Файл: Социальное страхование и его функции..pdf

В Фонд социального страхования РФ входят такого рода исполнительные органы[24, с.48]:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда[28, с.268].

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами[21, с.269].

Во главе региональных отделений же стоят управляющие. Также возможно создание региональными отделениями своих филиалов (отделов), но такое, как правило, характерно для крупных субъектов РФ, имеющих промышленно развитые районы, удаленные от региональных центров. До 1999 г. для структуры ФСС РФ было характерно деление не только по территориальному, но и по отраслевому признаку[10, с.549].

Но согласно Приказу ФСС РФ от 29.03.1999 №42 «О мерах по переходу на территориальный принцип управления средствами государственного социального страхования» центральные отраслевые отделения были упразднены; их филиалы при этом перешли в подчинение региональных отделений.

Территориальными отделениями ФСС РФ осуществляется финансовая деятельность по обеспечению социального страхования в регионе, обеспечивается исполнение доходной и расходной частей бюджета ФСС, предоставляется информация по поводу состояния социального страхования в регионе главе исполнительной власти субъекта РФ, реализуются иного рода законодательным образом установленные полномочия.

Бюджет ФСС РФ, как и бюджеты всех внебюджетных фондов РФ, а также отчет об его исполнении утверждаются федеральным законом. К примеру, бюджет ФСС РФ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов был утвержден федеральным законом от 19.12.2016 №417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»[12, с.36].

Правовые основы, которымирегламентируется порядок составления и представления проектов бюджетов внебюджетных фондов государства, их доходы, расходы, установлены в ст. главы 17 Бюджетного кодекса РФ[1].

С 2014 года кассовое обслуживание исполнения бюджета ФСС РФ, как и иных внебюджетных фондов государства, осуществляется органами Федерального казначейства.

При всем этом с 2015 года ФСС РФ и иные внебюджетные фонды государства не капитализируют временно свободные денежные средства на собственных счетах, а все остатки средств зачисляют на счет федерального бюджета с дальнейшим восстановлением для совершения кассовых расходов. поэтому отечественные государственные внебюджетные фонды в современных условиях лишены доходов от капитализации в качестве дополнительного источника финансового обеспечения социального страхования[20,c.163].

Можно сделать выводы. На сегодняшний день государство по-прежнему является гарантом стабильности обязательного социального страхования. Это связано с тем, что имеется система дотаций из федерального бюджета (при нехватке денежных средств для обеспечения выплат). Социальное страхование выступает в качестве одной из имеющихся форм социальной защиты населения страны, потому что оно выступает как механизм реализации государственной социальной политики, вместе с тем в качестве её основы выступает организации социальной защиты населения.

2. Оценкасоциального страхования в РФ

2.1.Формирование и использование средств Фонда социального
страхования РФ как основы социального страхования

ФСС Российской Федерации осуществляются не только процессы управления средствами социального страхования обязательного характера, но и деятельность, которая связана с процессами по организации и обеспечению социального страхования в РФ[22, с.517].

Существующие системы социальной поддержки государства в каждом из них имеют различия в методах. В большинстве государств финансовое обеспечение системы социальной защиты населения зачастую идет посредство страховых взносов (табл. 1).

Таблица 1

Тарифы страховых взносов по государствам в 2017 г.

Таблица составлена по: [21, с.237].

В России данные взносы выплачиваются только работодателями. Также в России наблюдается высокий уровень вмешательства государства в деятельность системы социальной защиты населения и самое низкое ограничение согласно величине облагаемой взносами суммы дохода.

Из таблицы 1 можно заметить, что наибольшая доля выплат работодателями наблюдается во Франции. В Германии же ставки, выплачиваемые работодателем и работником примерно равны. В России, тем не менее, страховые взносы должны выплачивать только работодатели [17, с.156]: 22% в Пенсионный фонд, 5,1% в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и 2,9% в Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования администрирует взносы на другие виды обязательного страхования[18, с.247]. В других странах этим занимаются отдельные органы.

В большинстве стран контроль над системой социального страхования производят министерства. В РФ такой контроль проводят Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты.

Используемая на различные социальные цели доля ВВП в России составляет 30,8% (табл. 2).

Таблица 2 – Доля расходов на социальное обеспечение в государствах в 2017 г.

Таблица составлена по: [21, с.268].

Таким образом, учитывая данные, представленные в таблице 2, можно утверждать, что Россия по показателям удельного веса затрат на все виды социального обеспечения не отстаёт от других государств.

В качестве основополагающих характеристик обязательного социального страхования в государствах с развитыми социально ориентированными рыночными отношениями, которые выгодным образом отличают его от иного рода институтов социальной защиты, выступают такие[15, с.70]:

− компенсация потери источника дохода в определенного рода пределах (от 40% до 70% прежней его величины);

- независимость средств фондов социального страхования от бюджета государства в качестве гарантии его использованияцелевого характера;

- законодательным образом определенное право для застрахованных на получение нужных выплат при наступлении страховых случаев, право обращения в суды в случае неисполнения обязательств по выплатам.

Фонд социального страхования, который производит важнейшую часть выплат на страхование, призван обеспечивать гарантии государства человеку. Деятельность ФСС включает в себя:

– выплату по связанным с производством несчастным случаям;

– оплату больничных;

– выплату пособий, которые связаны с материнством.

Анализируя тенденции развития ФСС РФ, является необходимым обратить внимание на доклад министерства финансов РФ «Об основных направлениях бюджетной политики на 2018-2020 годы», на основе которых построена представленная диаграмма (рис. 1).

Рисунок 1 – Динамика объема доходов и расходов бюджета
ФСС РФ за 2017-2019 годы, млн. руб.

Рисунок составлен по: [30]

По данным рисунка 1 можно заметить, что формирование доходной части бюджета ФСС РФ улучшаются – они возрастают на 96 млрд. руб. (740-644) за три рассматриваемых периода, это происходит по причине повышения собственных доходов с 580 млрд. руб. в 2017 году до планируемых 690 млрд. руб. в 2019 году[30].

Также формирование доходной части ФСС РФ идет с учетом средств межбюджетных трансфертов из бюджета государства, которые передаются на исполнение отдельно взятых полномочий государства.

Оценка объема представленных выше средства такова: в 2017 году - 64 млрд. руб., в 2019 году – 32 млрд. руб. [28, с.270]

То есть можно отметить, что улучшается формирование бюджета ФСС за счет собственных доходов.

Прогнозирование сумм расходов бюджета ФСС учитывает сведения по поводу численности получателей средств (иначе - количество выплат) определенных пособий и выплат социального характера, а вместе с тем их размеров. Совокупная величина расходов становится выше с 685 млрд. руб. в 2017 году до 776 млрд. руб. в 2019 году, то есть на 13,3%

Вместе с тем при определении параметров бюджета ФСС РФ принимают во внимание суммы расходов на обеспечение его функционирования, величина которых устанавливается на базе отчетных сведений по исполнению бюджета фонда.

Виден дефицит бюджета ФСС РФ в размере 36 млрд. руб. в 2019 году, который меньше на 5 млрд. руб. показателя за 2017 год. При этом делают предположение по поводу того, что с целью покрытие величины дефицита бюджета ФСС по случаю временной нетрудоспособности и по материнству будут использованы средства «резерв по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве»[9, с.21].

Представленная мера – вынужденная, ее применяют в качестве альтернативы роста уровня тарифов страховых взносов на социальное страхование обязательного характера на случай временной нетрудоспособности и по материнству.

Повышение уровня тарифов страховых взносов с целью обеспечения уровня сбалансированности бюджета ФСС РФ вызовет дополнительную фискальную нагрузку на фонд оплаты труда субъектов экономики всех без исключений сфер экономики России, однако в значимой степени отразится на компаниях самого высокотехнологичного и высокопроизводительного характера, где размер заработной платы выше среднего по всей экономике[24, с.49].

Вместе с тем экономисты предполагают, что с целью уменьшения величины дефицита бюджета ФСС РФ нужен перенос срока перехода на так называемые «прямые» выплаты на 31.12.2024 г.

Такого рода решения предоставят возможность обеспечения временной сбалансированностиФСС РФ в течение периода составления прогнозных показателей, но при этом в дальнейшем может потребоваться реализация нескольких мер, которые направлены на обеспечение сбалансированности структурного характера согласно принципам страхования.

Изучив вышеперечисленные изменения можно утверждать, что правительство предпринимает попытки увеличения эффективности государственного регулирования в сфере социального страхования.

К сожалению, на данный момент система обязательного социального страхования в Российской Федерации не отвечает в полной мере за решение поставленных задач. Проблема снижения уровня социальной защиты является долгосрочной тенденцией[8, с.100].

Для того, чтобы повысить уровень эффективности деятельности Фонда социального страхования, необходимо соблюдать установленный законодательными актами порядок предоставления комплекса страховых услуг пострадавшим гражданам в виде дополнительных видов помощи[9, с.20]. Это подразумевает исполнение комплекса страховых мероприятий реабилитационной направленности согласно определенным ранее параметрам как медицинского, так и экономического характера.

В качестве страхового обеспечения по социальному страхованию обязательному на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выступают суммы[5, с.8]:

- пособия по временной нетрудоспособности;

- пособия по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, которые встали на учёт в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности; пособие при рождении ребёнка, которое являетсяединовременным, и др.

Страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является:

а) пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого по причине несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;