Файл: Социальное страхование и его функции.pdf

Введение

Настоящая курсовая работа посвящена социальному страхованию и осуществляемым им функциям. Выбор темы исследования неслучаен, так как вопросам социальной защиты присуща актуальность на всех этапах развития человечества, а в условиях нестабильной рыночной экономики проблемы социального страхования приобретают особую остроту.

Роль социального страхования в современном обществе трудно переоценить. Охватывая все сферы жизнедеятельности, социальное страхование обеспечивает стабильность в обществе и защищенность самых уязвимых слоёв населения.

В настоящее время на передний план выдвигаются проблемы «прозрачности» финансовых потоков социального страхования, концентрируемых в специально создаваемых страховых фондах.

Представляется странной ситуация, при которой через СМИ и Интернет-ресурсы, объявляется сбор денег для лечения больных, либо гражданину, всю жизнь проработавшему и платившему отчисления с заработной платы назначается мизерная пенсия, неспособная покрыть его расходы на коммунальные платежи и лекарства. В то время, как функционирующие внебюджетные фонды, в народе считаются «богатыми» организациями, так как предусматривают огромные заработные платы своим работниками и руководящему составу.

Несоблюдение на всех уровнях власти принципа социальной справедливости, заложенного в основу социального страхования, побудило меня выбрать данную тему для исследования.

В качестве объекта исследования выступает социальное страхование, его сущность и функции. Предметом исследования является деятельность Фонда социального страхования РФ.

Целью курсовой работы является изучение теоретической и практической сторон социального страхования, рассмотрение его функций, проблем и путей их решения в современных условиях.

Для достижения указанной цели следует решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты социального страхования;

- изучить деятельность Фонда социального страхования РФ, проблемы его функционирования и пути их решения;

В соответствии с указанными задачами курсовая работа содержит две главы, а также введение, заключение, список использованной литературы.

В первой главе рассматриваются понятие и сущность социального страхования, а также функции и виды социального страхования, вопросы организации социального страхования в России.

Во второй главе исследуются основные направления деятельности Фонда социального страхования РФ, состав, структура и динамика доходов и расходов Фонда социального страхования РФ. Кроме того, рассматриваются проблемы функционирования Фонда социального страхования РФ в современных условиях и пути их решения.

Вопросы реформирования социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной научной литературе, в документах Международной организации труда, в трудах таких известных экономистов как Э.Б. Аткинсон, У. Беверидж, К.Е. Кларк, Д. Хиггинс и других.

На рубеже XIX - XX веков, когда закладывались концептуальные основы социального страхования в мире, российские ученые внесли весомый вклад в теорию и методологию рассматриваемого вопроса, что нашло отражение в работах Ж.Е. Быковой, Н.А. Вигдорчика, К.Г. Воблого, Л.В. Забелина, А.В. Погожева, Б. Соловьева, А.Д. Шеремета, Ю.В. Якушева и др.

В советское время проблемам социального страхования были посвящены работы В.С. Афанасьева, М.В. Баглая, К.С. Батыгина, А. Горбунова, А. Захаровой, В.И. Самарухи, Г.С. Симоненко, Л.И. Соловьевой и носили в большей мере характер комментариев к социальному законодательству.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод, специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

В качестве нормативной базы в работе были использованы Федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Положение о Фонде социального страхования. Кроме того, была использована и периодическая литература.

Важными источниками информации являются следующие учебные пособия таких авторов, как Агеева Е. В., Ахвледиани Ю.Т., Галаганов В.П., Грищенко Н.Б., Лупей Н.А., Рейтман Л.И., Роик В. Д., Фильев В.И. и др.

Были использованы и электронные ресурсы: официальный сайт Фонда социального страхования www.fss.ru и справочная правовая система «Консультант плюс».

1. Теоретические аспекты социального страхования

1.1 Понятие, сущность и принципы социального страхования

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [1].

Реализации конституционно установленных гарантий социального обеспечения осуществляется посредством социального страхования.

Профессор Лупей Н.А. считает, что социальное страхование это способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы [15, с. 34].

При этом специалисты отмечают, что имеются две трактовки понятия «социальное страхование» - в узком и широком смыслах. В узкой трактовке социальное страхование рассматривается как один из его видов (наряду с пенсионным и медицинским), а именно страхование на случай временной нетрудоспособности, а также в связи с материнством, профессиональными заболеваниями и производственным травматизмом. В широкой трактовке социальное страхование представляет собой систему социальной защиты от всех видов социальных рисков [36, с.53].

Согласно экономическому словарю под редакцией Б.А. Райзберга Л.Ш. Лозовского и Е.Б. Стародубцевой, под «социальным страхованием» понимается установленная и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных за счет государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов [40].

Основываясь на указанных суждениях Сыроватский А.Ю., делает вывод, что «социальное страхование» представляет собой систему целенаправленных государственных мер по поддержке нетрудоспособного населения, людей престарелого возраста, осуществляющихся за счет государственного страхового фонда, с одной стороны, и как возможность реализации конституционного права гражданина на материальную поддержку престарелых, нетрудоспособных членов общества, с другой стороны [41].

Таким образом, социальное страхование - это система отношений, с помощью которой формируются и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения лиц, не обладающих физической трудоспособностью или располагающих таковой, но не имеющих возможности реализовать ее по различным причинам [12, c. 87].

Социальное страхование, как известно, является основной формой социальной защиты населения в странах с рыночной экономикой. Государственное социальное страхование - система правовых, экономических и организационных мер, направленных на гарантированное государством материальное обеспечение граждан в случае утраты ими заработка вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, беременности и родов, старости, безработицы, потери кормильца, а также на получение ими медицинской помощи [9, c. 123].

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» определяет обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам [2].

В соответствии с указанным федеральным законом, обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании [2].

Таким образом, социальное страхование распространяется как на работающих, так и на неработающих граждан. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики (некоммерческие организации, создаваемые Правительством РФ), застрахованные лица и иные органы, организации и граждане.

Основными принципами социального страхования являются [17, c. 7]:

- гарантированность соблюдения прав граждан по защите от социальных (профессиональных) рисков и выполнения обязательств по государственному социальному страхованию независимо от финансового положения страхователя и страховщика;

- паритетность представителей всех субъектов государственного социального страхования в управлении государственным социальным страхованием (представители государства, страховщика, объединений работодателей и работников в лице профсоюзов или иных органов);

- всеобщность и обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджет государственного социального страхования;

- дифференциация страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от уровня социального (профессионального) риска;

- ответственность государства за использование, размещение и сохранность средств государственного социального страхования;

- солидарность всех субъектов социального страхования в виде коллективной ответственности за каждого застрахованного;

- экономическая заинтересованность субъектов страхования в снижении уровня социальных (профессиональных) рисков;

- зависимость размера выплат, связанных с социальным (профессиональным) риском, от величины страховых взносов за застрахованных и их страхового стажа;

- доступность для каждого застрахованного лица сведений, которые имеются о нем в системе индивидуального (персонифицированного) учета. [29].

Основные принципы современной модели социального страхования России были сформированы в советский период, характеризовавшийся тотальной ролью государства в деле обеспечения компенсации социальных рисков. Заложенные подходы к формам и механизмам обеспечения социальной защиты застрахованных, при которых вместо социального, профессионального и личного страхования введено строго регламентированное государственное обеспечение, в ряде случаев сохраняются и сегодня. Современная система социального страхования России по-прежнему отдалена от страховых принципов. С одной стороны, внебюджетные социальные фонды наделили экономической самостоятельностью, при которой они обязаны обеспечивать эффективность своего функционирования, используя рыночные (страховые) инструменты, а с другой стороны, они являются государственными и служат одним из основных инструментов обеспечения минимальных социальных стандартов. Таким образом, социальное страхование в России организовано по принципу функционирования вертикали органов исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству РФ, которое несет исключительную ответственность за компенсацию социальных рисков. В то же время рыночный механизм хозяйствования предполагает наличие системы социального страхования, построенной на строго страховой основе и паритетном участии сторон социального партнерства: работодателей - профсоюзов - государства в распределении ответственности за действие тех или иных социальных рисков. Наиболее широко это положение проявляется в виде параллельного существования публично-правовых страховых учреждений и частной страховой инициативы [8, c. 39].

Принципы обязательного страхования [10, c. 21]:

• автоматичность распространения на объекты, указанные в законодательстве;
• независимость внесения страховых платежей (в случае неуплаты- изымаются в судебном порядке);
• сплошной охват (регистрация застрахованных объектов ежегодно);
• бессрочность (в течение всего периода пользования застрахованными факторами)
• нормирование страхового обеспечения;
• устанавливается законодательством перечень объектов страхования, а так же объем страховой ответственности, уровень нормы страхового обеспечения, порядок установления тарифных ставок, периодичность внесения страховых платежей, основные права страховщиков и страхователей;
• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.