Файл: Соотношение понятий разрешение и лицензирование.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Лицензирование является одним из самых распространенных инструментов регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской деятельности. Лицензирование применяется органами государственной власти при установлении специальных стандартов условий и требований осуществления предпринимательской деятельности вводимых в целях обеспечения безопасности и стабильности экономических и других социальных процессов.

Лицензирование можно рассматривать как специальную гарантию всех конституционных прав и свобод человека и гражданина, так как только в условиях безопасности можно говорить о реализации в полной мере права на жизнь, свободу, достоинство, права на свободу передвижения, на охрану здоровья, здоровую окружающую среду. Для эффективной реализации экономических прав и свобод большое значение имеет экономическая безопасность участников предпринимательской деятельности, что также обеспечивается через лицензирование.

Проблемы обеспечения общественного правопорядка и общественной безопасности; трагические происшествия в промышленности, на транспорте, в энергетике и других отраслях; техногенные и природные катастрофы, спровоцированные ослаблением или полным отсутствием контроля со стороны государства за соответствующими видами деятельности, свидетельствуют о значительном числе проблем в системе лицензирования Российской Федерации.

Значение системы лицензирования, ее цели, формы, механизмы в обеспечении общественной безопасности, стабильного развития экономики обусловливают актуальность темы курсовой работы.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Предметом курсовой работы является действующее законодательство, регламентирующее порядок лицензирования предпринимательской деятельности, а также учебные и научные публикации, судебная практика в которых затрагиваются указанные вопросы.

Целью курсовой работы является исследование особенностей правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

• раскрыть соотношение понятий лицензия и разрешение;
• проанализировать источники правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
• определить порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
• выявить проблемы правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

---

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как С.П. Гришаев, И.Ю. Кулешова, А.В. Кузнецов, В.А. Колыбанова, К.А. Лазарева, Г.М. Мишулин и других, разрабатывающих проблемные вопросы предпринимательского права.

Основными нормативными источниками курсовой работы являются Конституция Российской Федерации, специальные федеральные законы, подзаконные нормативные акты и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Результаты теоретических исследований получены методом сравнительного и системного анализа, практического и формально юридического методов исследования.

Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ

1.1. Соотношение понятий разрешение и лицензирование

Общее назначение разрешительной системы в России направлено на защиту государственных и общественных интересов, усиление роли государства в осуществлении деятельности, направленной на защиту правового порядка в стране, охрана прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, поддержание государственной дисциплины в сфере публичного управления.

Разрешения на осуществление конкретных видов деятельности предоставляются в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности^[1].

Общими юридическими критериями для установления разрешительного режима для соответствующих видов деятельности и/или использования объектов можно считать:

• необходимость нормирования и регламентации использования ограниченных государственных ресурсов;
• необходимость установления специальных условий и требований к деятельности, а также проверки их соблюдения в ходе осуществления деятельности в целях исключения причинения вреда безопасности общества, государства и личности.

---

Суть разрешения в обеспечении квалифицированного, технически и технологически обоснованного, безопасного осуществления соответствующей деятельности.

Опираясь на ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)^[2], некоторые авторы термины «разрешение» и «лицензия» считают синонимичными^[3].

Согласно положениям Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия определяется как «специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа»^[4].

В соответствии со статьей 4 Закона № 99-ФЗ основными принципами лицензирования выступают:

• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
• установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
• установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
• установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
• открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Вместе с тем отдельные авторы настаивают на строгом различении понятия разрешение и лицензирование. По мнению К.И. Налетова, в сфере недропользования надо строго различать названные понятия. Документ, подтверждающий право ее обладателя заниматься определенным видом деятельности на определенной части территории Российской Федерации, должен во всех случаях именоваться лицензией. Предоставление государством (или органом местного самоуправления) участка недр в пользование должно именоваться разрешением на пользование недрами. Если лицензия дает право заниматься определенной деятельностью в принципе, то разрешение - право на деятельность на индивидуально-определенном участке^[5].

---

Исследуя соотношение понятий «лицензия» и «разрешение», Д.В. Шохин пришел к выводу о том, что «в России, с юридической точки зрения, при употреблении терминов «разрешение» и «лицензия» оправданным является разделение на родовое (разрешение) и видовое (лицензия) понятия»^[6]. Этот вывод соответствует действующему законодательству о разрешительной системе.

Помимо лицензий действующее законодательство предусматривает необходимость получения самых разнообразных разрешений на осуществление определенной деятельности или совершение тех или иных действий (на хранение и захоронение отходов производства, транзит товаров военного назначения, открытие счетов в иностранных банках, хранение и ношение наградного оружия, продление сроков завершения внешнеторговых операций и т.д.).

Следовательно, разрешительная система шире и многограннее, а система лицензирования - это лишь составляющая данной системы, имеющей и другие формы своего выражения.

Вместе с тем в рамках родового понятия «разрешение» следует выделять лицензию как особый вид разрешения. Лицензия не только обладает родовыми признаками разрешения, но и имеет свои специфические признаки, отличающие ее от других видов разрешений:

• предмет - исключительно вид деятельности;
• цель - предотвращение ущерба правам, законным интересам различных субъектов;
• основной акцент - последующий контроль за соблюдением лицензионных требований и условий;
• юридическое значение - окончательность (завершение процесса получения права на осуществление определенного вида деятельности)^[7].

Таким образом, для разрешений на предпринимательскую деятельность типовой формой должна быть лицензия, и никакие другие разрешительные документы не должны именоваться лицензиями.

В статье 49 ГК РФ прямо указано, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Так как в силу пункта 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, то все вышеизложенное справедливо и для индивидуальных предпринимателей^[8].

---

Законом № 99-ФЗ определены цели и задачи лицензирования: в соответствии с ч. 1 ст. 2 лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями, выполнение требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, лицензирование следует рассматривать не как ограничение прав и свобод хозяйствующего субъекта, а как инструмент государственного регулирования предпринимательской деятельности, способной повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

1.2. Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности

Чтобы заниматься предпринимательской деятельностью необходимо пройти процедуру государственной регистрации. Порядок государственной регистрации организаций и коммерсантов определен Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»^[9].

Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами предпринимательской деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

---