Файл: Понятие социального обеспечения.pdf

Введение

В каждой стране есть люди, которым необходимы повышенное внимание, помощь, забота со стороны общества, особая охрана их прав государством. Востребованность такого подхода очевидна. Для этого созданы и функционируют множество государственных, муниципальных и негосударственных социальных служб. Действующая Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях, установленных законом, закрепляет права человека в этой области. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Для этого принято большое число федеральных законов, указов президента, постановлений правительства, нормативных актов министерств и ведомств. Понятие социального обеспечения является выражением социальной политики государства. Она направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан с целью выравнивания социального положения с остальными членами общества. Создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие меры социальной защиты.

Для того чтобы лучше и основательнее понять как налажена система социального обеспечения в государстве, из каких норм и правил состоит, о каких слоях населения заботится государство была выбрана тема « Понятие социального обеспечения». Исходя из актуальности и значимости темы, показать процесс социального обеспечения граждан.

Цель курсовой работы – сформулировать понятие социального обеспечения, рассмотреть функции, организационно-правовые формы социального обеспечения, соотношение социального обеспечения и защиты.

В главе 1 рассматривается история развития социального обеспечения, различные формы благотворительности, становление и развитие государственных форм социального обеспечения. Раскрывается роль правителей разных эпох о заботе бедных слоев населения. Описывается опыт церковных и монастырских общин по защите человека, оказание всевозможной помощи.

Глава 2 содержит понятие социального обеспечения. Рассматриваются функции социального обеспечения, организационно-правовые формы, источники финансирования, социальное обеспечение и защита населения.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

В курсовой работе – 54 страницы, основная часть – 38 страниц.

Теоретической основой курсовой работы являются Конституция Российской Федерации, труды ученых, учебные пособия.

Право социального обеспечения в России: Учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; Под ред. К.Н. Гусова. – 3-е изд., перераб. и доп. 2004 г. Учебник отражает основные вопросы и положения в области права социального обеспечения.

Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А. Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие / Под общ.ред.проф. Р.И.Еруслановой. 2007 г. В учебном пособии рассматривается пенсионная система и система социальной защиты населения.

Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. 2007 г.

В учебном пособии излагается история возникновения, становления и развития социального обеспечения.

Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. Для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА−ИНФРА ∙ М, 1998 г.

Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации : учебник / В.П. Галаганов. 2009 г.

Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007 г.

Нагаева Г. История России в схемах, терминах, таблицах / Г.Нагаева. – 2-е изд. – Ростов н/Д : Феникс 2015 г.

Советский энциклопедический словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. – М.: Сов. Энциклопедия, 1984 г.

Горшков, Александр Викторович. Право социального обеспечения : учеб. пособие /А.В. Горшков. – М. : Издательство «Омега-Л», 2010 г. (Библиотека высшей школы).

Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит.изд. центр ВЛАДОС,2001 г.

Фирсов, М.В. Теория социальной работы: учебное пособие для вузов /М.В.Фирсов, Е.Г.Студенова. – 3-е изд. – М.: Академический Проспект, 2007 г. – (Gaudeamus).

Основы социальной работы : учеб. пособие для студ. высш. Учеб. заведений / Н.Ф. Басов, В.М. Басова, О.Н. Бессонова и др. ; под ред. Н.Ф. Басова. – 3-е изд., испр. – М. : Издательский центр «Академия», 2007 г.

Составление: Сазонова Т.Г. Редактор: к.ю.н. Двигалева А.А. Обществознание в таблицах и схемах. Издание 2-е, испр. и доп. СПб.: ООО «Виктория плюс», 2014 г.

Домашек Е.В. Обществознание в схемах, терминах, таблицах /Е.В.Домашек. – 2-е изд. – Ростов н/Д : Феникс, 2015 г. (Библиотека школьника).

Аргументы и факты № 25 (2014) Учредитель, издатель – АО «Аргументы и факты». 2019 г. ISSN 0204-0476.

На выбор указанных авторов повлияло наличие учебников в библиотеке и доступность в изложении материала для темы.

Глава 1. История развития социального обеспечения

Социальное обеспечение населения было известно еще с древних времен и имеет богатую историю. Человеческое общество невозможно без взаимной поддержки в трудных ситуациях. В разные периоды жизнедеятельности человека появляются различные проблемы: состояние здоровья, семейно-бытовые, бедность и трудное положение наиболее уязвимых слоев населения, старость, сиротство и др. Поэтому такая категория граждан нуждалась в поддержке и проявления к ним внимания. В связи с этим помощь проявлялась в форме благотворительности. Она заключалась в основном в кормлении нищих. С принятием на Руси христианства в 988 году [16,С.9] было глубоко воспринято учение Христа, которое призывало людей заботиться о ближнем и быть милосердными. Основная помощь в этот период была связана с княжеской защитой и попечительством. Практически это означало накормить голодного, напоить жаждующего, посетить заключенного в темнице, призреть хоть "единого из малых сих" и вообще, так или иначе, проявить свое милосердие и нищелюбие [7,С.15]. Все они, под влиянием христианского вероучения поучались великим религиозным заповедям, главные из которых повелевали любить Бога и ближнего, как самого себя. В период княжеской власти выделялись значительные средства на дела благотворения. Но благотворительная помощь бедным была делом отдельных лиц, а не включалась в государственные обязанности. Так относились к ней и князья. Так князь Владимир, как известно, позволял нищим приходить на княжеский двор и кормиться, а больным отправлял повозки с продуктами. Кроме этого князь Владимир учреждает училища для детей знатных, среднего состояния и убогих людей, создает богадельни, странноприимные дома, учреждает народные празднества, заботясь при этом прежде всего о «прокормлении» убогих, странных, сирот и вдовиц, раздавая им всякую милостыню [5, С.129,130].

С принятием на Руси христианства развивались отношения милосердия к неимущим и больным. Помощь была разнообразна. Она заключалась в постройке жилища, выкупе пленных, обучении ремеслом, раздаче милостыни, жизненно необходимых продуктов. Это привело в Х в. к возникновению института нищелюбия [5,С.130]. Особенно отличались христолюбием и нищелюбием великие князья Ярослав Владимирович и брат его Мстислав, Изяслав Ярославович, Всеволод Ярославович, князья Тмутараканские Ростислав и Глеб [7,С.16]. Но больше всех, после князя Владимира, прославился Владимир Мономах. Он заботился о бедных и убогих, раздавая деньги и предметы первой необходимости. Своим детям завещал быть внимательными к беднякам, заботиться о них. Сыновья его Мстислав и Ростислав раздали бедным все имущество, полученное по наследству. Также Александр Невский, Дмитрий Донской способствовали облегчению участи бедствующих своими личными средствами. Иоанн Данилович носил свой мешок, из которого раздавал милостыню. За это был прозван Калитой. Также и другие князья внесли свой вклад в благотворительность. Строились приюты, больницы, училища, монастырские и церковные призрения, раздавались золото, серебро, скот. Князья заботились не только о нищих и убогих, но и о приюте в пожилом, неспособном выполнять какие-либо повинности возрасте [11,С. 55].

Однако, как свидетельствует история, содержание, материальные и духовные факторы, возможности, главные направления благотворительности менялись в зависимости от конкретных условий. В дальнейшем княжеская помощь и защита нуждающегося населения претерпевает изменения. Это было связано со строительством городов, защитой мигрантов, охраной земель от татаро-монгольских набегов. Требовалась уже внешняя и внутренняя защита населения. Выполнять это было практически невозможно. Нужны были другие действия по защите и поддержке населения. Так некоторые князья, в том числе Александр Ярославич и Иван Калита, выбирают средства дипломатии. В этом был особенный смысл в поддержке населения.

Исходя из нравственно-религиозных побуждений, князья ставили благотворительность под покровительство церкви, и поручали осуществление дела духовенству. Великий князь Владимир уставом 996 г. вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, богаделен и больниц [7,С.21]. Устраивались дома, отводились помещения в монастырях, где помещались нищие, калеки, прокаженные. Само духовенство имело относительный достаток, и значительные средства отводились на нужды неимущих. В больницах бедные пользовались бесплатным лечением, в монастырях производилось кормление. Такая помощь имела и нравственно-воспитательное значение для общества, которое только что приняло христианское вероучение.

Кроме монастырской помощи существовала помощь приходская. В Х – ХӀӀӀ вв. церковная практика развивалась не только через монастыри, но и через приходы (так называемая приходская помощь) [9,С.25]. Приходы осуществляли разнообразную поддержку от материальной помощи до воспитания и были более открытыми. Приходская помощь состояла не только из церковной жизни, но и из общинной и гражданской. Во многих приходах существовали богадельни, где устраивались приюты для подкидышей и сирот. Приход являлся низшей церковной административной единицей. При приходах открывались школы для первоначального обучения. В Российском государстве открывались с 11 в. По уставу 1804 года – одногодичные, с 1828 года – двухгодичные. С 60-х гг. 19 в. реорганизовывались в церковноприходские школы [17,С.1058]. Приходская благотворительность, по сути, была социальной поддержкой людям, нуждающимся в помощи.

С развитием государства, частыми войнами, стихийными бедствиями нищенство росло быстрыми темпами и приобретало массовый характер. К тому же среди тех, кто действительно нуждался в помощи, было много таких, которые не хотели работать и были вполне здоровыми. Расследования и опросы не производились и милостыню давали всем просящим. Часто помощь получали не те, кто действительно в ней нуждался. Государство и церковь начинают искать методы борьбы с этим явлением. Князь Ярослав своей «Русской Правдой» стал автором первого славянского закона, включавшего в себя подобие социальной программы. «Русская Правда» стала основой всех последующих сводов законов, что с самого начала утвердило в российской юридической практике основы социальной политики [5,С.131].

Вывод: В России благотворительность играла важную роль в поддержке бедствующего населения. С принятием христианства князья и люди с достатком не считали не достойным для себя подать милостыню и оказать помощь нищим, убогим, хромым и больным. Наоборот стремились поступить по-христиански не только во благо людей, но и для своего духовного состояния.

Церковь и монастыри с того времени и по настоящее занимаются благотворительностью, оказывая всестороннюю поддержку материально и духовно, облегчая жизнь бездомных. Благотворительность прошлого времени послужила началом социального обеспечения населения и многие элементы вошли в законодательство и в работу в социальной сфере.

1.1 Развитие государственного социального обеспечения

Становление и развитие государственного призрения в России происходило в ХVӀӀ – ХӀХ вв. [9,С.27]. Благотворительность приобретала широкий размах, развивалась и укреплялась на протяжении многих веков. Но в государстве происходили изменения и социальные проблемы усложнялись. Частной благотворительности в форме церковного и монастырского призрения уже было недостаточно. Нужно было и государству находить способы борьбы с нищенством и помогать малоимущим. Ведь помощь требовалась не только нищим, убогим и хромым, но и тем, кто работал, и заработанных средств не хватало на проживание. Бедность стала первым социальным явлением во всех направлениях.

Иван Грозный, Борис Годунов, Петр Ӏ все они заботились о бедных слоях населения и искали выход в разрешении этой проблемы. В царствование Ивана ӀV Грозного идея развитой государственной системы общественного призрения получила практическую реализацию: в указе «О милостыне» ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и прокаженных», построить для них богадельни, обеспечить питанием и одеждой [5,С.132]. Борис Годунов был не против системы общественного призрения и поддерживал ее. Он также много помогал нищим, обездоленным, больным. При его правлении разразился голод, и царь скупал хлеб за полцены и раздавал голодным.

Назревало время государственной и общественной системы социального обеспечения населения, в задачу которой входила не только раздача милостыни бедным, но и обеспечить нуждающихся заработком. Сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось после воцарения династии Романовых в 1613 году. Был учрежден Аптекарский приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (1645−1676) – Приказ строения богаделен [7,С.24]. Но эта мера, по-видимому, была вызвана не решением осуществить какую-нибудь систему общественного призрения, а только усилением благотворительной деятельности, как самого царя Алексея Михайловича, так и ближайших к нему лиц [7, С.24]. И только при царствовании Федора Алексеевича в 1682 году открывались новые подходы к общественному призрению и подключению к этому государства. По его указу от 1682 г. в Москве было построено два госпиталя, в Указе также обращалось внимание на то, что среди действительно нищенствующих и убогих много таких, которые могут работать, поэтому такие «нищие» должны будут хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу [5,С.133].