Файл: Соотношение понятий разрешение и лицензирование.pdf

Следует заметить, что обстоятельства, которые могут повлечь отказ в предоставлении лицензии по мотиву несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в некоторых случаях упоминаются лишь отраслевым законодательством, без адекватного отражения в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. Речь здесь, как правило, идет об установлении особенностей правового статуса, организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов, намеренных осуществлять отдельные виды подлежащей лицензированию деятельности.

Например, в соответствии со ст. 55 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах лечение больных наркоманией проводится только в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Предоставление лицензий хозяйствующим субъектам, не отвечающим приведенным требованиям, не допускается^[28]. Однако в п. 4 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»^[29] в числе лицензионных требований соответствующее правило не обозначено. Указанное обстоятельство вносит неопределенность в вопрос установления границ лицензионного контроля.

Позитивным шагом следует признать установление единого размера государственной пошлины за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (65 тыс. руб. за каждый год срока действия лицензии). Ранее плата за осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции устанавливалась субъектами Российской Федерации. Правоприменительная практика, основанная на крайне неопределенных положениях Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, имела противоречивый характер (от полного отрицания права субъектов Российской Федерации на установление платы за лицензирование такого вида деятельности до констатации необходимости возмещения затрат органов исполнительной власти, связанных с лицензированием).

Таким образом, анализ законодательства и практики правоприменения позволяет обозначить ряд направлений совершенствования лицензирования:

1. Уточнение критериев лицензирования. Лицензирование должно применяться только в тех случаях, когда невозможно в силу разных причин выделить определенные качества субъекта или объекта, в результате чего появляется риск нанесения ущерба при осуществлении деятельности широкому кругу третьих лиц.

---

С одной стороны, необходима отмена лицензирования тех видов деятельности, введение легализующего режима для которых является несоразмерным ограничению прав и свобод граждан. В этих случаях целесообразна замена лицензирования иными способами упорядочения предпринимательства: обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, контролем со стороны саморегулируемых организаций, аккредитацией и т.п.

В юридической литературе высказано не лишенное смысла предложение обосновывать наличие публичного интереса в отношении конкретного, подлежащего лицензированию вида деятельности следующими признаками: деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении; в деятельность вовлечен неограниченный круг участников (включая их имущество); деятельность является слишком доходной и подлежит в связи с этим повышенному налогообложению и дополнительному контролю.

С другой стороны, нельзя не учитывать необходимость сохранения и даже введения лицензирования тех видов предпринимательской деятельности, которые исходя из четко обозначенных публичных интересов требуют применения именно такого способа государственного регулирования. В частности, в средствах массовой информации звучат предложения об упорядочении путем лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг, юридических услуг, экологическому аудиту.

2. Дальнейшая унификация лицензионного законодательства (максимальное сокращение выведенных за пределы действия Закона № 99-ФЗ сфер деятельности, подлежащих лицензированию), сопровождающаяся наиболее полным и ясным закреплением перечня лицензионных требований для каждого из них.

Противоречивость нормативных актов, регламентирующих осуществление лицензирования, обусловливает сложность правоприменения и служит предпосылкой распространения коррупции.

3. Дальнейшая регламентация лицензионного процесса в целях его дебюрократизации, оптимизация лицензионных процедур.

В этом контексте положительным является переход к электронной форме осуществления процедур лицензирования. В настоящее время в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, по общему правилу могут выступать: заявление о предоставлении лицензии, прилагаемые к нему документы и лицензия (ст. 3, ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ); лицензионное дело (ч. 3 ст. 16); заявление о предоставлении дубликата лицензии или копии лицензии, дубликат лицензии, его копия (ч. 5, 6 ст. 17); заявление о переоформлении лицензии (ч. 4 ст. 18); копия описи указанного заявления и прилагаемых к нему документов с отметкой о дате их приема или уведомления о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов (ч. 13 ст. 18); переоформленная лицензия или уведомление об отказе в переоформлении лицензии (ч. 20 ст. 18); заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (ч. 15 ст. 20); сведения о конкретной лицензии (ч. 10 ст. 21) и т.п.

---

Правом направлять в лицензирующие органы заявления (обращения) в электронной форме в 2018 году воспользовались более 22,2 тыс. соискателей лицензий и лицензиатов (в 2017 году более 12,4 тыс.)^[30].

В Докладе Минэкономразвития отмечается, что в 2018 году в сравнении с 2017 годом отмечается повышение доли отказов в выдаче лицензии: с 7,6% до 8,5%, доли отказов в переоформлении лицензии: с 3,6% до 4,3%. При этом указанный показатель при рассмотрении заявлений о продлении срока действия лицензий снизился с 7,5% до 6,1%. Что касается последующего контроля за лицензиатами, ярко выраженным является существенный рост доли выявляемых нарушений. Так, доля проверок лицензиатов, в результате которых были выявлены нарушения, 41,8%^[31].

Следовательно, лицензирование как разрешительный механизм не позволяет в полной мере обеспечить допуск на рынок исключительно лиц, соответствующих всем установленным требованиям.

Таким образом, практика применения норм Закона № 99 – ФЗ позволяет выявить ряд недостатков и пробелов в лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, которые должны быть устранены. Для исправления выявленных недостатков необходимо дальнейшее совершенствование лицензионного законодательства и системы лицензирования России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, можно сделать следующие выводы.

Лицензирование является государственной функцией и выражается в выдаче специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида предпринимательской деятельности. Лицензирование в отдельных сферах деятельности регулируется Законом № 99-ФЗ, а также рядом специальных федеральных законов, устанавливающих отличные от Закона № 99-ФЗ цели, принципы, состав административных процедур лицензирования и порядок их осуществления.

По общему правилу лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

---

При этом в настоящее время лицензированию подлежат также виды деятельности, при осуществлении которых риск причинения указанного ущерба, как правило, отсутствует.

Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями, а также выполнение требований, установленных законодательством России.

Лицензирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для получения лицензии, субъект хозяйственной деятельности, претендующий на ее получение предоставляет в лицензирующий орган необходимый комплект документов и уплачивает государственную пошлину. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Для достижения целей и задач лицензирования к статусу юридического лица могут предъявляться дополнительные требования, направленные на безопасное осуществление права. За неисполнение таких обязанностей правообладатель может быть привлечен к административной ответственности и даже лишен предоставленного ему специального права.

Результаты проведенного анализа позволяют говорить о том, что созданная в Российской Федерации система лицензирования позволяет предупреждать некоторое число случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, иным объектам и при этом не является существенным барьером для ведения экономической деятельности.

Вместе с тем, в лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности остаются проблемы, которые были выявлены в ходе исследования:

1) проблема определения оснований признания той или иной предпринимательской деятельности подлежащей лицензированию;

2) отсутствие четкого определения лицензионных требований и разграничения их со смежными категориями, что препятствует реализации мер административного принуждения к нарушителям;

3) бюрократическое давление на предпринимательскую деятельность, которая служит предпосылкой распространения коррупции.

Анализ законодательства и практики правоприменения позволяет обозначить ряд направлений совершенствования лицензирования:

1. Уточнение критериев лицензирования. Лицензирование должно применяться только в тех случаях, когда невозможно в силу разных причин выделить определенные качества субъекта или объекта, в результате чего появляется риск нанесения ущерба при осуществлении деятельности широкому кругу третьих лиц.

---

2. Дальнейшая унификация лицензионного законодательства, сопровождающаяся наиболее полным и ясным закреплением перечня лицензионных требований для каждого из них.

Противоречивость нормативных актов, регламентирующих осуществление лицензирования, обусловливает сложность правоприменения и служит предпосылкой распространения коррупции.

3. Дальнейшая регламентация лицензионного процесса в целях его дебюрократизации, оптимизация лицензионных процедур.

Вместе с тем, исходя из проведенного анализа, очевидной является проблема допуска к осуществлению лицензируемых видов деятельности лиц, значительное число которых впоследствии нарушает лицензионные требования. В то же время, учитывая небольшое количество выявляемых грубых нарушений лицензионных требований, а также наличие сфер деятельности, насчитывающих небольшое число лицензиатов, целесообразно рассмотрение вопроса об отмене лицензирования отдельных видов деятельности.

Таким образом, для исправления выявленных недостатков необходимо дальнейшее совершенствование лицензионного законодательства и системы лицензирования России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2019) // «Парламентская газета», № 2-5, 05.01.2002.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
5. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, № 97, 06.05.2011.
6. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 26.11.2019) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, № 153-154, 10.08.2001.
7. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета, № 7, 15.01.1998.
8. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Российская газета, № 231, 29.11.1995.
9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета, № 7, 16.01.202.
10. Постановление Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» // Собрание законодательства РФ, 11.03.2019, № 10, ст. 962.
11. Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 12.12.2019) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») // Собрание законодательства РФ, 04.11.2013, № 44, ст. 5764.
12. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» // Собрание законодательства РФ, 23.04.2012, № 17, ст. 1965.
13. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (ред. от 11.07.2019) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6931.
14. Положение Банка России от 27.07.2015 № 481-П (ред. от 17.12.2018) «О лицензионных требованиях и условиях осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, ограничениях на совмещение отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также о порядке и сроках представления в Банк России отчетов о прекращении обязательств, связанных с осуществлением профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в случае аннулирования лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг» // Вестник Банка России, № 75, 04.09.2015.
15. Акимов, Л. Ю. Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / А.Ф. Ноздрачев, Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко [и др.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 928 с.
16. Налётов, К.И. Юридическая взаимосвязь лицензий и разрешений на пользование недрами // Российская юстиция. 2008. - № 2. - С. 21 - 24.
17. Семенихин, В.В. Торговля. Поставка (издание седьмое, перераб. и доп.). – М.: ИД «Гросс-Медиа»: РОСБУХ, 2019. - 182 с.
18. Терещенко, Л.К., Игнатюк, Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М., Юстицинформ, 2007. – 192 с.
19. Титова, Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2002. –168 с.
20. Шестакова, Е.В. Юридическая помощь начинающему предпринимателю или руководителю малого предприятия. – Право Доступа, 2016. [электронное издание]. ISBN 978-5-99074-367-0

---