Файл: Законность и правопорядок (Теоретические подходы к определению понятия законности).pdf

Исследователи выделяют в числе принципов законности принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. [17, с. 24]

Существует презумпция целесообразности закона, которая подразумевает отсутствие нецелесообразных законов.

Устаревшие законы, то есть законы, которые не соответствуют современным условиям жизни, должны пересматриваться или отменяться. Нельзя подходить к исполнению закона, определяя его целесообразность или нецелесообразность. Если закон существует, то он должен исполняться всеми субъектами права. Только при исполнении всех законов без исключения, всеми участниками общественных отношений возможны формирование гражданского общества, правового государства, реализация прав и свобод граждан.

Кроме того, принципом является принцип защиты прав и свобод человека. В подтверждение важности данного принципа можно привести статьи 2 и 18 Конституции РФ. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Некоторые ученые выделяют принцип взаимосвязи законности и культурности.[17, с. 26] Законность есть отражение политической и правовой культуры общества. Неуважение законов, их нарушение – показатель низкого уровня развития общества. Законность и правовая культура тесно взаимосвязаны, следовательно, укрепление законности поднимает уровень правосознания людей. Высокое развитие культуры способствует укреплению законности в государстве.

Столь значимое и всеобъемлющее явление как законность, несомненно, должно на чем-либо базироваться. Основой и исходными положениями законности являются ее принципы, среди которых выделяют: единство законности, верховенство закона, равенство всех перед законом, неотвратимость ответственности, защита прав и свобод граждан, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, взаимосвязь законности и культурности. Принципы законности – это исходные начала, которые раскрывают социальное и функциональное назначение законности, ее роль в обществе. Некоторые из принципов законности закреплены в нормативных правовых актах, однако, крайне важно, чтобы все без исключения принципы законности имели практическое применение, воспринимались обществом и государством как необходимость. Соблюдение указанных принципов способствует формированию правового государства, гражданского общества, правовой стабильности и защищенности граждан. Уровень законности – это показатель развития государства и общества.

1.3. Гарантии законности

Гарантии законности должны обладать такими признаками, как реальность, доступность, эффективность. Исследователи понимают гарантии законности как объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие и способствующие укреплению законности и правопорядка. [14, с. 132]

Гарантии законности принято делить на общие и специально-юридические.

К общим гарантиям относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным – нормы права, в которых выражены требования законности, урегулированность нормативно-правовыми актами общественных отношений, совершенствование законодательства, взаимосвязь правовых предписаний, деятельность специальных органов, юридическую ответственность.

Экономические гарантии включают в себя состояние экономики страны, многообразие форм собственности, экономическую свободу, уровень жизни населения, рыночные отношения, деловую активность, предприимчивость, которые влияют на состояние законности в стране. Воздействие экономических факторов может быть как позитивное, так и негативное. Так стабильность в экономической сфере ведет к стабильности в сфере правовой. С другой стороны, экономические кризисы порождают преступность. Рациональное распределение денежных средств, финансирование социальных программ, рациональное введение налогов способствуют благоприятному экономическому развитию, что влечет за собой правовую стабильность. Трудно не согласиться с тем, что между экономической сферой и состоянием законности в стране существует тесная связь.

Под политическими гарантиями обычно понимают степень политической стабильности в обществе, а также демократическое устройство, политический плюрализм, разделение властей, как предпосылки формирования правового государства. Основой данной гарантии является политическая власть, которая способна обеспечить соблюдение законов, безопасность населения страны, реализацию прав и свобод граждан. Сильная авторитетная, легитимная власть – условие эффективного функционирования юридической системы, упрочнения законности и правопорядка, защищенности личности.

К гарантиям законности также относят идеологические (духовные) гарантии. Идеологизированное советское государство выполняло ряд важных предупредительных функций. Их искоренение привело к образованию идеологического вакуума, который стал наполняться такими явлениями, как насилие, цинизм. Безусловно, стабильность государства опирается на нравственные качества граждан, в том числе государственных служащих. Важно подчеркнуть, что нравственные ценности, культура общества являются основой не только при соблюдении принципа законности, но также они распространяются и на все общественные сферы. К идеологическим гарантиям относят правовую пропаганду, воспитание членов общества и, конечно же, государственных служащих в духе уважения к правовым ценностям. Огромную роль играет и подготовка высококвалифицированных юристов, представителей правотворчества и правоприменителей, их ориентация на соблюдение законности.

Общественные гарантии законности, прежде всего, основываются на деятельности общественных организаций, объединений, негосударственных институтов и образований, направленной на выявление фактов правонарушений и привлечение к ним внимания общественности. Конференции, доклады, открытые уроки, беседы в школах, в вузах, в семьях, направленные на профилактику правонарушений, имеют огромное значение и эффективность. [14, с. 135]

Существуют также организационные гарантии законности. Как правило, они включают ежедневную оперативно-организационную работу правоохранительных органов и иных властных структур, которая направлена на обеспечение законности и правопорядка в обществе, пресечение и профилактику правонарушений.

Рассмотрев общие гарантии законности, перейдем к специально- юридическим. Данные гарантии отличаются своей конкретностью и ясностью изложения.

К специально-юридическим гарантиям законности относятся: нормы права, в которых выражены требования законности, урегулированность нормативно-правовыми актами общественных отношений, совершенствование законодательства, его динамизм, деятельность уполномоченных органов, законы и подзаконные акты в виде нормативно-правовой основы законности, внутри- и межведомственный контроль за законностью, государственные органы, которые непосредственно стоят на страже законности. [14, с. 136]

Нормы права направлены на соблюдение законности. Многие из них содержат требования, создающие гарантии законности. Например, требование справедливого наказания за совершенное правонарушение, которое соответствует степени общественной опасности данного правонарушения.

Также нормы права закрепляют верховенство Конституции: Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Нормы права возлагают на специальные органы обязанность охранять законность, пресекать ее нарушения, осуществлять надзор за соблюдением законов и полномочия по реализации функций охраны законности. В соответствии с правовыми нормами, граждане имеют возможность отстаивать свои права, а также несут ответственность за использование прав в ущерб другим лицам. Данное положение закреплено Конституцией РФ: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется», «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод», «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». В нормах права закреплен запрет действия обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, и придание обратной силы закону, отменяющему или смягчающему ответственность. Запрет обратной силы распространяется также на законы, устанавливающие новые налоги.

Совершенствование законодательства и его динамизм выступают важной гарантией законности. Законодательство должно учитывать существующие потребности общества, соответствовать существующим общественным отношениям, быть способным их регулировать. Законы не должны отставать от динамики общественных отношений и не должны опережать ее, то есть быть направленными на несформировавшиеся отношения.

Совершенствование законодательства – это постоянный процесс, так как общественная жизнь подвержена постоянным изменениям. Важно, чтобы законодатель качественно и оперативно реагировал на эти изменения.

Одной из важнейших гарантий законности является деятельность уполномоченных органов, пресекающих правонарушения и осуществляющих контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов. Многие ученые дифференцируют органы, контролирующие соблюдение законности, на две группы. К первой группе относят те органы, чья деятельность направлена на контроль за соблюдением законов и предупреждение правонарушений. Например, прокуратура, органы внутренних дел, суд, органы Федеральной службы безопасности, налоговая инспекция, органы таможенной службы. Вторая группа включает органы, которые параллельно выполняют предупредительную и контролирующую функции. Сюда можно отнести Министерство финансов, Министерство обороны, Федеральную антимонопольную службу и другие.

Внутриведомственный контроль осуществляется по нисходящей, пронизывая вся структуру механизма государства. Особое значение он имеет в государственном аппарате исполнительной власти. Межведомственный контроль от внутриведомственного отличается тем, что органам, осуществляющим межведомственный контроль, отданы полномочия по контролю не только над подчиненными органами, но также и над непосредственно им не подчиненными.

Резюмируя, можно сформулировать следующие выводы. Гарантии законности - это объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие и способствующие укреплению законности и правопорядка. Общие гарантии законности крайне значимы, так как от их состояния зависит развитие общества, зрелость его взглядов и уровень правосознания, как у граждан, так и у представителей власти. В свою очередь, специально-юридические гарантии - это система закрепленных в законодательстве средств, а также основанная на правовых нормах деятельность специализированных органов, направленная на поддержание и укрепление законности.

Глава 2. Правопорядок как воплощение идей законности

2.1. Понятие правопорядка, его соотношение с законностью

«Правопорядок» как юридический термин ши­роко используется в действующем отечественном законодательстве. Несмотря на это, в теории права не выработа­но единого подхода к определению данного пра­вового явления.

С середины прошлого века до настоящего времени в юридической литературе сформирова­лись два основных подхода к пониманию катего­рии «правопорядок»:

– правопорядок как явление, состояние, сово­купность общественных отношений;

– правопорядок как результат нормотворческого и правореализационного процессов, включая осу­ществление предписаний правовых норм всеми субъектами права, иначе говоря, право в действии.

Ряд советских ученых, сторонников первого подхода, сформулировали определение правопо­рядка крайне лаконично. Так, П. Е. Недбайло пола­гал, что правопорядок – это «совокупность право­отношений»; юристы П. Т. Васьков, А. И. Денисов, В. В. Малькевич, П. М. Рабинович предлагали практически идентичное определение, согласно которому правопорядок «есть система общественных отношений, урегулиро­ванных правом». [15, с. 78]

С пониманием правопорядка как системы право­отношений нельзя согласиться в полной мере. Пра­вопорядок не стоит отождествлять с правоотноше­ниями даже в их системном выражении. Правоот­ношения – это один из «главных элементов право­порядка», по системе которых, как отмечал профес­сор Л. С. Явич, «можно судить о том, насколько ре­ально воплощается в жизни общества, в социальных отношениях то, что установлено в виде закона». [15, с. 79]

Исследователь О.В. Старков рассматривает «пра­вопорядок как состояние (режим) правовой упорядо­ченности (урегулированности и согласованности) определенной части общественных отношений, складывающихся в условиях действия принципа за­конности, основанного на точном и полном осу­ществлении предписаний юридических норм всеми субъектами права». [24, с. 316]

Аналогичную трактовку термина предлагает М.Б. Смоленский. Он утвер­ждает, что «правопорядок – это состояние упоря­доченности общественных отношений, скла­дывающихся в результате реализации правовых норм. [23, с. 216]