тем именно в этот период была сформирована основа для дальнейшего развития российского нотариата, перехода его к новому, качественно иному, этапу.

2. Современный этап нотариальной деятельности.

2.1 Становление нотариата в современном мире.

К началу 1990-х годов, как было показано выше, ситуация в стране требовала высокопрофессиональных нотариусов и качественного нотариального обслуживания. Стало очевидно, что в рамках существующей системы государственного нотариата эта проблема не могла быть решена. При этом определённые предпосылки для реформирования нотариальной сферы уже сложились. Среди них был и положительный опыт проведения «хозрасчётного» эксперимента в нотариальных конторах некоторых регионов страны, и уровень корпоративного сознания представителей нотариата, и общие настроения в стране – настроения обновления, ожидания скорых позитивных перемен в государстве и обществе. Как следствие, в 1991 г. началась работа по подготовке основополагающего документа, определяющего работ у нотариата в новых условиях. Проект готовился около двух лет. При его написании учитывался не только опыт законодательного регулирования и деятельности отечественных дореволюционных, но и иностранных нотариальных учреждений. Проект нёс в себе революционную для отечественного нотариата идею – создание частного нотариата – нотариата латинского типа. Авторы стремились создать закон прямого действия, уменьшив свойственное советской правовой традиции количество отсылочных норм, пытаясь исключить его дальнейшее «широкое» регулирование подзаконными актами. Разработанный проект Основ законодательства Российской Федерации о нотариате был одобрен министром юстиции Николаем Васильевичем Фёдоровым. Прохождение документа через последующие инстанции было непростым^[21]. Тем не менее, несмотря на ряд замечаний, а также на два «вето» президента России Б.Н. Ельцина, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» были приняты Верховным Советом 11 февраля 1993 г^[22].

Наступил новый, современный этап в истории нотариата России в целом. Он отличается базовыми принципами своего построения и функционирования от всех предшествующих периодов. Нормы Основ подразделяются на два раздела: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст.1-34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35-109). И если нормы второго раздела претерпели незначительные изменения по сравнению с нормами ранее действовавшего Закона о государственном нотариате РСФСР 1974 г., посвящёнными непосредственно нотариальным действиям и правилам их совершения, то в нормах первого раздела Основ (ст.1-34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России. Главное изменение заключалось в появлении негосударственного или частного нотариата: наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой. С этого времени общественный интерес к профессии нотариуса чрезвычайно возрос. Сразу же после введения в действие Основ многие бывшие государственные нотариусы перешли на частную практику. Для этого государственному нотариусу достаточно было подать в орган юстиции заявление. Не позднее чем через две недели после его подачи государственный нотариус в соответствии с п.5 «б» Постановления Верховного Совета РСФСР от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[23] назначался на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в том же нотариальном округе, где находилась государственная нотариальная контора, в штате которой он состоял.

Нотариусы обязательно должны были иметь высшее юридическое образование и гражданство Российской Федерации, пройти стажировку в нотариальной конторе и иметь лицензию (ст. 2). Однако на момент принятия Основ каждый четвёртый нотариус в стране не имел высшего юридического образования. Поэтому согласно указанному постановлению Верховного Совета РСФСР «О порядке введения…» органы юстиции субъектов РФ вправе были продлевать действие трудовых договоров на срок не более одного года с момента вступления в силу Основ. Но по приказу Министерства юстиции от 14 марта 1994 г. «О продлении сроков трудовых договоров с нотариусами» лица, не имевшие высшего юридического образования, оставались работать в государственных нотариальных конторах фактически до конца 2000 г., а где-то и больше. Также, согласно Основам, нотариус «не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; оказывать посреднические услуги при заключении договоров» (ст. 6). Он может иметь нотариальную контору, штат сотрудников, счета в банках (ст. 8). Впервые в Основах были определены корпоративные начала в деятельности нотариусов, установлена их обязанность быть членами особой некоммерческой организации – нотариальной палаты и только в рамках этого членства осуществлять свою деятельность (ст. 2). Законодательно был установлен корпоративный, государственный и судебный контроль за деятельностью нотариусов (ст. 33-34). Уже весной-летом 1993 г. состоялись учредительные собрания некоторых нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Тогда же назрела необходимость для реализации положений Основ, в первую очередь – создания Федеральной нотариальной палаты (далее – ФНП) как организации, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве.