Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Сущность и функции финансовой политики).pdf

В 2018 году расходы на обслуживание государственного внешнего долга увеличились по сравнению с 2017 годом на 628,7 млн. долларов США (20,1%), или на 53 867,3 млн. рублей (29,7%), что связано с ростом расходов на обслуживание облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации (еврооблигаций) на 624,4 млн. долларов США (20,1%), или на 53 422,4 млн. рублей (29,7%), которые составили 3 727,3 млн. долларов США, или 233 490,1 млн. рублей.

Увеличение в 2018 году расходов на обслуживание еврооблигаций по сравнению с 2017 годом связано, главным образом, с учетом в составе расходов дисконта (на сумму 906,2 млн. долларов США, или 57 532,6 млн. рублей) при погашении 23 июля 2018 года облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации выпуска
№ МК-О-СМ-126, размещенного 24 июля 1998 года.

Расходы на обслуживание займов МФО (Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития, Северного инвестиционного банка и Европейского инвестиционного банка) составили в 2018 году 15,6 млн. долларов США, или 1 001,9 млн. рублей, что больше аналогичных показателей за 2017 год (14,0 млн. долларов США, или 813,9 млн. рублей) на 1,6 млн. долларов США (11,4%), или на 188,0 млн. рублей (23,1 %), что обусловлено ростом процентной ставки, досрочным погашением по проекту № MIL 99/2 «Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда», а также изменением курса доллара США и евро к рублю.

Расходы на обслуживание кредитов правительств составили в 2018 году 14,1 млн. долларов США, или 910,9 млн. рублей, и увеличились на 2,6 млн. долларов США (22,6%), или на 248,7 млн. рублей (37,6%) по сравнению с аналогичными показателями в 2017 году (11,5 млн. долларов США, или 662,2 млн. рублей), что обусловлено увеличением шестимесячных ставок ЛИБОР, а также курса доллара США к рублю.

17.5. Совокупный внешний долг Российской Федерации

Сведения об объеме и структуре совокупного внешнего долга Российской Федерации в 2017 – 2018 годах представлены в таблице 11 приложения к подразделу 17 Заключения Счетной палаты.

По данным Банка России, за 2018 год совокупный внешний долг Российской Федерации уменьшился на 63,5 млрд. долларов США, или на 12,3 %, и на 1 января 2019 года составил 454,7 млрд. долларов США^[17], что меньше объема международных резервов Российской Федерации на 13,8 млрд. долларов США, или на 2,9 %. Следует отметить, что международные резервы Российской Федерации за 2018 год увеличились на 35,8 млрд. долларов США, или на 8,3 %, и составили 468,5 млрд. долларов США.

При этом без учета средств Фонда национального благосостояния совокупный внешний долг Российской Федерации превышает объем международных резервов Российской Федерации на 44,3 млрд. долларов США, или на 10,8 %.

Анализ объема совокупного внешнего долга Российской Федерации и международных резервов в 2015 – 2018 годах представлен в таблице 12 приложения к подразделу 17 Заключения Счетной палаты.

Необходимо отметить, что в 2015 - 2018 годах существенным образом изменилось соотношение между совокупными объемами международных резервов Российской Федерации и объемами долговых обязательств, образующих совокупный внешний долг Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2015 года совокупный внешний долг Российской Федерации увеличился до 599,9 млрд. долларов США, объем совокупных международных резервов Российской Федерации составил 219,55 млрд. долларов США. В результате превышение объема долговых обязательств Российской Федерации на 1 января 2015 года сложилось в сумме 214,44 млрд. долларов США, или в 1,6 раза больше совокупного объема международных резервов Российской Федерации. По результатам 2018 года объем совокупных требований к Российской Федерации меньше совокупного объема международных резервов Российской Федерации на 13,8 млрд. долларов США, или на 2,9 %.

2.2 Государственный долг в России: проблемы и прогнозы

За последние 10 лет прослеживается умеренный рост совокупного объема государственного долга Российской Федерации с нарастанием его темпов начиная с 2014 года. Это связано с ухудшением мировой конъюнктуры на сырьевых рынках, началом торможения российской экономики, постепенным исчерпанием суверенных резервов и необходимостью финансировать дефицит федерального бюджета. С 2013 по 2017 год государственный долг увеличился на 3,7 трлн рублей, или на 3,6 п.п. к ВВП.

Рисунок 1. Государственный долг РФ 2010 – 2021 гг.

Тенденция к росту сохраняется даже в периоды утверждения федерального бюджета с профицитом. Более того, этот рост с 2018 года имеет ускоренную динамику. Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» государственный долг вырастет на 5,4 трлн рублей (на 3% к ВВП). Причиной такого роста является необходимость расширения финансирования национальных проектов за счет государственных займов, а не за счет дополнительных нефтегазовых доходов, создающих этот профицит. Это обусловлено действующим бюджетным правилом, которое используется при составлении и исполнении федерального бюджета.

Несмотря на рост государственного долга, общая долговая нагрузка Российской Федерации остается на безопасном уровне (менее 20%).

Таблица 2

Основные показатели долговой нагрузки Российской Федерации в 2016–2021 годах

Прогноз на 2019–2021 годы. Российская Федерация будет иметь значительный запас как по объему государственного долга, так и по возможностям его погашения и обслуживания. Рост долга будет происходить преимущественно за счет внутренних займов, что снижает валютные риски для суверенного заемщика и экономики в целом. Одновременно в два раза сократится отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга к годовому объему экспорта товаров и услуг.

Сохранение долговой нагрузки федерального правительства на безопасных уровнях является одним из преимуществ бюджетной системы РФ в период нарастающих внутренних и глобальных рисков. Это позволяет Российской Федерации сохранять значительный запас как по объему государственного долга, так и по возможностям его погашения и обслуживания, а также дает возможность в случае возникновения трудностей с привлечением необходимой суммы государственных займов на внутреннем рынке компенсировать дефицит ресурсов с внешнего рынка заимствований.

Заключение

Учитывая анализ обработанных источников по теме, предлагается трактовать финансовую политику как элемент экономической государственной системы функционирования экономики, при условии которой происходит наиболее эффективное использование финансовых ресурсов и одновременно снижаются имеющиеся потенциальные угрозы, в результате чего достигается максимально положительный эффект в экономике государства. Системное управление в сфере обеспечения экономической безопасности должно быть двухуровневым общегосударственным и индивидуальным для субъектов хозяйствования.

Финансовый механизм управления экономикой государства является сложной многоуровневой системой. В некоторых случаях изменения настолько интенсивные, что вызываюткризисные явления для ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Показатель доли налоговых поступлений в валовом внутреннем продукте зависит от условий развития экономики, выбранной социально-экономической модели и институциональнойсреды общества. Финансовая политика является действенным инструментом регулированиясоциально-экономического развития общества.

Разрабатывая финансовую политику, государство определяет ее цели и задачи на долгосрочную перспективу, а также соответствующие средства их достижения. Глобализациярынков и развитие информационных технологий в финансовом секторе все в большей степениспособствуют и усиливают конкуренцию, поэтому успех финансовой политики определяется нетолько высокими финансовыми результатами в краткосрочной перспективе, а, в первую очередь,стратегической эффективностью достижения уровня развития безопасности экономики, которыйобеспечивает уровень жизни в соответствии с мировыми стандартами.

Среди приоритетных мероприятий совершенствования финансовой политики следует выделить дальнейшее реформирование системы государственных финансов.

Государственная финансовая политика включает не только разработку теоретических положений финансовой политики, законодательного ее обеспечения, но и предусматривает такжеее реализацию через государственное регулирование и государственную поддержку. Реализациягосударственной финансовой политики предполагает, во-первых, теоретическую разработкунаучно-обоснованной концепции, которая опирается на экономические законы и закономерности,во-вторых, определение стратеги и тактики финансовой политики. Стратегия и тактика выступаюткак различные временные горизонты, так и неодинаковые по масштабам цели и средства ихдостижения.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты и другие официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ, от05.02.2014 N2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994 г. - № 13. - Ст. 1447.
3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. - 1997. - № 245.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 31. - Ст. 3823.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 31. - Ст. 3824.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
7. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская

газета. - 2014. - № 146.

1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 04.06.2018) // Российская газета. - 1999. - № 206.
2. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России):Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Российская газета. - 2002. - № 127.
3. О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 08.03.2015 № 25-ФЗ (ред. от 30.09.2015) // Российская газета. - 2015. - № 49.
4. О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «// Российская газета. - 2017. - № 279.
5. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Российская газета. - 2007. - № 223.