Файл: Понятие социального обеспечения.pdf

В мире существует много социальных проблем. Каждое государство заботится о социальном благополучии своего народа. У людей возникают разные жизненные ситуации, которые они не в состоянии разрешить собственными силами и средствами по разным причинам. В каждом обществе есть категория граждан, нуждающихся в большей поддержке и защите: малоимущие, инвалиды, пожилой возраст, обездоленные, многодетные семьи и так далее. Поэтому государство должно предпринимать всевозможные меры для создания и поддержания благоприятных условий жизни своих граждан, обеспечивать возможность физического и духовного развития человека. В Конституции Российской федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1,ст.39,С.8]. Социальное обеспечение всегда занимало важное место в государстве и обществе и самым непосредственным образом влияет на развитие государства. Оно зависит от социально-экономического развития страны и тесно связано с политикой.

Понятия социального обеспечения формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения. В научной литературе существуют разные подходы к определению, как самого понятия социального обеспечения, так и его содержания. В российском законодательстве отсутствуют сформулированные понятия социального обеспечения. При определении понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства. Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной [5,С.10,11]. В соответствии с этими актами каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение. Слово «социальный» означает «общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе» [8,С.9]. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья, благополучия и иных обстоятельств утраты средств к существованию.

Для определения понятия социального обеспечения и его содержания выделяются наиболее характерные признаки социального обеспечения:

1. источники финансирования
2. круг лиц, подлежащих обеспечению
3. условия предоставления обеспечения
4. цель предоставления обеспечения [5,С. 9,10]

Социальное обеспечение осуществляется государством за счет части общего национального продукта, произведенного обществом. Это позволяет государству выделять средства на предоставление материальных благ гражданам в определенных случаях. В экономике это валовый внутренний продукт и его часть распределяется на социальные нужды. Также финансирование социального обеспечения осуществляется за счет разных источников. Главным из них является фонд социального страхования (страховые внебюджетные фонды) и бюджетные ассигнования. В соответствии с Конвенцией Международной организации труда от 28 июня 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» социальное страхование, имеющее как государственную, так и иную форму, относится к критериям социального обеспечения [10,С.8]. Основой социального страхования является правильное распределение риска снижения или потери источника оплаты труда, которые возникают по независящим от человека причинам. Социальные риски распределяются между работодателями и наемными работниками. Средства страховых внебюджетных фондов формируются за счет страховых взносов или единого социального налога страхователей и частично лиц, добровольно вступивших в систему обязательного социального страхования. Имеются в виду такие фонды, как Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС России), фонды обязательного медицинского страхования РФ (фонды ОМС) [8,С.13]. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, изъятию не подлежат [6,С.27].

Социальное обеспечение за счет общества предоставляется не всем гражданам, а лишь указанным в законе категориям граждан соответствующих видов государственного социального обеспечения. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (в том числе по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные, и т.д. [5,С.9,10]. На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное.

Право на социальное обеспечение устанавливается для определенных граждан при наступлении соответствующих обстоятельств, предусмотренных законодательством. В большинстве случаев такие обстоятельства возникают с наступлением трудной жизненной ситуацией. Право на обеспечение возникает у граждан только при наступлении определенных условий (событий или страховых рисков: наступлении инвалидности, рождении, смерти, старости, безработицы и т.д.) [10,С.7].

Государство, предоставляя гражданам различные виды социального обеспечения, преследует определенные цели. Основной целью является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Воспитать здоровое поколение, забота о людях старшего возраста, облегчить жизнь инвалидов, малоимущих. В конечном итоге это сказывается и на развитии самого государства, его социального благополучия, здоровое внутреннее развитие отношений в государстве, улучшение демографической ситуации в стране.

Признак, характерный для социального обеспечения, − это его гарантированность, которая проявляется в трех аспектах: экономическом, юридическом и организационном [8,С.15]. Основу развития социального обеспечения должны составлять действующие нормы Основного закона. В конституционных нормах содержатся ориентиры определения социального обеспечения. Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных вне бюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества [5,С.11].

Исходя из этого, к системе социального обеспечения следует относить такие виды:

- пенсии трудовые, социальные, за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

- пособия страховые по болезни, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, по безработице, на санаторно-курортное лечение;

- услуги на медицинскую помощь, стационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому [6,С.221].

Также компенсационные выплаты по уходу за ребенком до 3 лет, военнослужащим, на питание детей, обучающихся в разных учреждениях, студентам, аспирантам и в других случаях, предусмотренных законом.

Признаком, характеризующим социальное обеспечение, являются общественные отношения между гражданами и компетентными органами в случаях по достижению возраста, в связи с болезнью, инвалидностью и др. Такие отношения являются материальными отношениями. Гражданам предоставляются материальные блага в денежной или натуральной форме. Это государственные пенсии, социальные пособия, социальные услуги и пр. Об этом говорится в Конституции РФ [1,ст.7,С.4].

Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразия его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики. Выполняется в виде различного рода открытых и скрытых выплат. Открытые выплаты − это пенсия и пособие, скрытые − это льготы в предоставлении слабозащищенным категориям населения преимуществ в оплате различных услуг. Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения [12,С. 52]. В структуру социального обеспечения входят система компенсаций, стипендий и пособий; пенсионная система; система социального обслуживания лиц пожилого возраста, инвалидов, безработных, матерей и детей. Любые ресурсы, которыми владеет сообщество, должны быть использованы для улучшения положения человека. Справедливое распределение материальных ресурсов, доступ к таким услугам, как здравоохранение и образование, создание равных возможностей, социальную защиту и обеспечение. Социальная справедливость – основное средство защиты человека, условие для развития человечества [13,С.79]. Она служит предотвращению резкого обнищания отдельных социальных групп, обострения социальных противоречий и обеспечивается путем создания относительно равных возможностей для социальных слоев, испытывающие различные трудности.

Социальное обеспечение показывает основные пути управления процессом использования внутренних, внешних и смежных ресурсов лиц и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Хрестоматийное значение слова «обеспечить» − снабдить чем-либо в нужном количестве, предоставить достаточные материальные средства к жизни, сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым [14,С.20].

Государственное социальное обеспечение – это регулируемая нормами соответствующих отраслей права совокупность общественных отношений по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, медицинской и социальной помощью, льготами при наступлении старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом за счет специально предназначенных для этого средств внебюджетных фондов социального страхования и бюджетных ассигнований [8,С.16]. Такие отношения всегда двусторонние. Одна сторона – физическое лицо, а другая – государственные органы (различные фонды, органы социальной защиты и т.д.).

В Российской Федерации также существуют международные правовые нормы в области социального обеспечения. Это положение закреплено в Конституции РФ [1,ст.15,С.5]. Наибольшее отражение принципы и нормы социального обеспечения в международном праве получили с провозглашением Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларацией прав человека [10,С.148]. Где говорится, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение. Российская Федерация признала силу действовавших ранее в СССР соглашений.

В зарубежных странах также стремятся регулировать процесс обнищания населения, определялась система мер по государственному контролю за бедностью, разрабатывалась налоговая система, позволяющая финансировать программы поддержки бедствующих, осуществлялись поиски финансов, позволяющие обеспечить средствами обездоленных. У каждого государства имеются свои особенности реализации социальной политики. В связи с тем, что модернизация системы социального обеспечения советского образца претерпевала коренные изменения, ориентирами развития служили существующие модели социальной защиты развитых европейских стран и США [13,С.159].

В Германии принципы социального страхования, социального обеспечения, социальной помощи являются доминирующими в системе социальной политики. Принципы государственного страхования предусматривают как государственное участие, так и помощь в обеспечении работодателей. Гражданское социальное обеспечение предоставляет каждому гражданину прожиточный минимум независимо от предварительных выплат и взносов в качестве налогоплательщика. В Дании приоритетными направлениями являются система защиты доходов и социальных услуг. В основе японской модели лежат следующие принципы: пожизненный наем, зарплата по старшинству, пофирменные профсоюзы [13,С.108,109]. Система социальной защиты включает в себя социальную помощь, социальное страхование, охрану здоровья, обслуживание престарелых.

Правительством принимаются меры по поддержке граждан пенсионного возраста. Государственное пенсионное обеспечение по старости регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [10,С.77]. Пенсия назначается пожизненно. С пенсий никаких удержаний не производится. Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. Трудовые пенсии назначаются по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Права на социальную пенсию получают лица, которые не имеют возможности получать трудовую пенсию из-за отсутствия у них трудового (страхового) стажа. Категория граждан, имеющих право на социальную пенсию, установлена ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: лица, достигшие определенного возраста и не получившие право на трудовую пенсию; дети-инвалиды; инвалиды, имеющие ограничения к трудовой деятельности; инвалиды с детства; несовершеннолетние граждане и лица старше 18 лет, проходящие обучение на очных отделениях до завершения обучения или до возраста 23 лет, потерявшие родителей (или одного из них) и не получившие права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца [10,С.93]. В настоящее время по новым правилам социальная пенсия будет даваться в 65 лет женщинам и в 70 лет мужчинам [19,С.11].

Существует такое понятие как социальная мобильность [18,С.27]. Под социальной мобильностью понимается переход человека или социальной группы из одной социальной позиции в другую. Типы социальной мобильности – это горизонтальная и вертикальная. Горизонтальная позиция – это когда индивид переходит из одной социальной группы в другую, находящейся на одном и том же уровне: из одного гражданства в другое, из одной религиозной группы в другую, из одного учреждения в другое. Переход может происходить без каких-либо заметных изменений социального положения человека. Под вертикальной социальной мобильностью следует понимать переход индивида из одного социального пласта в другой. Существует два типа вертикальной мобильности: восходящая и нисходящая. Восходящая – это индивид проникает из нижнего пласта в более высокий пласт. Нисходящая – падение индивида с более высокой социальной позиции на более низкую. В традиционном обществе уровень социальной мобильности невысок, перегородки между кастами, сословиями малопроницаемы. В западном обществе социальная мобильность населения высока, социальный статус человека может существенно меняться на протяжении жизни [15,С.58].